江蘇省整域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

立足民生領(lǐng)域 促進(jìn)力量下沉
我省整域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

一個(gè)部門一支隊(duì)伍、一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍、一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍——我省多地試點(diǎn)綜合行政執(zhí)法體制改革，取得顯著成效。近日，我省出臺(tái)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著這項(xiàng)改革由試點(diǎn)走向整域推進(jìn)。

針對(duì)多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民和基層執(zhí)法力量不足等問題，中央要求理順行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。《指導(dǎo)意見》提出，我省要在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。

據(jù)省編辦介紹，2015年，江蘇以市場監(jiān)管、城市管理等10個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取3種方式推進(jìn)綜合執(zhí)法。具體包括：南京等12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在交通運(yùn)輸、文化、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、公共衛(wèi)生、海洋與漁業(yè)等領(lǐng)域，探索部門內(nèi)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍”；南京等8個(gè)國家級(jí)和蘇州等8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，在市場監(jiān)管、城市管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，探索跨部門綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”；首批20個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和部分街道、開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，探索綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍”。

記者從南通市編辦獲悉，該市實(shí)行綜合行政執(zhí)法體制改革后，市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由65個(gè)減至35個(gè)，承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由43個(gè)壓縮為17個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍由30支調(diào)整為18支。如皋、海門等6個(gè)縣（市、區(qū)）整合組建5-7支綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）保留1支執(zhí)法隊(duì)伍。隊(duì)伍少了，推諉扯皮、重復(fù)處罰等問題得到破解，“多頭管、都不管”變成“一頭管、管到底”。

省編辦主任俞軍告訴記者，我省在綜合行政執(zhí)法體制上的創(chuàng)新，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，但從全省來看，改革的整體性、聯(lián)動(dòng)性還需要加強(qiáng)。

對(duì)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革，我省明確5項(xiàng)主要任務(wù)，排在首位的是構(gòu)建地方綜合行政執(zhí)法體系。

在省級(jí)，大力精簡執(zhí)法隊(duì)伍。省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。除法律法規(guī)規(guī)定外，一般不設(shè)專門的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步撤銷現(xiàn)有省屬執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。

在設(shè)區(qū)市級(jí)，加快推進(jìn)市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。合理確定設(shè)區(qū)市及所轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)由區(qū)級(jí)履行，市本級(jí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

分類推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法?？h級(jí)在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，保留必要的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍?？h級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派駐執(zhí)法隊(duì)伍。鼓勵(lì)具備條件的縣（市、區(qū)），在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義開展執(zhí)法工作。

與構(gòu)建執(zhí)法體系相應(yīng)的，是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)此提出一系列要求，包括：清理撤并沒有法定授權(quán)或委托執(zhí)法依據(jù)的執(zhí)法隊(duì)伍；嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤等。對(duì)社會(huì)關(guān)心的執(zhí)法力量向一線傾斜，我省要求執(zhí)法重心和力量同步下移、職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作。

我省還明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限。通過機(jī)構(gòu)調(diào)整、相對(duì)集中行政處罰權(quán)和委托執(zhí)法等法定方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法權(quán)限，發(fā)文公布與其實(shí)際需求和承接能力相適應(yīng)的行政處罰權(quán)等權(quán)力；制定綜合行政執(zhí)法主體的權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序和監(jiān)督途徑等；厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法的關(guān)系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門之間銜接配合等運(yùn)行機(jī)制。

此外，通過整合信息資源、推進(jìn)網(wǎng)格管理、建立指揮平臺(tái)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式；完善配套工作機(jī)制，包括建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制、完善“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制等。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今年各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌做好城市綜合執(zhí)法，并選擇一個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。俞軍告訴記者，這樣做可與今年下半年開展的市縣機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)銜接，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（記者 徐冠英）