新信息技術(shù)在廣東省“放管服”改革中的探索與實(shí)踐

日前，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理在會(huì)上進(jìn)一步明確了今后5年“放管服”的“時(shí)間表”和“任務(wù)書”，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)大力壓縮行政審批時(shí)間。“放管服”改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用是疏通“放管服”改革“經(jīng)脈”的重要抓手。

作為改革開放先行者的廣東，在新一輪改革開放中積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、探索新技術(shù)在“放管服”改革中的應(yīng)用，“一門、一網(wǎng)、一次”改革成效顯著，取得了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字廣東”建設(shè)

一，整合管理體制，籌建廣東省政府電子政務(wù)辦公室。廣東省整合原省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)大數(shù)據(jù)管理局電子政務(wù)處、省信息中心機(jī)構(gòu)編制資源，籌備設(shè)立省政府電子政務(wù)辦（政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)局），作為“數(shù)字廣東”改革建設(shè)工作行政主管機(jī)構(gòu)；對(duì)省直各部門現(xiàn)有信息中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，有關(guān)行政管理職能回歸機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)用需求提出、項(xiàng)目評(píng)估等職責(zé)。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量，由廣東省移動(dòng)、聯(lián)通、電信3大運(yùn)營商聯(lián)合騰訊公司設(shè)立了數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，統(tǒng)籌全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統(tǒng)的建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)等工作。

二，推出“粵省事”，民眾指尖辦大事。數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司于5月21日推出了微信小程序“粵省事”。“粵省事”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)是為民眾打造的指尖辦事利器，通過微信端入口無需任何下載重復(fù)注冊只需一鍵實(shí)名登錄，即可進(jìn)行高頻事項(xiàng)全網(wǎng)通辦。

截至6月20日，“粵省事”已上線服務(wù)155項(xiàng)，其中辦理類72項(xiàng)，涉及駕駛證、行駛證、社?？?、住房公積金、出入境證件（港澳通行證、臺(tái)灣通行證、護(hù)照）、殘疾人證、出生證和居住證十大證件和殘疾人、勞務(wù)人員、老年人三大弱勢群體事項(xiàng)。其中，30個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)0跑動(dòng)，9個(gè)事項(xiàng)從跑動(dòng)次數(shù)4次以上，減少為只需跑1次，“粵省事”上線1個(gè)月來，民眾紛紛點(diǎn)贊。

三，梳理權(quán)責(zé)清單，做到審批有數(shù)。深圳寶安區(qū)開發(fā)了審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)涉及市、區(qū)兩級(jí)37個(gè)審批部門原有的1280項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，經(jīng)過精簡保留了1007個(gè)審批事項(xiàng)，全部錄入權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。1007個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了100%網(wǎng)上受理，100%網(wǎng)絡(luò)審批，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓民眾少跑腿”。

四，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線。寶安區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行彈性工作時(shí)間制。工作日，晚上工作到8點(diǎn)；周六工作到下午2點(diǎn)；周日工作到中午12點(diǎn)。服務(wù)大廳還設(shè)置了自助服務(wù)終端，交警業(yè)務(wù)、社保查詢、港澳通行證簽注等可以24小時(shí)辦理。通過合理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)時(shí)間，提升了服務(wù)效能，為市民辦事帶來便利。

運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)破解政務(wù)服務(wù)難題

2017年6月，佛山市禪城區(qū)委區(qū)政府提出打造“智信禪城計(jì)劃”，12月設(shè)立佛山市智鏈互聯(lián)科技有限公司，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈在打造“智信禪城”中的創(chuàng)新應(yīng)用探索。佛山市智鏈互聯(lián)科技有限公司基于區(qū)塊鏈底層技術(shù)開發(fā)了“IMI”APP，推出了“我是我”信用認(rèn)證體系。自然人和法人通過“IMI”APP注冊后，解決了網(wǎng)絡(luò)虛擬世界所面臨的人員真實(shí)身份的確認(rèn)問題。

目前，佛山市禪城區(qū)完成了“IMI”APP與“零跑腿”APP、圖書館自助借還終端機(jī)、市民之窗辦事終端機(jī)等應(yīng)用的對(duì)接，只要用“IMI”APP登錄驗(yàn)證就如本人親臨現(xiàn)場的驗(yàn)證效果。

禪城區(qū)開發(fā)了“區(qū)塊鏈+公正”“區(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”等應(yīng)用場景。禪城區(qū)搭建“區(qū)塊鏈+公正”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市民辦理出生醫(yī)學(xué)證明、學(xué)歷、學(xué)位、無犯罪證明等20項(xiàng)公證業(yè)務(wù)“零跑腿”，“一小時(shí)出證事項(xiàng)”達(dá)13項(xiàng)，并且在技術(shù)上杜絕假證和錯(cuò)證?！皡^(qū)塊鏈+社區(qū)矯正”平臺(tái)，建立了公、檢、法、司橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，把服刑人員的矯正情況記錄到“IMI”APP，倒逼矯正人員遵紀(jì)守法，同時(shí)政府為矯正人員良好的記錄背書，為他們回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

用信息化手段提升政府社會(huì)治理能力

一，“一把手工程”———網(wǎng)格化智慧管理。深圳市寶安區(qū)服務(wù)人口553萬人，商事主體75萬家，工作總量繁重。同時(shí)寶安區(qū)面臨著城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型等壓力。如何提升社會(huì)治理能力，是擺在寶安區(qū)委區(qū)政府面前的難題。2016年3月，寶安區(qū)推行網(wǎng)格化智慧管理工程，并將此工作明確為“一把手”工程，全區(qū)各級(jí)各部門一把手都親力親為，著力將寶安打造為政務(wù)服務(wù)最優(yōu)區(qū)。

二，小網(wǎng)格，大智慧。寶安將全區(qū)劃分為4833個(gè)網(wǎng)格。把全區(qū)的工作落實(shí)到10個(gè)街道，由街道落實(shí)到124個(gè)社區(qū)，再由社區(qū)落實(shí)到4833個(gè)網(wǎng)格。在每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，每人配置1臺(tái)手持移動(dòng)終端，負(fù)責(zé)巡查網(wǎng)格內(nèi)的安監(jiān)、消防、城管、交警等事件，確保隱患能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決，實(shí)現(xiàn)了城市的精細(xì)化管理。在智慧寶安管控指揮中心看到，網(wǎng)格化智慧管理實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)集成、運(yùn)行監(jiān)測、分撥處置、指揮協(xié)同、應(yīng)用評(píng)價(jià)實(shí)時(shí)監(jiān)控，有力提升了政府社會(huì)治理能力。

用新技術(shù)推動(dòng)“放管服”改革帶來的啟示

廣東省、市、區(qū)（縣）各級(jí)政府都在積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，一些政務(wù)流程得到優(yōu)化，一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題得到初步解決，政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。廣東省探索運(yùn)用新信息技術(shù)推動(dòng)“放管服”改革給我們帶來許多啟示。

一，將電子政務(wù)建設(shè)作為“一把手”工程，強(qiáng)力破除信息壁壘。以廣東為例，共有44個(gè)部門建有各自垂直信息管理系統(tǒng)，各自為政；國家機(jī)關(guān)各部委還建有大量垂直信息管理系統(tǒng)。廣東省電子政務(wù)辦（籌）負(fù)責(zé)同志介紹，李希書記、馬興瑞省長多次部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，要求各部門積極共享數(shù)據(jù)，為“數(shù)字廣東”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二，梳理審批對(duì)象高頻事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。禪城區(qū)編制了自然人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)清單共計(jì)127項(xiàng)，寶安區(qū)編制了區(qū)級(jí)行政服務(wù)審批項(xiàng)目清單共計(jì)1007項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，梳理高頻事項(xiàng)清單，制定統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升審批效率，很多審批事項(xiàng)做到了“立等可取”。

三，用區(qū)塊鏈技術(shù)破解并聯(lián)審批難題?！耙痪W(wǎng)通辦”“一門受理”的背后往往需要后臺(tái)各部門依次審批，效率不夠高。佛山市禪城區(qū)積極探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)在行政審批中的應(yīng)用，為各部門并聯(lián)審批提供了可能。（國務(wù)院參事 忽培元）