民政部召開新聞發(fā)布會解讀《慈善組織信息公開辦法》等情況
民政部召開2018年第三季度例行新聞發(fā)布會
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
民政部于2018年8月23日上午10時(shí)舉行2018年第三季度例行新聞發(fā)布會，通報(bào)民政部上半年重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展及下步相關(guān)安排；解讀《慈善組織信息公開辦法》；發(fā)布并解讀民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》以及《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見>行動方案》有關(guān)情況；答記者提問。
[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 陳日發(fā)]各位媒體朋友大家上午好。歡迎出席民政部2018年第三季度例行新聞發(fā)布會。
民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任陳日發(fā)主持會議
今天，我們邀請到民政部政策法規(guī)司李健副司長、社會組織管理局李波巡視員、社會救助司劉勇副司長等三位司局領(lǐng)導(dǎo)，請他們分別介紹《慈善組織信息公開辦法》、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》及《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見>行動方案》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
按照例行新聞發(fā)布會安排，我先簡要通報(bào)今年上半年民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展和下一步安排。今年上半年，民政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，大力推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得積極進(jìn)展。
在社會救助方面，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，切實(shí)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧支持力度。指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，健全對象認(rèn)定方法，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。會同財(cái)政部出臺加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能。在全國開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理和困難群眾救助工作績效評價(jià)，提高救助工作規(guī)范化水平。通過拉網(wǎng)式排查、跨省交叉檢查、民政部專項(xiàng)督查等形式，全面開展生活無著的流浪乞討人員救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)排查整改，救助管理水平進(jìn)一步提升。截至2018年6月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4833.9萬人，平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到563元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4583元/人年，分別較上年同期增長7.5%、13.3%；截至2018年6月底，全國共有特困人員484.3萬人，上半年共支出救助供養(yǎng)資金153.7億元，同比增長19.1%。
在養(yǎng)老服務(wù)方面，繼續(xù)開展2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)評估活動，推進(jìn)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，大力發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，會同工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委啟動第二批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，向社會公布了115項(xiàng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)信息化、智能化技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的深度融合與廣泛應(yīng)用。確定了36個(gè)第三批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，京津冀（蒙）養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展取得新突破。推動建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛制度。印發(fā)《2018年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)福利彩票公益金激勵(lì)實(shí)施辦法》，在全國遴選出上海、北京、河南、江西、四川和陜西6個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯、2017年工作成效提升幅度較大的省份，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
在社會組織、社會工作、志愿服務(wù)方面，打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動取得階段性成效，健全社會組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，連續(xù)公布6批涉嫌非法社會組織共300余個(gè)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，各地取締、勸散非法社會組織1800多個(gè)。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，推動社會組織章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容。規(guī)范社會組織名稱管理和涉軍社會組織、民辦幼兒園等的登記管理，強(qiáng)化社會組織信用監(jiān)管，嚴(yán)格年度檢查，壓實(shí)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)了對部管社會組織的管理服務(wù)，出臺了《民政部直管社會組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》。優(yōu)化調(diào)整了非營利社會組織免稅資格認(rèn)定，進(jìn)一步完善了公益性捐贈所得稅稅前扣除有關(guān)政策和社會組織科技創(chuàng)新支持政策。繼續(xù)開展中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，2018年共立項(xiàng)457個(gè)，立項(xiàng)資金1.79億元。全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)改革基本完成，脫鉤全國性協(xié)會商會392家，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革即將進(jìn)入全面推開階段。持續(xù)深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)治理工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完成了2018年度社會工作者職業(yè)資格考試的組織實(shí)施工作，2018年有11.39萬人通過考試，全國取得社會工作者職業(yè)水平證書人員總量將達(dá)到44.05萬人。實(shí)施了2018年社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃。全國注冊志愿者達(dá)到9455萬人，服務(wù)時(shí)間超過10億小時(shí)。
在兒童、殘疾人福利和慈善事業(yè)方面，出臺《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，推進(jìn)殘疾人服務(wù)和康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度信息平臺，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，舉辦全國精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)培訓(xùn)班，籌建全國精神障礙社區(qū)康復(fù)專家?guī)臁埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼基本實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，分別惠及約1062萬困難殘疾人和1164萬重度殘疾人。深入開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，召開康復(fù)輔助器具部際聯(lián)席會議第二次全體會議，舉辦國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)培訓(xùn)班。孤兒基本生活保障工作穩(wěn)步開展，37.2萬名孤兒生活得到有效保障。部署推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備工作。深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動。部署開展全國孤棄兒童養(yǎng)育情況大排查。安排3.9億元預(yù)算資金支持基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。新的“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第一次會議，從部級彩票公益金中列支了1.3億元，為全國的殘疾孤兒實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評選、第六屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會籌辦工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2018年8月16日，全國共登記認(rèn)定慈善組織4497個(gè)，其中具有公開募捐資格的1056個(gè)；共備案公開募捐活動6053項(xiàng)。共備案慈善信托91筆，信托合同規(guī)模9.96億元。
在基層社會治理方面，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺配套落實(shí)政策。指導(dǎo)各地按照中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，全國3.17萬個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務(wù)能力普遍得到提升。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知>的意見》，部署開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。基本完成基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，為60多萬個(gè)村（居）委會賦予特別法人統(tǒng)一信用代碼。指導(dǎo)北京市西城區(qū)等40個(gè)第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和北京市懷柔區(qū)等48個(gè)全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，組織部分實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞實(shí)施“惠臺31條”、促進(jìn)臺灣同胞和相關(guān)社區(qū)參與大陸社區(qū)建設(shè)開展實(shí)驗(yàn)工作；創(chuàng)新完善社區(qū)治理體系，開展了以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作階段性總結(jié)。組織開展新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)課題研究，舉辦新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化交流研討會，首次開展全國基層社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)征集活動、全國優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動，舉辦首屆全國社區(qū)工作大講堂、全國街道服務(wù)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會和第五屆海峽兩岸社區(qū)治理論壇暨社區(qū)嘉年華活動。
在區(qū)劃地名和相關(guān)專項(xiàng)社會事務(wù)管理服務(wù)方面，審核報(bào)批兩批共計(jì)23件行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，并指導(dǎo)相關(guān)地方穩(wěn)妥有序組織實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二次全國地名普查工作進(jìn)入成果數(shù)據(jù)入庫收尾攻堅(jiān)階段，普查地名信息約1400萬條，設(shè)置了一批富有地方特色的地名標(biāo)志。部署開展了14條總長度11982公里的省界聯(lián)檢工作。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，出臺推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”行動方案，聯(lián)合有關(guān)部門部署開展全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動，深入推進(jìn)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)國內(nèi)和駐外使領(lǐng)館婚姻登記信息的有效整合和全面共享，建立婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人聯(lián)合懲戒制度，部署開展了全國婚姻工作規(guī)范化檢查，婚姻管理服務(wù)水平明顯提升。
按照相關(guān)工作安排，下一步民政部將進(jìn)一步健全民生民政領(lǐng)域相關(guān)法律政策，繼續(xù)做好農(nóng)村低保兜底保障工作，指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口納入低保范圍。研究完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定、調(diào)整的相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、動態(tài)調(diào)整。深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理調(diào)研督查，指導(dǎo)地方提升農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，進(jìn)一步落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作。繼續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，探索建立改革后涵蓋全流程的綜合監(jiān)管制度機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定國家標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作指導(dǎo)政策，著力解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)問題，彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。指導(dǎo)地方制定落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的若干意見》的政策措施，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，落實(shí)和完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。
推進(jìn)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能，健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。持續(xù)開展打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動，部署開展“民辦非企業(yè)單位登記管理質(zhì)量提升專項(xiàng)行動”。積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、海南全面深化改革、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略規(guī)劃確定的行政區(qū)劃相關(guān)工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。完成第二次全國地名普查工作任務(wù)。實(shí)行農(nóng)村留守兒童和困境兒童、兒童督導(dǎo)員、兒童主任信息動態(tài)管理，深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識，加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)。
以上情況，歡迎各位記者關(guān)注報(bào)道。下面，進(jìn)入本次發(fā)布會主議題。首先請李健副司長介紹《慈善組織信息公開辦法》有關(guān)情況。
[民政部政策法規(guī)司副司長 李健]各位媒體朋友，大家上午好！下面，由我介紹一下《慈善組織信息公開辦法》。
民政部政策法規(guī)司副司長李健介紹有關(guān)情況
《慈善組織信息公開辦法》是民政部部門規(guī)章，已經(jīng)于2018年7月27日民政部部務(wù)會議審議通過，黃樹賢部長2018年8月6日簽發(fā)并公布，《辦法》自2018年9月1日開始施行。
大家知道，信息公開是慈善組織的基本義務(wù)，是慈善組織接受各方面監(jiān)管的基礎(chǔ)。《中華人民共和國慈善法》對慈善組織的信息公開義務(wù)作出了專章規(guī)定，就是第八章信息公開，并在其它各章多個(gè)條款中也有明確要求。為了貫徹落實(shí)《慈善法》這些規(guī)定，民政部制定了這個(gè)《辦法》。
《辦法》共26條，主要內(nèi)容包括：一是明確信息公開的目的和原則。即規(guī)范慈善組織的信息公開行為，保護(hù)捐贈人、志愿者、受益人等的合法權(quán)益，維護(hù)社會公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。明確慈善組織的信息公開應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)、完整、及時(shí)的原則，并應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，辦法還對信息公開的一致性以及不得公開的事項(xiàng)作了明確的規(guī)定。
二是明確信息公開的內(nèi)容和渠道。辦法規(guī)定慈善組織在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺上公開信息，并規(guī)定了七類需要公開的信息內(nèi)容，還規(guī)定了慈善組織對三類利益相關(guān)人的告知義務(wù)，即對定向募捐的捐贈人、受益人的告知，以及在招募志愿者時(shí)對招募對象的告知。
三是明確信息公開的監(jiān)管措施。主要體現(xiàn)在兩方面，社會公眾可以就慈善組織信息公開中的違法行為向民政部門投訴舉報(bào)。民政部門依法對慈善組織實(shí)施監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰和信用懲戒。辦法還規(guī)定了對民政部門工作人員失職、瀆職的處理。
在此我還想向各位媒體朋友介紹一下慈善組織信息公開的重點(diǎn)：從慈善組織和慈善活動的特點(diǎn)出發(fā)，辦法突出了對慈善組織財(cái)產(chǎn)活動和公開募捐的信息公開。
關(guān)于財(cái)產(chǎn)活動的信息公開。對財(cái)產(chǎn)活動的監(jiān)管是對慈善組織監(jiān)管的重中之重。2016年我部會同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，我部還即將出臺《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》，這個(gè)辦法的草案稿已經(jīng)公開征求意見，將分別對慈善組織的活動支出和資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范。
為了配合對慈善組織財(cái)產(chǎn)活動的管理，本《辦法》主要從重要性和關(guān)聯(lián)性兩個(gè)角度明確了慈善組織財(cái)產(chǎn)活動的信息公開要求。從重要性角度來說，強(qiáng)調(diào)了三個(gè)重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動，重大投資，重大交易及資金往來要向社會公開。有關(guān)“重大”財(cái)產(chǎn)活動的標(biāo)準(zhǔn)由慈善組織自我決策并向社會公開，讓組織自律和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用。從關(guān)聯(lián)性角度來說，強(qiáng)調(diào)了慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方等重要關(guān)聯(lián)方，將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易、捐贈、資助、共同投資、委托投資、資金往來納入公開范疇。全面公開關(guān)聯(lián)交易，既可以有效防止慈善組織的財(cái)產(chǎn)被侵吞、挪用、濫用，又沒有限制關(guān)聯(lián)方對慈善組織做貢獻(xiàn)，有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)于慈善組織公開募捐的信息公開。依據(jù)《慈善法》，慈善組織取得公開募捐資格后可以開展公開募捐。民政部已經(jīng)出臺了《慈善組織公開募捐管理辦法》，這是與《慈善法》同步實(shí)施的，而公開募捐的信息公開在《慈善組織信息公開辦法》中又有了進(jìn)一步的明確要求，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)接受更為嚴(yán)格的監(jiān)督，透明度也應(yīng)當(dāng)更高。
為此，本《辦法》從三個(gè)方面對具有公開募捐的慈善組織提出特別要求：一是要求公布在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額，公布本組織出國（境）的經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督慈善組織是否按照《慈善法》的要求“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。二是要求公開募捐活動全過程對外公開，也就是事前、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會監(jiān)督的需要。三是要求慈善項(xiàng)目至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開。
我就先介紹到這里。
[陳日發(fā)]謝謝李健副司長。下面請民政部社會救助司劉勇副司長介紹民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》以及《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見>行動方案》有關(guān)情況。
[民政部社會救助司副司長 劉勇]各位新聞媒體的朋友們，大家好上午！我向大家簡要介紹一下中央部署打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作的主要情況。
民政部社會救助司副司長劉勇介紹有關(guān)情況
近年來，民政部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院系列決策部署，黃樹賢部長先后多次召集部黨組會議、部扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作，先后出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的通知》、《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》等文件，指導(dǎo)地方做好民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定分工，民政部門在脫貧攻堅(jiān)中主要負(fù)責(zé)農(nóng)村低保兜底保障、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅(jiān)、做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)等工作。圍繞中央部署的任務(wù)要求，民政部主要開展了以下工作：
一是切實(shí)做好社會救助兜底保障工作。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，指導(dǎo)地方貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》文件和《民政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》文件精神，推動各地加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理方面的銜接。與扶貧辦簽署農(nóng)村低保和扶貧數(shù)據(jù)交換合作協(xié)議，建立制度化比對機(jī)制。同時(shí)指導(dǎo)地方科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，細(xì)化實(shí)化特困人員認(rèn)定條件、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。指導(dǎo)各地加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，科學(xué)合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展完善救助方式，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能。組織開展“救急難”綜合試點(diǎn)工作評價(jià)，及時(shí)總結(jié)推廣各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動“救急難”綜合試點(diǎn)進(jìn)一步深化。
二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。推動出臺《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》（國開發(fā)〔2017〕12號）。會同財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2017〕119號），促進(jìn)社會工作專業(yè)力量在助力脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮更大作用。會同銀監(jiān)會出臺《慈善信托管理辦法》，匯聚扶貧濟(jì)困的愛心資源。
三是健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。針對農(nóng)村留守兒童、困境兒童、留守老人的特殊困難，民政部扎實(shí)推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理。會同相關(guān)部門出臺文件，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)孝老愛親傳統(tǒng)美德教育。
此外，民政部還在推進(jìn)貧困地區(qū)殘疾人脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新等方面開展了大量工作。
中央出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，對民政系統(tǒng)工作作出了一系列新的部署，提出了一系列新要求。社會救助方面，要求完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認(rèn)定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍；將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保范圍；加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。社會福利方面，要求完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化對貧困重度殘疾人的照料服務(wù)；創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式，加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系；實(shí)施社會服務(wù)兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。基層政權(quán)方面，要求全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度；加強(qiáng)易地搬遷安置社區(qū)管理和服務(wù)。社會力量參與方面，支持社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧；落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任等。
為貫徹落實(shí)中央對民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)作出的重大決策部署，民政部黨組多次召開會議，深入研究論證，反復(fù)修改完善，形成了《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見>行動方案》。這個(gè)《行動方案》作為民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的整體方案，根據(jù)中央《指導(dǎo)意見》要求，逐項(xiàng)確定了重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)方面，是一個(gè)抓總性的工作方案，包括：集中力量支持深度貧困地區(qū)，強(qiáng)化社會救助兜底保障，完善貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛保護(hù)工作，推進(jìn)貧困地區(qū)基層政權(quán)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅(jiān)等，并且對每一項(xiàng)工作明確了責(zé)任單位，確保工作落實(shí)到位。
同時(shí)，為確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，妥善解決完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活保障問題，我部積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定了《民政部 財(cái)政部 國務(wù)院關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，力圖通過優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活?！秾?shí)施意見》是一個(gè)社會救助兜底保障方面的專項(xiàng)政策文件，在農(nóng)村低保制度特別是低保對象認(rèn)定方法、經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制等方面做了一些完善，在特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等方面也有一些政策優(yōu)化。
我就先介紹這些。謝謝大家！
[陳日發(fā)]謝謝劉勇副司長。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問前，請記者朋友介紹一下你所代表的媒體機(jī)構(gòu)。
[經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者]民政部出臺《行動方案》對貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有哪些現(xiàn)實(shí)意義？本次《行動方案》有哪些政策亮點(diǎn)？
[劉勇]黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展。截至2017年底，全國貧困人口已減少至3046萬人。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的部署。并且最近中共中央、國務(wù)院針對我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問題，出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，剛才我在介紹中也講了，這個(gè)《指導(dǎo)意見》對民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作作出了新的部署。民政部部黨組高度重視民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作，為貫徹落實(shí)中央《指導(dǎo)意見》部署，民政部系統(tǒng)梳理了中央對民政工作提出的要求，結(jié)合民政工作實(shí)際，研究制定了《民政部貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見>行動方案》。
《行動方案》作為民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的整體方案，涵蓋民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)方面，是一個(gè)抓總性的工作方案。內(nèi)容面主要包括三部分：一是明確了貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的總體要求，提出了堅(jiān)持保障基本、兜住底線，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、政府引導(dǎo)、多方參與，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則。二是確定了重點(diǎn)任務(wù)，這個(gè)任務(wù)里邊主要包括：強(qiáng)化社會救助兜底保障，加大特困人員救助和臨時(shí)救助力度；完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)對符合條件重度殘疾人的照料護(hù)理服務(wù)；同時(shí)，支持貧困地區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛保護(hù)工作；推進(jìn)貧困地區(qū)基層政權(quán)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌做好民政部牽頭羅霄山片區(qū)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅(jiān)，大力推進(jìn)婚喪禮俗改革等。三是壓實(shí)了工作責(zé)任，對每一項(xiàng)工作明確了責(zé)任司局，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、調(diào)研督導(dǎo)、管理監(jiān)督、制定配套方案等方面，制定了系列保障措施。
[新華網(wǎng)記者]慈善組織信息公開主要通過哪些途徑、如何公開？又有那些具體要求？
民政部社會組織管理局巡視員李波回答記者提問
[民政部社會組織管理局巡視員 李波]《慈善法》規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺及時(shí)向社會公開慈善信息，并免費(fèi)向慈善組織和慈善信托受托人提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。為了落實(shí)《慈善法》的要求，2017年9月1日，民政部開通了全國慈善信息平臺，也就是“慈善中國”，可以供全國各級民政部門和所有的慈善組織免費(fèi)使用。同時(shí)，我們也在積極的工作，積極的協(xié)調(diào)有些地方政府或者民政部門已經(jīng)開發(fā)的具有公開慈善信息功能的一些政府平臺，與“慈善中國”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。在這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，慈善組織應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺，依法履行信息公開的義務(wù)，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站公開慈善信息。
[中央人民廣播電臺記者]近年來越來越多的慈善組織都通過互聯(lián)網(wǎng)來開展公開募捐，下一步通過網(wǎng)絡(luò)開展慈善募捐的信息公開應(yīng)該如何來落實(shí)？
[李波]慈善組織通過在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息來開展公開募捐，傳播速度快、受眾范圍廣，既產(chǎn)生了良好的效果，也引起極大關(guān)注。針對網(wǎng)絡(luò)慈善募捐的特殊性，《慈善法》第二十三條專門規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”；《慈善組織公開募捐管理辦法》也有相關(guān)的規(guī)定。民政部據(jù)此已經(jīng)指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的開展，有關(guān)違法行為需要明確法律責(zé)任，可以依據(jù)《慈善法》第九十九條第五項(xiàng)“未依法履行信息公開義務(wù)”的規(guī)定，追究慈善組織相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，本《慈善組織信息公開辦法》第二十三條與《慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》進(jìn)行了銜接。
[中國網(wǎng)記者]為什么要公開慈善組織的信息？由誰來把這些信息進(jìn)行公開？
[李健]大家知道，《慈善法》一共是十二章、一百一十二條，其中第八章專門規(guī)定了信息公開，但是除了專章規(guī)定以外，《慈善法》里面其他各章差不多還有20個(gè)條款明確了信息公開的要求，也就是說慈善信息公開是全方位的，這就要求慈善組織要承擔(dān)相應(yīng)的信息公開的義務(wù)。公開、透明是慈善事業(yè)最基本的要求，公開是原則，不公開是例外。慈善財(cái)產(chǎn)來源于社會公眾，具有社會公共財(cái)產(chǎn)的屬性，慈善捐贈、慈善活動又享受國家、社會給予的各種優(yōu)惠便利，包括稅收優(yōu)惠待遇等，因此就需要接受全社會監(jiān)督?！洞壬平M織信息公開辦法》通過規(guī)范慈善組織的信息公開行為，與《慈善法》的其他配套規(guī)章形成合力，保護(hù)捐贈人、志愿者、受益人，包括慈善組織在內(nèi)的慈善活動參與者的合法權(quán)益，維護(hù)社會公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
慈善組織是慈善信息公開的主體之一。作為政府主管部門，民政部門也有公開慈善信息的職責(zé)。這個(gè)《辦法》，就是根據(jù)《慈善法》的授權(quán)，將慈善組織的信息公開義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。也就是說，慈善組織不僅要接受政府部門的行政監(jiān)管，同時(shí)也要接受來自社會的監(jiān)督以及司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督。
[中國婦女報(bào)記者]醫(yī)療救助是脫貧攻堅(jiān)中健康扶貧的重要內(nèi)容，我們根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案，這項(xiàng)工作將劃歸新的國家醫(yī)療保障局，請問目前轉(zhuǎn)隸工作進(jìn)展怎樣？
[劉勇]根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)劃轉(zhuǎn)國家醫(yī)療保障局。中央的《改革方案》印發(fā)后，民政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，同時(shí)，會同國家醫(yī)療保障局有序推進(jìn)職責(zé)轉(zhuǎn)隸工作，做到了職責(zé)平穩(wěn)過渡、工作無縫對接和人員相對穩(wěn)定。目前，醫(yī)療救助的職能、人員、編制已全部轉(zhuǎn)隸到位。
[鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇記者]請您介紹一下《實(shí)施意見》在政策上有哪些突破？民政部將采取哪些具體措施，確保完成社會救助兜底保障目標(biāo)任務(wù)？
[劉勇]社會救助兜底保障一批，是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分。為充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會救助制度在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，我部積極爭取財(cái)政部、扶貧辦等相關(guān)部門支持，在《實(shí)施意見》中對農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策進(jìn)行了完善、優(yōu)化，提高了政策的針對性和可操作性，相信可以更好完成兜底保障的目標(biāo)任務(wù)。這里面主要包括五個(gè)方面：
一是拓寬了農(nóng)村低保對象救助范圍。為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的這些未脫貧的建檔立卡貧困戶提供兜底保障，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。在《實(shí)施意見》里我們聚焦特殊困難人群，提出了“對未脫貧建檔立卡貧困戶中的靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，經(jīng)個(gè)人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍”。同時(shí)，將“重度殘疾人”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人”；將“重病患者”明確為：“未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員”。
二是完善了農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。針對因殘疾、重病等增加的剛性支出，《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了核算范圍和計(jì)算方法，提出：“對于家庭成員因殘疾、患病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減”。
三是給予納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶一定時(shí)間的“漸退期”。按照中央“脫貧不脫政策”的相關(guān)要求，為確保建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，《實(shí)施意見》中明確：“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予一定時(shí)間的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍”。
四是進(jìn)一步落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度?！秾?shí)施意見》提出，要在“應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”的基礎(chǔ)上，“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)”。
五是進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度?！秾?shí)施意見》提出，進(jìn)一步細(xì)化明確臨時(shí)救助對象范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“先行救助”。對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。
[陳日發(fā)]提問環(huán)節(jié)就到這里。本次發(fā)布會由民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播。如果大家還有什么問題，在會后可以直接與我們部的新聞辦聯(lián)系，感謝大家對民政工作的關(guān)注、支持和報(bào)道，同時(shí)也感謝李健副司長、李波巡視員、劉勇副司長出席今天的發(fā)布會。2018年民政部第三季度例行發(fā)布會到此結(jié)束！謝謝大家！
