責任不落實 監(jiān)管不到位
霍林河露天煤礦生態(tài)恢復(fù)治理嚴重滯后

霍林郭勒市位于大興安嶺南麓，在科爾沁草原腹地，是一座因煤而建、緣煤而興的新興工業(yè)城市?；袅趾勇短烀旱V是我國五大露天煤礦之一，其地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作是中央環(huán)境保護督察關(guān)注的重點。2018年6月26日，中央第二環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊對國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司進行現(xiàn)場檢查。從檢查情況看，該礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作嚴重滯后，業(yè)主單位和當?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門存在責任不落實、監(jiān)管不到位等問題。

一、基本情況

第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出，到2015年，礦山破壞土地面積累積達1835平方公里。

針對該問題，自治區(qū)督察整改方案明確：自治區(qū)國土資源廳負責編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，制定分期治理計劃并組織實施。生產(chǎn)礦山要嚴格執(zhí)行“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，實現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。加大執(zhí)法檢查力度，加強分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理，對治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅查處。

但霍林郭勒市露天礦山破壞草原生態(tài)問題依然突出，整改工作沒有到位。經(jīng)調(diào)閱資料，霍林河礦區(qū)共有煤礦12家，累計占用草原面積多達103362畝，現(xiàn)僅完成礦山環(huán)境治理39251畝。其中，國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司霍林河露天煤礦是全國五大露天煤礦之一，該礦權(quán)范圍包括南、北兩個露天礦。南露天礦產(chǎn)能1800萬噸/年，北露天礦產(chǎn)能1000萬噸/年。截至目前共占用、損毀草原面積67400畝，持續(xù)的礦山開采在草原上留下兩處深度超過百米、總面積超過50平方公里的巨型大坑，現(xiàn)場所見，生態(tài)破壞情況觸目驚心。

二、主要問題

（一）企業(yè)主體責任不落實，資金投入嚴重不足，草原生態(tài)破壞嚴重。督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來，國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司霍林河露天煤礦占用、損毀土地面積迅速擴大，增加幅度達到14000畝，但6年來復(fù)墾資金僅有419萬元，復(fù)墾面積僅為1483畝。其中，2017年北露天礦煤炭產(chǎn)量高達999萬噸，復(fù)墾資金僅10萬元，噸煤投入僅0.01元；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達1799萬噸，復(fù)墾資金僅85萬元，噸煤投入不到0.05元。

圖1 2013年至今霍林河露天煤礦（北礦）占用草原明顯擴

圖2 2013年以來霍林河露天煤礦（南礦）占用、損毀草原面積迅速擴大

已開展治理的排土場，部分只通過撒草籽進行簡單恢復(fù)，邊坡草木稀疏，大面積土層裸露，治理恢復(fù)效果很差。此外，督察人員現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)仍有2074畝應(yīng)該治理而未治理的排土場；部分使用中的排土場堆放不規(guī)范、碾壓不及時，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

圖3 已完成治理的排土場生態(tài)恢復(fù)效果差

圖4 存在大量應(yīng)治理而未完成治理的排土場

圖5 部分排土場違規(guī)堆放，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患突出

（二）通遼及霍林郭勒市國土部門監(jiān)管不到位，默許縱容企業(yè)長期違法違規(guī)。督察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作的主要監(jiān)管部門，通遼及霍林郭勒市國土部門2014年已發(fā)現(xiàn)南、北露天礦采礦規(guī)模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年，但對該礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無法足額征收，礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴重不足。

在督察問詢時，通遼市國土局表示，監(jiān)管依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的專家評審意見，日常管理由霍林郭勒市負責；霍林郭勒市國土局表示，只監(jiān)管企業(yè)是否按照治理方案實施，具體治理方案是報通遼市國土局批準的。兩級國土部門對于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見、互相推諉，作為主要監(jiān)管部門，六年來從未對企業(yè)提出整改要求，從未對企業(yè)違法違規(guī)行為進行查處，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。

（三）霍林郭勒市國土局百般應(yīng)對督察人員，提供材料弄虛作假。督察組人員現(xiàn)場檢查時，霍林郭勒市國土局百般遮掩，對企業(yè)存在問題不愿說、不敢說、說不清；詢問企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時，相關(guān)負責人表示“執(zhí)行情況挺好”“沒有發(fā)現(xiàn)問題”“都在按要求治理”，甚至還向督察組謊報企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積。根據(jù)要求，霍林郭勒市國土局6月26日提供材料顯示，南、北露天礦截至目前已完成治理面積32700畝；經(jīng)進一步問詢后，6月30日則變?yōu)?0760畝。該局提供該礦應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝，但督察人員現(xiàn)場與企業(yè)核實，發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達到2074畝，提供材料嚴重失實。

（四）通遼市農(nóng)牧業(yè)局、霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局對違法占用草原問題排查不徹底，監(jiān)管不到位。督察還發(fā)現(xiàn)，霍林河露天煤礦南、北礦自2013年至今合計違法占用草原5436畝，按照中央環(huán)保督察整改要求，通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單，但霍林郭勒市南、北露天礦違規(guī)占用草原問題一直沒有上報，并且兩級農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對該企業(yè)違規(guī)占用草原問題進行處罰。

三、原因分析

國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司作為主體責任單位，長期不按要求推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，違規(guī)占用草原，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境違法違規(guī)問題嚴重。國家電投集團對霍林河露天煤礦長期不落實生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過問、不考核、不問責，沒有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責任。

通遼及霍林郭勒市國土部門作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的主要監(jiān)管部門長期不作為、不擔當，對霍林郭勒市露天煤礦監(jiān)管不力，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作情況不明、底數(shù)不清，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。兩級農(nóng)牧部門作為草原管理部門，對違法征占用草原情況排查不清，監(jiān)管不到位。

按照自治區(qū)督察整改方案，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整改責任單位在地方黨委、政府，但通遼市及霍林郭勒市黨委、政府政治站位不高，重發(fā)展、輕保護，對嚴重的破壞草原行為熟視無睹，不聞不問，監(jiān)管缺失，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

針對上述問題，督察組已要求當?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門切實加強管理，對違法違規(guī)行為嚴格執(zhí)法；要求企業(yè)必須承擔起生態(tài)環(huán)境保護主體責任，加強生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，不欠新賬，多還舊賬，確保把礦山開采對草原生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。