2018年繼續(xù)實施積極財政政策是宏觀政策取向

國務(wù)院新聞辦公室于2018年7月26日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請財政部副部長劉偉介紹財政支持實體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

劉偉：2018年繼續(xù)實施積極財政政策是黨中央、國務(wù)院確定的宏觀政策取向。今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真落實積極財政政策各項措施，全國財政運行情況良好，財政收入保持平穩(wěn)較快增長，財政支出保持較高強度，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入進一步加大，各項減稅降費措施正按計劃推進，支持實體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的2018年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，今年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財政赤字2.38萬億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。今年1—6月，全國一般公共預(yù)算支出進度已經(jīng)超過了序時進度。

在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點是體現(xiàn)在加大減稅降費力度、降低實體經(jīng)濟成本上。2013—2017年，實施營改增改革已累計減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。

今年以來，持續(xù)推進增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率。據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計，截至5月底，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調(diào)整前相比，改革首月即實現(xiàn)凈減稅348億元。出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)。對載運貨物的掛車減半征收車輛購置稅，降低企業(yè)物流成本。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，等等。

為支持引導(dǎo)實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，安排就業(yè)補助資金，支持穩(wěn)定和促進就業(yè)；安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范；實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業(yè)不能同時享受擔(dān)保和貼息的限制，將對小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%，等等。

這次國務(wù)院常務(wù)會議要求保持宏觀政策穩(wěn)定，財政政策要更有效服務(wù)實體經(jīng)濟，更有力服務(wù)宏觀大局，積極財政政策要更加積極。下一步，財政部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，聚焦減稅降費，以支持中小企業(yè)發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)為重點，精準(zhǔn)施策，提升效能，加強部門協(xié)作，強化政策協(xié)同，更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

第一是進一步減稅，2018年至2020年底，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，初步測算全年減收650億元。

第二是對已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。

第三是助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國家融資擔(dān)保基金。落實不低于600億元基金首期出資，協(xié)同省級融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，努力實現(xiàn)每年支持15萬家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。對地方拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費用取得明顯成效的予以獎補。會同有關(guān)部門抓緊出臺操作辦法，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。

第四是加強相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。