關(guān)于《第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》財(cái)經(jīng)合作相關(guān)內(nèi)容的解讀

2018年7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與德國(guó)聯(lián)邦總理默克爾在柏林共同主持第五輪中德政府磋商。雙方在磋商后共同發(fā)布了《第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》“為構(gòu)建更美好世界做負(fù)責(zé)任伙伴”（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》）。

《聯(lián)合聲明》明確，中德經(jīng)濟(jì)合作是兩國(guó)整體關(guān)系的核心支柱，雙方將加強(qiáng)在中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話、財(cái)政政策、國(guó)際稅收、政府采購(gòu)、亞投行合作等財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，雙方還在磋商期間簽署了關(guān)于在氣候和環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展資金合作的意向聯(lián)合聲明。

加強(qiáng)在中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話機(jī)制下的合作

2014年3月習(xí)近平主席訪德期間，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布雙方定期舉行高級(jí)別財(cái)金對(duì)話，就中德在財(cái)金領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)期性重大問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)際重大財(cái)金問(wèn)題上的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)中德財(cái)金合作不斷發(fā)展。2015年舉行的首次中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話取得了積極成效，在宏觀經(jīng)濟(jì)、稅收預(yù)算、金融監(jiān)管、第三方市場(chǎng)合作、中小企業(yè)融資等領(lǐng)域共達(dá)成21項(xiàng)互利共贏的政策成果，進(jìn)一步深化和提升了中德財(cái)金合作。截至目前，對(duì)話成果已基本全部落實(shí)。雙方同意，將適時(shí)舉行第二次中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話，通過(guò)高效率、建設(shè)性開(kāi)展對(duì)話交流，推動(dòng)對(duì)話機(jī)制成為大國(guó)之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)金融合作的典范，對(duì)外發(fā)出積極信號(hào)，提振市場(chǎng)信心。

開(kāi)展財(cái)政政策研究合作

加強(qiáng)中德政府間財(cái)政政策合作研究和溝通交流，共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)夯實(shí)中德全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系基礎(chǔ)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)中德兩國(guó)財(cái)政部政策研究機(jī)構(gòu)協(xié)商，雙方同意正式建立中德財(cái)政部政策研究合作機(jī)制，確立雙方年度工作互訪方式，并共同擬定下一步聯(lián)合開(kāi)展政策研究的課題清單。2016年德國(guó)財(cái)政部一局應(yīng)邀訪問(wèn)中國(guó)財(cái)政部政策研究室，共同舉辦了德國(guó)社保體制研討會(huì)，介紹了德國(guó)社保體系可持續(xù)性及挑戰(zhàn)。2017年10月份中國(guó)財(cái)政部政策研究室應(yīng)邀訪問(wèn)德國(guó)財(cái)政部一局，并共同舉行了中德財(cái)政部政策研究對(duì)話，針對(duì)財(cái)政職能、德國(guó)國(guó)債管理策略、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略等進(jìn)行了專題研討。此后，雙方工作層圍繞有關(guān)課題，加強(qiáng)合作研究，有關(guān)研究成果正在形成過(guò)程中。2018年下半年，中德財(cái)政部政策研究機(jī)構(gòu)將繼續(xù)加強(qiáng)溝通交流，合力推動(dòng)落實(shí)年度工作互訪計(jì)劃，積極推進(jìn)雙方在財(cái)政政策領(lǐng)域的合作研究。

深化國(guó)際稅收合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)和跨國(guó)投資貿(mào)易的增多，中德雙方在多邊稅收領(lǐng)域的合作更加緊密。中德兩國(guó)均是二十國(guó)集團(tuán)（G20）和經(jīng)合組織（OECD）落實(shí)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）項(xiàng)目的包容性框架和稅收透明度與情報(bào)交換全球論壇的重要成員，在打擊跨國(guó)逃避稅、防止稅基侵蝕利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和完善并落實(shí)稅收透明度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了積極有益的貢獻(xiàn)。同時(shí)，中德兩國(guó)雙邊稅收合作也不斷加強(qiáng)。2015年10月，在G20秘魯財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間，中德雙方成立了中德聯(lián)合稅收工作組。自工作組成立以來(lái)，中德雙方共同商討多邊領(lǐng)域和雙邊領(lǐng)域稅收熱點(diǎn)問(wèn)題，分享立場(chǎng)，交流對(duì)國(guó)際稅改趨勢(shì)的看法。2016年和2017年，中德兩國(guó)先后擔(dān)任G20主席國(guó)，相互支持、密切配合。2016年7月，中德兩國(guó)在成都G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議期間共同成功舉辦了G20稅收高級(jí)別研討會(huì)。研討會(huì)討論的兩大主題，即促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和包容性增長(zhǎng)的稅收政策以及增強(qiáng)稅收確定性問(wèn)題，成功地反饋到G20杭州峰會(huì)公報(bào)中，引領(lǐng)了國(guó)際稅改的方向。在鞏固以往的良好合作關(guān)系基礎(chǔ)上，中德雙方將繼續(xù)攜手，依托中德聯(lián)合稅收工作組平臺(tái)，加強(qiáng)在多邊領(lǐng)域的國(guó)際稅收規(guī)則制定與實(shí)施方面協(xié)同立場(chǎng)，共同促進(jìn)建立公平合理的國(guó)際稅收新秩序。

推動(dòng)政府采購(gòu)合作

《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）是世貿(mào)組織（WTO）關(guān)于政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的專項(xiàng)協(xié)定，由WTO成員自愿申請(qǐng)加入。習(xí)近平主席今年4月份在博鰲亞洲論壇上明確指出：中國(guó)將加快加入《政府采購(gòu)協(xié)定》進(jìn)程。習(xí)近平主席講話是首次以國(guó)家元首的身份向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)加入GPA的政治意愿，展現(xiàn)了中國(guó)加入GPA的決心和擴(kuò)大開(kāi)放的誠(chéng)意。

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、全球第二大經(jīng)濟(jì)體，政府采購(gòu)規(guī)模巨大。中國(guó)加入GPA不僅能擴(kuò)大進(jìn)口，引進(jìn)資本和技術(shù)，而且將極大改善國(guó)際貿(mào)易。歐盟是GPA重要參加方，德國(guó)是歐盟成員國(guó)。中國(guó)加入GPA將為德國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)，同時(shí)也為正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力和動(dòng)力，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。中國(guó)自啟動(dòng)GPA談判至今已提交了6份出價(jià)，開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大。為落實(shí)習(xí)近平主席重要講話精神，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步全面改進(jìn)出價(jià)，將盡快提交WTO，同時(shí)將繼續(xù)與包括歐盟在內(nèi)的參加方積極開(kāi)展談判，為加快加入GPA進(jìn)程作出努力。

《聯(lián)合聲明》進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)對(duì)推進(jìn)中德雙邊經(jīng)濟(jì)財(cái)金合作的重要作用，表明了中國(guó)政府以實(shí)際行動(dòng)積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的立場(chǎng)。中國(guó)愿務(wù)實(shí)地與參加方開(kāi)展談判，爭(zhēng)取盡早達(dá)成互利共贏的談判結(jié)果。

加強(qiáng)在亞投行框架下的協(xié)調(diào)與合作

自亞投行2016年1月開(kāi)業(yè)以來(lái)，在包括中德在內(nèi)的各方共同努力下，亞投行業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)取得重要進(jìn)展，全球代表性和影響力進(jìn)一步提升，正在成為國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)體系新的重要一員。銀行成員總數(shù)已達(dá)87個(gè)，獲得國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)AAA最高評(píng)級(jí)，發(fā)展前景受到國(guó)際市場(chǎng)充分肯定。在不久前召開(kāi)的亞投行第三屆理事會(huì)年會(huì)上，各方就進(jìn)一步推動(dòng)亞投行不斷發(fā)展壯大提出許多重要意見(jiàn)。中德雙方將加強(qiáng)在亞投行框架下的協(xié)調(diào)和全方位合作，與其他成員一道，立足銀行戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分借鑒現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行的良好做法，積極打造自身優(yōu)勢(shì)和特色，不斷提高機(jī)構(gòu)能力，共同將亞投行打造成21世紀(jì)新型多邊開(kāi)發(fā)銀行。

推進(jìn)政府貸款合作

為進(jìn)一步加強(qiáng)中德在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作，中國(guó)財(cái)政部與德國(guó)經(jīng)合部首次簽署了關(guān)于在氣候和環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展資金合作的意向聯(lián)合聲明，內(nèi)容主要包括中方與德國(guó)復(fù)興信貸銀行本著互利原則繼續(xù)開(kāi)展促進(jìn)貸款合作，合作重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒏怀鰬?yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)擬通過(guò)開(kāi)展專家對(duì)話等形式提升在該重點(diǎn)合作領(lǐng)域的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)交流。上述聲明表明了中德雙方繼續(xù)深化政府貸款合作，以及對(duì)支持促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展及保護(hù)與提供全球公共產(chǎn)品的共同意愿。中方將繼續(xù)加強(qiáng)與德國(guó)經(jīng)合部及德國(guó)復(fù)興信貸銀行的合作，提升合作規(guī)模和效益。