教育部關(guān)于做好普通高中
新課程新教材實施工作的指導(dǎo)意見

教育部關(guān)于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導(dǎo)意見
教基〔2018〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局:

為深入貫徹黨的十九大精神，落實立德樹人根本任務(wù)，教育部組織修訂并頒布了《普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（以下簡稱新課程），目前正在組織編寫修訂普通高中各學(xué)科教材（以下簡稱新教材）。為統(tǒng)籌做好新課程新教材的實施工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)普通高中課程改革、高考綜合改革和高中階段教育普及攻堅，促進(jìn)課程、教材、教學(xué)、考試、評價、招生等有機(jī)銜接，全面落實新課程新教材的理念和要求，著力提高普通高中教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則

育人為本，注重實效。遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，把科學(xué)的質(zhì)量觀落實到教育教學(xué)全過程，打牢學(xué)生成長的共同基礎(chǔ)，滿足學(xué)生不同學(xué)習(xí)需要，進(jìn)一步提高學(xué)生綜合素質(zhì)，著力發(fā)展核心素養(yǎng)。

分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。堅持加強(qiáng)省級統(tǒng)籌、強(qiáng)化市縣保障、學(xué)校具體實施，結(jié)合各地高考綜合改革推進(jìn)安排和高中學(xué)校辦學(xué)條件實際，有計劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地實施新課程新教材。

完善機(jī)制，強(qiáng)化保障。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)培訓(xùn)、示范引領(lǐng)、監(jiān)測督導(dǎo)等工作機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、專業(yè)研究、設(shè)施配備等保障機(jī)制，為新課程新教材實施提供有力支撐。

（三）工作目標(biāo)

2018年底完成新課程全員培訓(xùn)工作，2019年上半年開始，分批分步完成新教材培訓(xùn)工作，普通高中校長和教師隊伍組織實施新課程新教材的能力整體提高，教研機(jī)構(gòu)和教研隊伍的專業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)；2022年秋季開學(xué)，全國各?。▍^(qū)、市）均啟動實施新課程新教材，相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制進(jìn)一步健全；到2025年，新課程新教材的理念、內(nèi)容和要求全面落實到普通高中教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)。

二、實施步驟

統(tǒng)籌考慮新課程新教材實施和高考綜合改革等多維改革推進(jìn)的復(fù)雜性，為保障普通高中學(xué)校正常教學(xué)秩序，按照實事求是、積極穩(wěn)妥、分步實施、自主申請的原則，從2019年秋季學(xué)期起，全國各?。▍^(qū)、市）分步實施新課程、使用新教材。

——高考綜合改革試點省份，可以于2019年秋季學(xué)期高一年級起實施新課程、使用新教材。

——2018年啟動高考綜合改革的省份，可以于2019年或2020年秋季學(xué)期高一年級起實施新課程、使用新教材。

——2019年啟動高考綜合改革的省份，可以于2019年或2021年秋季學(xué)期高一年級起實施新課程、使用新教材。

——2020年啟動高考綜合改革的省份，可以于2020年或2022年秋季學(xué)期高一年級起實施新課程、使用新教材。

各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實際，認(rèn)真總結(jié)前期課程改革經(jīng)驗，組織開展基礎(chǔ)條件評估，深入研究多項改革交替疊加可能給普通高中學(xué)校帶來的困難和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出本地實施新課程、使用新教材的時間，制定相應(yīng)的工作計劃和方案，并于2019年6月底前報教育部。有關(guān)省份要統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥地做好民族地區(qū)新課程新教材實施工作的安排。

從2020年起，教育部將組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對各地新課程新教材實施情況進(jìn)行跟進(jìn)指導(dǎo)和總結(jié)評估，不斷提升新課程新教材實施的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

三、重點任務(wù)

（一）扎實做好全員培訓(xùn)工作，切實提高組織實施能力。各地要認(rèn)真組織實施好新課程新教材的全員培訓(xùn)工作。按照教育部印發(fā)的《新修訂普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作方案》要求，開展好省級骨干培訓(xùn)、地市級培訓(xùn)和校本研修，完成對教育行政干部、教研員、高中校長和教師的全員培訓(xùn)。教育部制定新教材培訓(xùn)工作方案，組織開展國家三科統(tǒng)編教材國家級示范性培訓(xùn)。省級教育行政部門要研究制定本地新教材培訓(xùn)工作方案，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各地要根據(jù)使用新教材的具體時間安排，分年度、分年級、分學(xué)科開展培訓(xùn)，要在使用當(dāng)年8月底前完成高一年級各學(xué)科教師培訓(xùn)工作，次年秋季開學(xué)前完成高二、高三年級各學(xué)科教師培訓(xùn)工作。

（二）認(rèn)真做好課程實施，開設(shè)好國家規(guī)定課程。各地要加強(qiáng)對新課程實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，認(rèn)真抓好落實。省級教育行政部門要制定本地課程實施指導(dǎo)意見，明確課程實施的具體要求，統(tǒng)籌均衡安排每學(xué)年開設(shè)的科目和課時。市縣級教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)國家和省級要求，制定具體的課程實施方案，確保開齊國家規(guī)定的各類課程，特別是綜合實踐活動、技術(shù)（含信息技術(shù)和通用技術(shù)）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）、體育與健康等課程，并開足規(guī)定的課時。學(xué)校要充分挖掘課程資源，開發(fā)、開設(shè)豐富多彩的選修課程。

（三）深化學(xué)校教學(xué)改革，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)。地方各級教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)改革工作的指導(dǎo)，積極組織開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，注重教學(xué)改革經(jīng)驗的遴選和推廣。要充分依托教研部門等專業(yè)力量，加強(qiáng)對課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的研究，指導(dǎo)學(xué)校積極探索基于學(xué)科核心素養(yǎng)的教學(xué)策略和評價方式。學(xué)校要健全以校為本的教研制度，鼓勵和支持教師創(chuàng)新教學(xué)方式，關(guān)注學(xué)生個體差異和學(xué)習(xí)過程，促進(jìn)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)組織管理，有序推進(jìn)選課走班。省級教育行政部門要完善適應(yīng)選課走班需要的教學(xué)組織管理制度和學(xué)分認(rèn)定辦法，堅持實事求是、因地制宜，指導(dǎo)學(xué)校有序推進(jìn)選課走班、科學(xué)開展學(xué)分認(rèn)定工作。學(xué)校要結(jié)合實際，加快建立完善選課走班和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，并制定具體的學(xué)分認(rèn)定辦法。要充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對教師配置、班級編排、學(xué)生管理、設(shè)施配備等方面的統(tǒng)籌力度，逐步形成行政班和教學(xué)班并行、科學(xué)規(guī)范、高效有序的教學(xué)組織運(yùn)行機(jī)制。

（五）完善考試評價制度，發(fā)揮積極導(dǎo)向作用。普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試、普通高中學(xué)業(yè)水平考試、校內(nèi)評價或考試要以課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，更好地發(fā)揮立德樹人導(dǎo)向作用。教育部組織開展考試命題評估工作和命題人員國家級培訓(xùn)。省級教育行政部門要建立學(xué)業(yè)水平考試命題質(zhì)量保障機(jī)制，開展命題質(zhì)量評估，加強(qiáng)命題人員培養(yǎng)和培訓(xùn)，確?？荚嚸}方向與課程標(biāo)準(zhǔn)要求一致，學(xué)業(yè)水平考試合格性考試的內(nèi)容和難度要符合課程標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)學(xué)生打好基礎(chǔ)。地方教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校認(rèn)真實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價，完善實施細(xì)則，綜合實踐活動課程和選修課程的修習(xí)情況應(yīng)納入評價內(nèi)容，要做到客觀真實。

四、工作機(jī)制

（一）建立課程實施監(jiān)測制度，確保課程實施質(zhì)量。建立國家、省兩級課程實施監(jiān)測制度，健全課程建設(shè)和管理反饋改進(jìn)機(jī)制。教育部制定課程實施監(jiān)測方案，對各地課程方案執(zhí)行情況、課程標(biāo)準(zhǔn)落實情況以及新教材使用情況進(jìn)行監(jiān)測。省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，制定省級課程實施監(jiān)測方案，建立相應(yīng)的課程實施反饋改進(jìn)機(jī)制，向市縣級教育行政部門反饋監(jiān)測結(jié)果和改進(jìn)建議，并于每學(xué)年結(jié)束后將本地新課程實施監(jiān)測報告報送教育部。

（二）完善教研科研工作機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)支撐作用。各級教研科研部門要圍繞新課程實施中的重點難點問題，特別是學(xué)科核心素養(yǎng)、學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在實踐中轉(zhuǎn)化落地等問題加強(qiáng)研究，深入學(xué)校、深入課堂、深入師生開展實踐研究，推動深化教學(xué)改革。各地要積極推進(jìn)教研工作機(jī)制創(chuàng)新，探索區(qū)域聯(lián)合教研、校際聯(lián)合教研等多種教研工作機(jī)制，不斷提升教研工作的制度化和專業(yè)化水平，發(fā)揮好教研工作對深化課程改革的重要支撐作用。

（三）建立實驗區(qū)、實驗校，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。圍繞深化課程改革的主要任務(wù)，設(shè)立一批國家級和省級實驗區(qū)、實驗校，探索不同發(fā)展水平地區(qū)和學(xué)校有效推進(jìn)課程改革的實踐模式，及時總結(jié)交流和宣傳推廣實驗區(qū)、實驗校的成功經(jīng)驗。教育部遴選若干地市和學(xué)校作為國家級實驗區(qū)、實驗校，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。省級教育行政部門要結(jié)合本地實際，相應(yīng)設(shè)立一批實驗區(qū)、實驗校，并加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)條件保障，滿足課程改革需要。各地要因地制宜制定和完善有關(guān)政策措施，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，滿足教師培訓(xùn)、課程實施、教學(xué)研究、校舍建設(shè)、設(shè)備配置等方面的需要，并向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。要組織開展普通高中辦學(xué)條件評估，科學(xué)測算資源缺口，制訂工作規(guī)劃和方案，加快改善學(xué)校辦學(xué)條件。要積極協(xié)調(diào)編制、財政部門，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，加大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌配置和師資共享的力度，為學(xué)校配齊配足教師。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。教育部成立普通高中課程改革推進(jìn)專項工作小組，由教育部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，相關(guān)司局和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對課程實施工作的指導(dǎo)。地方各級政府要高度重視，加強(qiáng)對普通高中新課程新教材實施工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。省級教育行政部門要制訂實施意見，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，周密部署，精心組織，有效銜接各項改革任務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市縣教育行政部門要切實做好推動落實工作。普通高中學(xué)校要落實主體責(zé)任，制訂具體的實施方案，認(rèn)真開展教師培訓(xùn)，注重與學(xué)生和家長的交流溝通，做好實施工作。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，落實責(zé)任。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將新課程新教材實施情況納入對省級人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估內(nèi)容。地方各級教育督導(dǎo)部門要開展新課程新教材實施專項督導(dǎo)評估，并將其納入綜合督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)，督導(dǎo)檢查結(jié)果作為對下級人民政府、教育行政部門以及普通高中學(xué)校綜合考核評價的重要依據(jù)。

（三）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。各地要認(rèn)真制訂宣傳工作方案，利用主流媒體和新媒體平臺，統(tǒng)籌做好新課程實施、高考綜合改革的宣傳，深入解讀闡釋改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和具體安排，努力營造社會各界廣泛理解、大力支持和積極參與的良好氛圍。

教育部
2018年8月15日