中央財(cái)政出臺(tái)保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察海南期間關(guān)于“要下決心把我國種業(yè)搞上去”的重要指示精神，根據(jù)2015年中央1號(hào)文件要求，2018年7月30日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2018〕91號(hào)，以下簡稱《通知》），支持種業(yè)發(fā)展。

一、出臺(tái)制種保險(xiǎn)政策的背景情況

種子是糧食生產(chǎn)的根本和糧食安全的重要保障，黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)生產(chǎn)。2015年中央1號(hào)文件要求，“將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”?！斗N子法》明確提出，“國家支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)。省級(jí)以上人民政府可以采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)”。2018年中央1號(hào)文件明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。2018年4月12日，習(xí)近平總書記視察海南期間，親赴南繁育種基地調(diào)研，并特別指出，“十幾億人口要吃飯,這是我國最大的國情。良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去,抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種,從源頭上保障國家糧食安全”。與此同時(shí)，我國制種保險(xiǎn)投保規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒有得到有效發(fā)揮。鑒此，中央財(cái)政有必要出臺(tái)制種保險(xiǎn)的支持政策，推動(dòng)建立市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

二、出臺(tái)制種保險(xiǎn)政策的重要意義

中央財(cái)政給予具有較強(qiáng)正外部性的制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對(duì)穩(wěn)定種子生產(chǎn)，保障國家糧食安全等具有重要意義。

（一）有利于構(gòu)建市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。不同于普通的大田作物種植，制種對(duì)自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。開展制種保險(xiǎn)，可以在農(nóng)戶遭受損失時(shí)，精準(zhǔn)的將保險(xiǎn)賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢、準(zhǔn)確公平的解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（二）有利于制種保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。目前，制種保險(xiǎn)簡單賠付率超過100%，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)長期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險(xiǎn)規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數(shù)法則”作用，且先期投保的往往是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，存在一定的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。中央財(cái)政對(duì)制種保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，可以有效擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)“大數(shù)法則”作用，并通過費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整等緩解逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)制種保險(xiǎn)長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于發(fā)揮財(cái)政資金合力。現(xiàn)有種業(yè)支持政策的著力點(diǎn)在前端，主要通過對(duì)農(nóng)戶使用良種給予補(bǔ)貼，以及支持地方政府進(jìn)行制種基地建設(shè)、新品種試驗(yàn)等，推廣使用良種；制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的著力點(diǎn)在后端，通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場化機(jī)制，在制種農(nóng)戶和企業(yè)遭受災(zāi)害損失時(shí)，給予一定的保險(xiǎn)賠款，幫助其迅速恢復(fù)種業(yè)再生產(chǎn)。出臺(tái)相關(guān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，與現(xiàn)有的種業(yè)支持政策結(jié)合，可以構(gòu)建完整的種業(yè)生產(chǎn)支持鏈條，發(fā)揮財(cái)政資金合力，提高資金使用效益。

三、制種保險(xiǎn)政策的主要內(nèi)容

中央財(cái)政制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，屬于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的重要組成部分，適用《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法>的通知》（財(cái)金〔2016〕123號(hào)，以下簡稱《辦法》）規(guī)定，其中主要內(nèi)容如下：

（一）保險(xiǎn)標(biāo)的。納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄的制種為，符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風(fēng)險(xiǎn)，如花期不遇、自交結(jié)實(shí)等。

（二）補(bǔ)貼比例。為保持政策統(tǒng)一，補(bǔ)貼比例按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行，即在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等中央單位補(bǔ)貼65%。

（三）保險(xiǎn)金額。與普通大田作物相比，制種生產(chǎn)成本已處于相對(duì)較高水平，針對(duì)制種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)也較為復(fù)雜。在開展初期，為有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，制種保險(xiǎn)的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，研究逐步提高保障水平。

（四）部門協(xié)同。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》提出，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照“協(xié)同推進(jìn)”等原則開展，尤其在制種保險(xiǎn)中，確認(rèn)保險(xiǎn)標(biāo)的、厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、認(rèn)定保險(xiǎn)責(zé)任等諸多方面，專業(yè)性較強(qiáng)，需要充分發(fā)揮有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同做好相關(guān)工作。同時(shí)，為有利于投保農(nóng)戶等更好理解保險(xiǎn)合同內(nèi)容，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險(xiǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款。

（五）工作要求。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)《通知》規(guī)定，及時(shí)調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)把制種保險(xiǎn)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

下一步，財(cái)政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。