北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)》的通知

北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)》的通知
京政辦發(fā)〔2018〕32號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《北京城市安全隱患治理三年行動方案(2018年-2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳
2018年8月13日

北京城市安全隱患治理三年行動方案
(2018年-2020年)

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》精神，鞏固深化本市安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患大排查大清理大整治專項行動成果，促進首都安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合實際，制定本行動方案。

一、指導思想

全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線意識，堅持把隱患當事故處理，著力構(gòu)建城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，全面排查治理消除各類安全隱患，有效防范各類安全事故，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、工作目標

通過城市安全隱患治理三年行動，依法集中整治一批重大隱患，取締一批非法場所，拆除一批違章建筑，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。到2020年，城市安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系基本建立，企業(yè)和單位主體責任、屬地和部門監(jiān)管責任有效落實，重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯改善，全市較大和重、特大安全事故得到有效遏制，城市安全發(fā)展水平明顯提升。

三、治理內(nèi)容和分工

此次安全隱患排查治理的范圍是北京行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)和單位。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要按照“全行業(yè)覆蓋、重點行業(yè)突破”的原則，依據(jù)職責，結(jié)合實際，明確本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的隱患排查治理重點，在全面排查治理各類安全隱患的基礎(chǔ)上，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)(領(lǐng)域)和重大隱患的排查治理，主要包括：

(一)重點消防領(lǐng)域。

1.城鄉(xiāng)結(jié)合部村民宅基地出租房屋。鞏固深化安全隱患大排查大清理大整治工作成果，圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部村民宅基地出租房屋，開展安全隱患治理“回頭看”和新一輪排查整治。重點排查治理“三合一”場所、不符合安全要求的彩鋼板建筑，以及安全出口和疏散距離嚴重不足、消防器材設(shè)施缺失或無法正常使用、違規(guī)用火用電等安全隱患。到2020年，全市城鄉(xiāng)結(jié)合部村民宅基地出租房屋掛賬安全隱患得到有效治理。

責任單位：市公安局消防局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局、市城管執(zhí)法局、市郵政管理局，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

2.老舊小區(qū)、核心區(qū)大屋脊筒子樓。圍繞老舊小區(qū)、核心區(qū)大屋脊筒子樓及使用易燃可燃外保溫材料高層建筑，重點排查治理電氣線路、消防設(shè)施等方面存在的安全隱患。督促房屋管理單位、物業(yè)管理單位嚴格履行安全管理職責和義務(wù)，完善管理制度，加強安全檢查，規(guī)范電動自行車停放、充電等行為。到2020年，全市老舊小區(qū)、核心區(qū)大屋脊筒子樓以及使用易燃可燃外保溫材料的高層建筑掛賬安全隱患得到有效治理。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局消防局、市規(guī)劃國土委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

(二)交通領(lǐng)域。圍繞鐵路、軌道交通、城市道路、公路、橋梁等，重點排查治理高速鐵路和干線鐵路沿線人員密集區(qū)段，軌道交通設(shè)備設(shè)施、控制保護區(qū)，道路和交通設(shè)施、危舊橋梁等存在的安全隱患，以及鐵路線路安全保護區(qū)范圍內(nèi)的倉儲物流基地、集貿(mào)批發(fā)市場、棚戶區(qū)、危爆品場所及堆物堆料行為等衍生的安全隱患。到2020年，掛賬安全隱患得到有效治理，鐵路和軌道交通保護區(qū)內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為得到全面控制。

責任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局，中國鐵路北京局集團有限公司，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

(三)建設(shè)施工領(lǐng)域。圍繞房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、鐵路工程和公路工程施工現(xiàn)場，特別是城市副中心建設(shè)、新機場、2022年北京冬奧會、冬殘奧會場館等重點工程，全面排查治理深基坑邊坡、模板支撐體系、高大腳手架、建筑起重機械、有限空間作業(yè)等方面存在的安全隱患。結(jié)合打擊違法用地違法建設(shè)，重點排查治理無規(guī)劃許可違法建設(shè)行為衍生的安全隱患問題。到2020年，有效治理建設(shè)施工領(lǐng)域和違法建設(shè)掛賬安全隱患。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市水務(wù)局、市園林綠化局、中國鐵路北京局集團有限公司、市南水北調(diào)辦、市重大項目辦、市公安局消防局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃國土委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

(四)城市運行。圍繞燃氣、電力、熱力、供水、排水等城市運行重要基礎(chǔ)設(shè)施，重點排查治理30年以上老舊管線、斷頭雨水管線、燃氣設(shè)施設(shè)備和市政消火栓等方面存在的安全隱患。到2020年，有效治理掛賬安全隱患；摸清全市地下管線基本情況，完善地下管線保護機制，嚴防發(fā)生外力施工破壞管線事故，防止管線占壓隱患出現(xiàn)反彈。

責任單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市公安局消防局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

(五)危險化學品。認真落實《北京市危險化學品安全綜合治理三年行動計劃》(京政辦發(fā)〔2017〕28號)，圍繞燕山石化生產(chǎn)區(qū)域、大興安定精細化工基地、房山東流水化工園區(qū)等地區(qū)的危險化學品企業(yè)，以及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、重點使用單位和運輸單位，排查治理重大安全隱患。到2020年，完成掛賬安全隱患治理，涉及危險化學品的重點行業(yè)安全風險和重大危險源得到有效管控，高等學校和科研機構(gòu)的實驗室、醫(yī)療機構(gòu)的危險化學品安全管理進一步規(guī)范和強化。

責任單位：市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通委、市教委、市科委、市衛(wèi)生計生委等，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

(六)工業(yè)企業(yè)。依據(jù)《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017版)》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第59號)和《危險化學品倉庫建設(shè)及儲存安全規(guī)范》，重點排查治理涉爆粉塵作業(yè)、有限空間作業(yè)、白酒制造、民用爆炸物品生產(chǎn)銷售等方面存在的重大安全隱患。到2020年，有效治理掛賬重大安全隱患，工業(yè)企業(yè)風險管理水平得到切實提升。

責任單位：市安全監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

(七)礦山。圍繞煤礦、金屬非金屬礦山(尾礦庫、排土場)等礦山企業(yè)，重點排查治理井下幫頂浮石、支護不牢固、違規(guī)動火作業(yè)和尾礦庫壩體不穩(wěn)定等安全隱患。到2020年，關(guān)閉金屬非金屬礦山3座，實現(xiàn)6座尾礦庫、6座排土場銷庫。

責任單位：市安全監(jiān)管局、北京煤監(jiān)局、市規(guī)劃國土委，石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)政府。

(八)重點人員密集場所。圍繞核心區(qū)游客較多的重點文物保護單位，各類社會福利機構(gòu)、學校、醫(yī)療機構(gòu)、餐飲服務(wù)單位、賓館飯店、體育場館、商場超市、文化娛樂場所等人員密集場所，旅游景區(qū)玻璃棧道等高風險旅游項目和大型游樂設(shè)施，重點排查治理設(shè)備設(shè)施運行、大客流控制、燃氣使用等方面存在的安全隱患。到2020年，有效治理掛賬安全隱患，實現(xiàn)人員密集場所安全防護設(shè)施全面到位，高風險項目有效監(jiān)管，旅游景區(qū)大客流預(yù)警機制進一步完善，因設(shè)施設(shè)備缺損導致的安全事故明顯下降。

責任單位：市文物局、市民政局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市旅游委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市公安局、市商務(wù)委、市文化局，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

(九)特種設(shè)備。圍繞存在嚴重安全隱患電梯、“三無”電梯(無物業(yè)管理、無維護保養(yǎng)、無維修資金)、使用15年及以上的老舊住宅電梯等特種設(shè)備，進行排查建檔，采取有針對性的措施消除安全隱患。到2020年，完成建檔電梯整改，電梯運行安全可靠性顯著增強。

責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

(十)地下空間。圍繞人防工程和普通地下室，重點排查治理未經(jīng)批準擅自使用，未按規(guī)定備案或改變備案用途使用，擅自改變規(guī)劃用途或批準用途使用，擅自改變主體結(jié)構(gòu)、平面布局或拆除設(shè)備設(shè)施等行為及由此造成的安全隱患。到2020年，有效治理掛賬安全隱患，杜絕違法違規(guī)使用地下空間行為，消除地下空間安全隱患。

責任單位：市民防局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、市公安局消防局、市規(guī)劃國土委，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。

四、工作安排

按照安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地政府全面負責、行業(yè)部門分類推動、企業(yè)和單位自查自改的原則，采取“動態(tài)排查掛賬、全程監(jiān)督治理、嚴格驗收銷賬”的模式，全面治理各類安全隱患。

(一)前期準備。各市級行業(yè)部門根據(jù)本行動方案提出的任務(wù)和目標，結(jié)合職責分工制定本行業(yè)(領(lǐng)域)實施方案；各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本行動方案并結(jié)合市級重點行業(yè)(領(lǐng)域)實施方案，制定本地區(qū)實施方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定年度監(jiān)督檢查計劃，量化指標任務(wù)，并于2018年8月底前和2019年、2020年每年3月底前完成本年度監(jiān)督檢查計劃制定和報備工作。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要按照全市統(tǒng)一安排，認真做好動員部署，確保城市安全隱患治理工作順利開展。

(二)排查建賬。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要督促企業(yè)和單位開展安全隱患自查，并依法如實記錄安全隱患排查治理情況。要按照實施方案和監(jiān)督檢查計劃，依據(jù)職責分工進行安全隱患排查，并實時收集、動態(tài)更新本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全隱患信息。各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責統(tǒng)籌建立和管理本地區(qū)安全隱患臺賬，并將行業(yè)部門排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患、經(jīng)群眾舉報查實的安全隱患一并納入。市安委會辦公室負責匯總各地區(qū)臺賬，形成全市安全隱患總臺賬。

(三)銷賬核查。各地區(qū)和各有關(guān)部門要加強對安全隱患治理過程的監(jiān)督檢查，及時準確掌握隱患整改情況，綜合利用經(jīng)濟、行政、法律等手段，督促指導企業(yè)和單位及時整改隱患。安全隱患整改完成后，隱患整改責任主體要組織相關(guān)技術(shù)人員進行驗收，并留存驗收資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對掛賬安全隱患組織整改責任主體、所在村(居)民委員會、有關(guān)行業(yè)部門等單位進行復查，各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織對達到整改要求的掛賬隱患進行銷賬。各地區(qū)、各市級行業(yè)部門對本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)銷賬隱患按一定比例進行核查；市安委會辦公室組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的責任落實情況、隱患整改情況進行抽查，確保隱患治理到位。

(四)總結(jié)評估。每年12月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要組織開展“回頭看”檢查，對安全隱患治理效果進行再核查。要全面梳理總結(jié)安全隱患治理工作成效、典型經(jīng)驗和存在問題，形成總結(jié)報告報送市安委會辦公室。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。市安委會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市安全隱患治理工作，各有關(guān)部門和單位按職責分工做好相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)安全隱患排查治理工作，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責組織開展好本地區(qū)安全隱患治理工作。各級安委會辦公室要成立工作專班，明確專人負責具體組織實施工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，進一步強化責任擔當，主要負責同志要親自抓直接管，切實加強對隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導；各地區(qū)和各有關(guān)部門要督促企業(yè)和單位落實隱患排查治理主體責任，并加強與中央在京單位和駐京部隊有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，督促其建立健全隱患排查治理制度，及時排查整改安全隱患。

(二)健全工作機制。各級安委會辦公室要建立安全隱患臺賬管理制度，做到安全隱患治理“一本賬”；建立工作例會制度，及時研究解決隱患治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；建立情況通報機制，定期進行統(tǒng)計分析，推動隱患排查治理工作高效、有序開展；建立健全重大安全隱患掛牌督辦制度，確保隱患整改到位；完善考核機制，制定隱患排查治理評價辦法，并將掛賬隱患治理情況納入安全生產(chǎn)目標責任書和政府績效考核。

(三)強化政策保障。市規(guī)劃國土委牽頭制定完善村民宅基地相關(guān)政策，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部村民宅基地使用管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局等部門要分別研究制定相關(guān)政策，推動解決安全隱患治理過程中涉及的城市運行保障從業(yè)人員居住、困難群眾幫扶、企業(yè)退出及有關(guān)人員就業(yè)等問題。各區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位要按照《北京市生產(chǎn)安全事故隱患治理項目資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加大對掛賬隱患治理的資金保障力度。

(四)做好宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強政策解讀，教育引導企業(yè)和單位增強安全隱患排查治理的主動性和自覺性；積極宣傳隱患治理成效和先進典型，并對隱患問題累積、整改不力、出現(xiàn)反彈的責任主體以及嚴重違法行為予以曝光。要建立輿情動態(tài)評估機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要落實舉報獎勵制度，充分發(fā)揮投訴舉報電話作用，鼓勵動員全社會參與城市安全隱患治理。

(五)構(gòu)建長效機制。研究建立城市安全風險分級管控制度，繪制重大安全風險和重大安全隱患電子地圖，利用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展典型事故案例分析，做到舉一反三，防止同類事故發(fā)生。要創(chuàng)新工作方法，積極探索積分制等有效手段，加大監(jiān)督檢查力度。全面落實各項安全治本之策，加快解決影響安全的深層次矛盾和問題，推進安全隱患排查治理向縱深發(fā)展。