六問中國營商環(huán)境評價
——專訪國家發(fā)改委法規(guī)司相關負責人

無論是習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講、在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，還是李克強總理在今年政府工作報告、全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話，以及今年召開的首次國務院常務會議、第17次國務院常務會議，投資環(huán)境、營商環(huán)境都是關鍵詞。

今年以來，國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境、開展營商環(huán)境評價工作，先后組織召開營商環(huán)境試評價工作交流會和推進會。會議傳遞的信息顯示，我國已初步構建中國特色營商環(huán)境評價體系，并正在全國22個城市開展試評價。近日，記者就此專訪了國家發(fā)改委法規(guī)司司長楊潔。

一問：開展評價意義重大而深遠

助推改革深化的“好抓手”，促進合理競爭的“指揮棒”，服務引導企業(yè)的“風向標”

問：請問開展營商環(huán)境評價及試評價的目的和意義？

答：黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。習近平總書記多次強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，并要求營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。李克強總理強調(diào)，打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力、釋放內(nèi)需潛力、增強內(nèi)生動力。

開展營商環(huán)境評價，有助于衡量“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境成效，檢驗各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善。今年以來，國務院對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了具體部署。1月3日，國務院常務會議部署，借鑒國際經(jīng)驗，抓緊建立營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行；6月28日，李克強總理要求，加快構建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，包括引入第三方評估，今年年底前開展這項試點；7月18日，國務院常務會議部署，在全國逐步推開營商環(huán)境評價，強化地方政府責任，加大正向激勵。

遵照黨中央、國務院部署，國家發(fā)改委對國內(nèi)外開展營商環(huán)境評價的情況進行了深入研究。從國際看，近年來，印度、俄羅斯在世界銀行《營商環(huán)境報告》中排名大幅提升，與兩國對國內(nèi)各地區(qū)（州）開展營商環(huán)境評價、促進營商環(huán)境優(yōu)化改善具有密切關系。從國內(nèi)看，部分地區(qū)通過營商環(huán)境評價，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和群眾投資創(chuàng)業(yè)中存在痛點、難點、堵點，相應出臺了一批有針對性的改革舉措，取得了良好效果。

我認為，在全國開展營商環(huán)境評價，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要抓手，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求，是與國際接軌、與世界前沿對標的具體舉措，是“以評促改”優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵前提。

宏觀目標是建立簡單易行、指向明確的營商環(huán)境評價指標體系，圍繞辦理環(huán)節(jié)簡化、申報材料壓減、辦事時間壓縮、經(jīng)營成本下降、項目審批提速、群眾辦事方便，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，增加透明度，對標國內(nèi)國際前沿最佳水平查找不足，引導地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

具體目標可概括為：助推改革深化，為促進政府有關部門提高監(jiān)管質(zhì)量和服務效率，提供“好抓手”；促進合理競爭，為地方政府切實為當?shù)仄髽I(yè)營造寬松且有效率的營商環(huán)境，提供“指揮棒”；服務引導企業(yè)，為引導企業(yè)和投資者向具有法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的城市集聚，提供“風向標”。

“水深則魚悅，城強則賈興”?！捌髽I(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消?！苯衲暾ぷ鲌蟾婷鞔_提出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

開展中國營商環(huán)境試評價工作，就是要及時發(fā)現(xiàn)我國各地營商環(huán)境中存在的實際問題，在營商環(huán)境評價體系頂層設計的基礎上，圍繞政府工作報告中提出的改革目標，從試評價案例城市的營商環(huán)境調(diào)查中，深入分析營商環(huán)境評價指標體系、調(diào)查問卷及調(diào)查方式的適用性、公平性和有效性，為在全國推開營商環(huán)境評價積累經(jīng)驗、檢驗方法、奠定基礎。

二問：評價體系彰顯中國特色

從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度構建

問：世界銀行從2003年開始，連續(xù)15年對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估。與世行的指標體系相比較，我國的營商環(huán)境評價體系有何特色？

答：構建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，是黨中央、國務院部署的重要改革任務。在工作中，我們以市場主體期待和訴求為導向，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)中的痛點、難點、堵點，建立符合中國國情的營商環(huán)境評價機制，遵循“法治化、國際化、便利化”的目標導向，在保留和豐富國際通行的評價指標基礎上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度構建三維立體的評價指標體系，既體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構性改革和“放管服”改革的要求，又體現(xiàn)市場主體和人民群眾的期待和訴求，突出評價體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性。

我國營商環(huán)境評價體系的特色主要體現(xiàn)在3個方面：

一是對接世行、國際可比。指標體系完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標，評價術語完全沿用世界銀行指標表述，評價指標落實到可量化可比較的程序、時間和費用上。評價計算方法與世界銀行完全一致，采用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名，按等權重方法進行計算。

二是立足國情、中國特色。以世界銀行12個指標為基礎，剔除與國情明顯不符的內(nèi)容，疊加符合中國國情的評價指標。增加獲得用水、獲得用氣等指標，更加完整地反映企業(yè)從開辦到注銷的生命周期全鏈條，綜合評估投資貿(mào)易便利度和長期投資吸引力，客觀衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

三是客觀真實、科學管用。世界銀行采用假設情景的標準化案例、委托第三方模擬填報，獲取評價數(shù)據(jù)。我國營商環(huán)境評價在沿用世界銀行方法的基礎上加以改進，更強調(diào)實際案例支撐。獲取數(shù)據(jù)采用實際填報與模擬填報相結(jié)合、交叉驗證與第三方核驗相印證，強調(diào)數(shù)據(jù)真實準確可用。

三問：試評價進展順利各具特色

22個試評價城市兼顧東部、中部、西部和東北，目前已經(jīng)全部報送了調(diào)查問卷及數(shù)據(jù)，正在清洗匯總

問：22個城市的選取有何考慮？目前營商環(huán)境試評價進展如何？面臨哪些共性問題？

答：為貫徹落實國務院關于“抓緊建立營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行”的部署，國家發(fā)改委法規(guī)司會同有關單位，先后召開20余次專題會議，廣泛聽取各地方、各有關部門（單位）、委內(nèi)司局、專家學者、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表的意見建議。據(jù)此，不斷優(yōu)化指標體系、完善調(diào)查問卷，明確試評價工作機制。

按照“放管服”改革成效明顯、市場化程度較高、領導同志關注的原則，在東、中、西部和東北地區(qū)選擇22個城市分兩批進行試評價，驗證評價體系、探索評價方法、積累評價經(jīng)驗。3月中旬~5月，首批在北京、上海、廈門、深圳、武漢、沈陽、成都、杭州、蘭州、遼寧葫蘆島、浙江衢州、陜西延安等12個城市開展試評價。根據(jù)試評價地方反饋的意見，對指標進行了調(diào)試修正。4月下旬~6月，第二批在天津、重慶、青島、廣州、南京、合肥、貴陽、湖北襄陽、海南三亞、浙江義烏等10個城市開展試評價，核驗調(diào)整修改后的評價指標。在22個城市（包括4個直轄市、3個計劃單列市、9個省會城市、5個地級市、1個縣級市）開展的兩批試評價，為構建具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系，進而在全國范圍逐步推行，積累了實踐經(jīng)驗。

北京堅持把營商環(huán)境改革作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)，精準制定了新的“9+N”系列政策措施，努力打造國際一流的營商環(huán)境高地，促進首都高質(zhì)量發(fā)展。

上海提出以營商環(huán)境指標提升為抓手，以市場主體感受為評判標準，加快建設國際一流營商環(huán)境，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。上海結(jié)合政務服務“一網(wǎng)通辦”和大數(shù)據(jù)中心建設，大力推進政府工作流程再造、信息互聯(lián)共享應用；結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設等，加強改革系統(tǒng)集成。

我們還與衢州、廈門有關試評價城市就試評價內(nèi)容進行面對面交流溝通，優(yōu)化試評價方案。比如，衢州市提出要以試評價為契機，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化和改善，著力建設政務服務更加便捷高效的“無證明辦理之城”“掌上辦事之城”，力爭用3年~5年時間打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。

目前22個試評價城市已經(jīng)全部報送了調(diào)查問卷及相關數(shù)據(jù)，正在進行數(shù)據(jù)清洗匯總及試評價報告編制工作。

試評價工作過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些共性問題，比如，辦理建筑許可涉及部門多、流程復雜、辦理時間長，與世界前沿水平還存在一定差距；政策落實“最后一公里”問題仍然存在，企業(yè)和群眾對已出臺政策的實施效果不滿意，獲得感不強等。針對地方反映的共性問題，我們將會同有關部門深入研究、重點突破，盡快推動出臺一批全國層面改革舉措。

四問：大數(shù)據(jù)支撐凸顯先進性

充分利用大數(shù)據(jù)技術和信息化手段，從網(wǎng)絡中獲取指標數(shù)據(jù)，最終形成可視化展示

問：據(jù)了解，為做好試評價工作，國家發(fā)改委法規(guī)司會同國家信息中心、中國科學院等單位，組成營商環(huán)境試評價專項工作小組。在營商環(huán)境試評價工作中，專項小組具體做了哪些工作？

答：按照國務院部署，由國家發(fā)改委牽頭，國家信息中心和中國科學院緊密配合，協(xié)同推動中國營商環(huán)境試評價工作。

一是完成了營商環(huán)境評價系統(tǒng)的建設、網(wǎng)上問卷的構建、問卷數(shù)據(jù)和地方有關資料的采集、試評價城市的問題答疑和調(diào)查方式的優(yōu)化等工作。

值得一提的是，這次試評價充分利用大數(shù)據(jù)技術和信息化手段，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)同步校驗各類數(shù)據(jù)，比對政府部門填報問卷、抽選企業(yè)填報問卷等數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全面完整；初步構建了營商環(huán)境大數(shù)據(jù)評價可視化系統(tǒng)，實時動態(tài)展示城市營商環(huán)境情況，實現(xiàn)指標排名、城市對比、在線分析，準確發(fā)現(xiàn)短板不足和共性問題，有助于地方找準深化改革的目標方向，有助于部門從全國層面研究各領域指標提升績效的改革建議，這也是此次營商環(huán)境試評價工作先進性的具體體現(xiàn)。

二是開展了營商環(huán)境評價理論研究、評價指標體系的構建、調(diào)查問卷的設計、評價指標內(nèi)涵和外延的解釋、填表說明的細化和試評價城市的問題答疑和評價方案的優(yōu)化等工作。

三是聽取來自部門、地方、高校和科研機構的專家學者意見，建立覆蓋項目建設、企業(yè)納稅、產(chǎn)權保護、政務服務等相關領域的專家?guī)?，組織對營商環(huán)境評價指標體系評審論證，提升營商環(huán)境評價的準確性、科學性、客觀性。下一步，將進一步拓展專家?guī)旆秶?、發(fā)揮各領域?qū)＜易饔?，不斷健全完善評價指標體系和評價方法，更好地推進營商環(huán)境評價工作。

五問：試評價時間表鎖定2018年

根據(jù)試評價結(jié)果修改完善，抓緊形成可在全國推行的營商環(huán)境評價體系

問：請介紹一下營商環(huán)境試評價時間表。圍繞完善營商環(huán)境評價機制，國家發(fā)改委法規(guī)司還將開展哪些工作？

答：試評價工作全面貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，從改革創(chuàng)新體制機制，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的方向深入推進各項工作。按照整體工作部署，試評價工作將于2018年完成。

按照李克強總理關于“引入第三方評估”的要求，我們正在與第三方開展合作，抓緊對報送數(shù)據(jù)進行全面核驗，并請相關地方補充提供證明材料，確保數(shù)據(jù)真實準確。

與此同時，我們正在建立健全評價工作推進機制，加強試評價工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保試評價工作及時推進、按時完成。試評價專項工作小組也將溝通協(xié)調(diào)、做好服務，與試評價城市密切配合，力爭做到解決問題不過夜。

下一步，圍繞營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，法規(guī)司將重點做好3方面工作。一是繼續(xù)推進營商環(huán)境試評價，根據(jù)試評價結(jié)果修改完善，抓緊形成可在全國推行的營商環(huán)境評價體系。二是以試評價為契機，促進營商環(huán)境優(yōu)化改善，推動出臺一批改革舉措。三是加強優(yōu)化營商環(huán)境新聞宣傳，梳理總結(jié)地方典型經(jīng)驗和成功做法，加大推介力度。

六問：向國際一流營商環(huán)境邁進

不僅是中國進一步對外開放的重要舉措，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

問：習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！苯衲暾ぷ鲌蟾嫣岢?，“要加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境。”我國將如何打造國際一流營商環(huán)境？

答：習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中指出，中國將加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷?！巴顿Y環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！边@則比喻生動闡釋了優(yōu)化投資環(huán)境對進一步擴大開放的重要性，釋放出吸引外資從政策優(yōu)惠向環(huán)境改善轉(zhuǎn)變的強烈信號。

與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設國際一流營商環(huán)境，不僅是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的重要保障，還是提升法治化、國際化、便利化水平的必由之路；不僅是中國進一步對外開放的重要舉措宣言，更是實現(xiàn)長久發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

一方面，通過與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，有助于推動國內(nèi)全面深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推動經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長；另一方面，通過優(yōu)化營商環(huán)境，提高我國在全球營商環(huán)境排名中的位次，有助于向世界展示我國營商環(huán)境不斷優(yōu)化的決心，促進外商投資穩(wěn)定增長，留住創(chuàng)新企業(yè)和高端人才，為轉(zhuǎn)型升級提供堅實基礎。

比如，企業(yè)開辦是衡量營商環(huán)境的一個重要指標，我國這一指標距離世界前沿還有進一步的改革優(yōu)化空間。今年3月底，上海開辦企業(yè)“一窗通”服務平臺上線，為申請人提供更加便利的服務。如今，在上海開辦企業(yè)，已實現(xiàn)工商、稅務、銀行、公安“一網(wǎng)通辦”，開辦企業(yè)的環(huán)節(jié)由以前的7個減少至3個，開辦企業(yè)時間由22天縮短至最快5天。北京市取消企業(yè)名稱預核準、刻制公章許可環(huán)節(jié)，加快合并用工登記和新進人員社保登記環(huán)節(jié)，為企業(yè)免費提供刻制公章服務，將原來7個環(huán)節(jié)精簡合并為3個環(huán)節(jié)，新企業(yè)開辦時間從22天壓縮至5天。

再比如，辦理建筑許可是我國排名和進步不夠理想的指標之一，存在的主要問題是環(huán)節(jié)多、時間長、成本高等。廈門市著力打造“多規(guī)合一”建設項目并聯(lián)審批平臺，形成“一張圖紙、一個平臺、一張表格、一套機制”的“四個一”工作機制，在立項用地規(guī)劃許可階段實施多規(guī)合一、多評合一，施工許可和竣工驗收階段實施多圖聯(lián)審、多測合一、聯(lián)合驗收，大幅壓減中介服務事項，財政投融資項目和社會投資項目審批時限分別壓縮近60%和40%。山西省大力推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點，逐漸由事前審批轉(zhuǎn)向過程服務和事中事后監(jiān)管，采取再造審批流程、統(tǒng)一在線平臺服務、推進事項并聯(lián)辦理、推行多圖聯(lián)審、實施“一費制”管理、建立信用監(jiān)管制度等方式，最大限度減環(huán)節(jié)、減時間、減成本，企業(yè)辦理事項由28項縮減至11項以內(nèi)，項目開工時間提前3個月以上，極大調(diào)動了社會資本的積極性。

大幅度放寬市場準入；創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；加強知識產(chǎn)權保護；主動擴大進口；歡迎全世界投資者積極參與海南自由貿(mào)易港建設……在加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的同時，積極開展營商環(huán)境評價，必將推動我國向國際一流營商環(huán)境邁進。（記者 李韶輝）