“加減乘法”改革深化 營商環(huán)境不斷優(yōu)化

今年上半年，全國市場主體總量突破1億大關(guān)，達(dá)1.03億戶；日均新設(shè)企業(yè)1.81萬戶。新設(shè)市場主體的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標(biāo)志，對促進(jìn)就業(yè)、增加稅收和促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

水深則魚悅，城強則賈興。市場主體的壯大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍，經(jīng)濟活力的涌動，離不開良好的營商環(huán)境。伴隨著“放管服”改革的持續(xù)深入，我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動能，也讓企業(yè)和百姓收獲了沉甸甸的獲得感。

做好簡政放權(quán)的“減法”

“真沒想到，只用了兩天，就完成了企業(yè)設(shè)立登記?！敝袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)，上海義華勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人戴強激動地說，“我是第一次辦企業(yè)，也不知道要準(zhǔn)備什么材料，第一次來的時候，工作人員給我開了張清單，今天補齊了材料，立馬就辦了，速度是真快啊。”

戴強感受到的速度，是我國企業(yè)準(zhǔn)入改革的速度，也是全國各地簡政放權(quán)的速度。

在山西，260個企業(yè)投資項目承諾制改革試點項目有序開展，項目落地周期縮短三分之一以上；福建廈門建立“五個一”工程建設(shè)項目審批體系，審批主流程從246個工作日縮減到40個工作日以內(nèi)，申請材料從373項減少到76項；廣東推進(jìn)強市放權(quán)改革，將經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域共202項省級政府部門微觀審批管理職權(quán)調(diào)整由地市實施；湖北武漢在商事登記領(lǐng)域全面實施“四十五證合一、一照一碼”；天津公布實施口岸服務(wù)“一站式陽光價格”清單，并將收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行公示，累計約19.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱受益……

更宏觀的層面上，國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間工作時間的意見》和《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，分別提出到明年上半年，在全國范圍內(nèi)，壓縮企業(yè)開辦時間至8.5天以內(nèi)、工程項目審批時間減至120個工作日的目標(biāo)；商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》由原來的63條減至48條，推出一系列重大開放措施；海關(guān)總署加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將通關(guān)時間壓縮40%；國家市場監(jiān)管總局推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革，38.8萬戶企業(yè)通過簡易注銷程序退出市場……

萬涓成水，匯流成海。

在改革投資審批等制度、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營、提升貿(mào)易便利化水平等領(lǐng)域，一個個看似微小的改革舉措，實則都是一場場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的自我革命，有力地做著簡政放權(quán)的減法，不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境——世界銀行發(fā)布的報告顯示，我國營商環(huán)境排名較2013年提升18位。

做強信用監(jiān)管的“加法”

茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。變革，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域發(fā)生后，就必然要隨之在監(jiān)管領(lǐng)域展開。

隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開，這場由海關(guān)先行探索的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，目前已在全國推開。在監(jiān)管理念和方式上有重大創(chuàng)新的“雙隨機、一公開”監(jiān)管減少了監(jiān)管中的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，使監(jiān)管更加規(guī)范?？绮块T“雙隨機”聯(lián)合抽查更是實現(xiàn)了“進(jìn)一次門，查多項事”，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干預(yù)；及時公開抽查情況和查處結(jié)果，則實現(xiàn)了企業(yè)由對政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣?fù)責(zé)，無形中也給企業(yè)帶來了嚴(yán)控生產(chǎn)質(zhì)量的壓力。

如果說，簡政放權(quán)檢驗的是政府自我革命的勇氣和膽識，那么，監(jiān)管創(chuàng)新則考驗著政府的智慧和能力。在對監(jiān)管方式創(chuàng)新之路的上下求索中，信用監(jiān)管成為規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。

通過統(tǒng)一社會信用代碼，建立全國信用信息公示系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度等舉措，我國著力推動誠信建設(shè)、實現(xiàn)信用監(jiān)管。以企業(yè)信用監(jiān)管機制為例，今年上半年，企業(yè)年報公示率91.2%；已歸集涉企信息近6億條，向部門提供企業(yè)基礎(chǔ)信息5000余萬條；聯(lián)合懲戒不斷深化，至6月底，經(jīng)營異常名錄企業(yè)實有438.9萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)4.1萬戶，限制“老賴”任職近28萬人次；國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會影響持續(xù)擴大，上半年日均訪問量達(dá)5356萬人次。

截至6月底，國家發(fā)改委、中國人民銀行會同有關(guān)部門簽署37個聯(lián)合獎懲備忘錄，累計向全國信用信息共享平臺提供黑名單信息1336萬多條，254萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務(wù)，“一處失信，處處受限”的監(jiān)管格局初步形成。

做大優(yōu)化服務(wù)的“乘法”

“到醫(yī)保中心補卡，只用在服務(wù)窗口驗下身份證，填個表，幾分鐘后就能從自助制卡機取卡了，來辦事的人沒有不說好的?！?月6日，河南鄭州市民劉先生在朋友圈曬出了自己的經(jīng)歷。

利民之事，絲發(fā)必興。在浙江，一張全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)覆蓋了各級政府機關(guān)3000多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1300多個、村（社區(qū)）2萬余個，大力破除信息孤島，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”；廣東佛山對市、區(qū)兩級1833項許可和公共服務(wù)事項編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，推動實現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別服務(wù)；貴州開展“集成套餐服務(wù)”，對辦“一件事”涉及的多個審批服務(wù)事項打包，為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)；廣東推出民生服務(wù)微信小程序“粵省事”，首批上線包括駕駛證、出入境證件、出生證、居住證等證件服務(wù)在內(nèi)的155項政務(wù)服務(wù)事項；北京推行涉稅業(yè)務(wù)“全市通辦”，納稅人可通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、微信等方式預(yù)約全市任一實體辦稅服務(wù)廳，辦理申領(lǐng)發(fā)票、申報納稅、稅收優(yōu)惠等300多項稅收業(yè)務(wù)……

上半年，我國民間投資持續(xù)向好，同比增長8.4%，比上年同期加快1.2個百分點，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)81.5%，拉動投資增長4.9個百分點；全國新增市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，新設(shè)企業(yè)327.4萬戶，同比增長12.5%；新設(shè)外資企業(yè)持續(xù)快速增長，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家，同比增長96.6%，實際使用外資4462.9億元，同比增長1.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，同比增加17萬人。（記者 陳晨）