發(fā)展改革委就西部大開發(fā)進展情況舉行新聞發(fā)布會

發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 張若夢 攝

國家發(fā)展改革委于2018年8月30日（周四）上午10：00，在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委相關司局負責同志出席，介紹西部大開發(fā)進展情況并回答記者提問。

發(fā)展改革委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會。中國網(wǎng) 張若夢 攝

發(fā)展改革委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋：各位媒體朋友大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是西部大開發(fā)進展情況。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務院做出的重大決策部署，黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的歷史性成就，對全國發(fā)展起到了重要的支撐作用。上周，國務院召開西部地區(qū)開發(fā)領導小組會議，對深入推進西部開發(fā)工作做出新部署，提出新要求。為了方便大家了解西部大開發(fā)的最新進展情況和下一步政策考慮，今天非常高興地邀請到了我的同事，西部開發(fā)司巡視員肖渭明先生，請他向大家介紹有關情況并回答大家關心的問題。下面先請肖司長作介紹。

發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員肖渭明作介紹。中國網(wǎng) 張若夢 攝

發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員肖渭明：各位媒體朋友，女士們、先生們，很高興參加今天的新聞發(fā)布會，我也很愿意回答大家關心、關注的問題。首先我向大家通報一下西部大開發(fā)的有關情況和工作進展。

第一個方面，西部大開發(fā)的進展情況。

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我委會同有關方面狠抓西部地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調整經(jīng)濟結構和改善民生，推進實施了一大批重點項目和工程，鞏固了西部地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭，西部地區(qū)各項主要指標增速多年領先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會打下了比較堅實的基礎。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。2013年到2017年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從12.7萬億元增加到17.1萬億元，年均增長8.8%，占全國的比重從19.8%提高到20.0%。5年間，主要經(jīng)濟指標高于全國平均水平，一些省份經(jīng)濟指標長年位居全國前列；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長超過13%，進出口總額年均增長6.4%，占全國的比重分別從23.8%、6.1%提高到26.4%和7.5%。

二是基礎設施保障能力全面增強。鐵路運營里程達到5.4萬公里，其中高速鐵路7618公里。蘭新鐵路第二雙線、蘭渝鐵路、西成高鐵等一批重要交通干線相繼投入運營。高速公路通車里程突破5萬公里。民用運輸機場數(shù)量達114個，占全國比重近50%。西氣東輸、西電東送等一批具有重要影響的能源工程相繼竣工，最后一批無電人口用電問題得到有效解決。金沙江梯級水電站以及廣西百色、四川紫坪鋪等一批大型水利樞紐建成并發(fā)揮效益。新一代信息基礎設施建設順利推進，移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不斷擴大。

三是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和市場體系建設取得明顯成效，一批特色產(chǎn)業(yè)基地逐步成形，特別是建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，也就是我們常說的四大基地，成為國民經(jīng)濟的重要支撐。各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，比如重慶的汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)，貴州的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。

四是生態(tài)文明建設成效顯著。重點生態(tài)地區(qū)生態(tài)修復治理加快實施，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程穩(wěn)步推進，在西部地區(qū)設立了37個生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)補償機制初步建立。5年來，西部地區(qū)安排新一輪退耕還林還草3865.6萬畝，面積累計達1.26億畝，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。

五是人民生活水平持續(xù)提高。2017年城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到3.1萬元和1.1萬元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增長超過10%。農村貧困人口大幅減少，5年來超過3500萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，目前西部地區(qū)貧困發(fā)生率全部下降到10%以下?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿?，“兩基”人口覆蓋率達100%。農村三級衛(wèi)生機構建設穩(wěn)步推進，新型農村合作醫(yī)療制度參合率明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立，社會保障覆蓋面不斷擴大。四川汶川、蘆山、云南魯?shù)椤⑶嗪Ｓ駱?、甘肅舟曲等災區(qū)災后恢復重建勝利完成。

六是開放型經(jīng)濟水平不斷提高。西部地區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設。中歐班列快速發(fā)展，截至目前，西部地區(qū)累計開行4579列，占全國開行總列數(shù)的47%，寧夏、貴州內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和廣西憑祥、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進。

實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的，制定出臺的各項政策措施是管用的，為西部地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偟目?，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴大的趨勢得到有力遏制，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性不斷增強，為決勝全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎，也大大拓展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

第二個方面，新時代西部大開發(fā)面臨的新機遇。

西部地區(qū)是我國發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重點和難點。統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，可以拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間，可以增強防范各類風險的能力，可以支撐全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的形勢?？梢哉f，把西部這盤棋走活了，西部地區(qū)經(jīng)濟升級了，我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級、邁向高質量發(fā)展的基礎將更加扎實。

剛才孟瑋同志說了，在上周（8月21日），李克強總理主持召開新一屆國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組成立后的第一次會議。新一屆國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組成立不久即召開領導小組會議，充分表明了黨中央、國務院對西部大開發(fā)事業(yè)的高度重視和對西部地區(qū)干部群眾的親切關懷。我們作為從事西部大開發(fā)工作的人倍加信心滿滿。會議聽取了我委關于西部大開發(fā)有關進展情況和西部大開發(fā)重點工程有關情況的匯報，研究了當前形勢，部署了今后工作。下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照這次會議的有關部署，著力從以下三方面做好今年和下一階段工作。

一是進一步營造更具競爭力的“軟環(huán)境”，提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。以深化“放管服”改革釋放活力，著力解決阻礙企業(yè)發(fā)展、群眾辦事難的突出問題，進一步降低制度性交易成本。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極打造內陸開放高地，進一步提升對內對外開放水平。優(yōu)化消費環(huán)境，鼓勵發(fā)展網(wǎng)購、文化、健康等新興消費，釋放西部的市場消費潛力。

二是把調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和擴大內需更好地結合起來。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，結合各地實際推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進提升西部產(chǎn)業(yè)競爭力。突出補短板這個重點，抓緊推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的交通和信息網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、能源通道等領域重大工程建設。對這些基礎設施“補短板”項目，國家將加大支持力度，西部地區(qū)也要通過深化改革，積極吸引民間資本參與，更大釋放社會和市場潛力。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，促進西部地區(qū)民生不斷改善。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決兜住保障困難群眾基本生活的底線。著力推動基本公共服務均等化，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式使邊遠貧困地區(qū)享有更多優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，提高西部就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務水平。

我就先通報這兩方面的情況，歡迎各位朋友提問，謝謝大家。

孟瑋：下面請記者提問。

第一財經(jīng)日報：近期，經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示我國西部地區(qū)面臨著比較大的經(jīng)濟下行壓力，一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)的增速也低于全國平均水平，想問您對此有何看法？

肖渭明：謝謝您的提問，也謝謝您對西部經(jīng)濟形勢的關注。

今年以來，確實像您剛才所講的，受到固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑的影響，西部上半年經(jīng)濟增速確實出現(xiàn)了下降，經(jīng)濟下行的壓力比較大。這個下行是不是一種趨勢？恐怕還要進一步觀察。我們現(xiàn)在初步分析，有周期性因素的影響，但是更多的是結構性因素的影響。下一步，我們要進一步采取措施，確保西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。從目前上半年一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)的情況來看，西部總體來講還是保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，依然是在合理的區(qū)間運行。

我談三個觀點：

一是西部地區(qū)國內生產(chǎn)總值增速在全國仍處于較高水平。今年上半年，西部地區(qū)國內生產(chǎn)總值增速為7.4%，高于全國增速0.6個百分點，也分別高于東部地區(qū)和東北地區(qū)0.5和2.7個百分點，略低于中部地區(qū)的發(fā)展速度。特別是西南地區(qū)繼續(xù)保持了較高增速。貴州、西藏、云南的增速在全國排名前三，其中貴州是全國唯一實現(xiàn)兩位數(shù)增長的省份，增長10%，而且是連續(xù)7年多保持兩位數(shù)的增長。1-7月，西部各省區(qū)市工業(yè)增加值增長總體平穩(wěn)，西藏、云南、陜西、貴州、青海、四川累計增速均高于全國平均水平，其中西藏、云南連續(xù)9個月實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，累計增速分別居全國第1位和第2位。西南省份固定資產(chǎn)投資普遍保持比較高的水平，貴州增長17.1%，廣西增長11.5%，四川增長10.8%，云南增長10.4%。

二是經(jīng)濟結構調整取得顯著成效。五年來，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由37.3%增加到46.7%，提高了9.4個百分點，而全國同期只上漲了6.3個百分點。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，與全國平均水平的差距進一步縮小。5年間，有超過一半的西部省份的第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高幅度高于全國平均水平。其中四川、內蒙古、青海、甘肅四省區(qū)提高了10個百分點以上。西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也在下降，下降了8.3個百分點。

三是新動能正在加快孕育。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢比較良好，工業(yè)增長貢獻率穩(wěn)步提高；高技術制造企業(yè)效益實現(xiàn)較快增長，增速明顯高于全國平均水平。消費結構不斷優(yōu)化，多個省份微型計算機、智能家電、新型數(shù)碼產(chǎn)品等銷售額保持2位數(shù)增長。以旅游、健康、養(yǎng)老、休閑、養(yǎng)生等功能為核心的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。

總的來看，當前西部地區(qū)盡管面臨這樣那樣的一些問題，但仍然是我們發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，仍然處于中高速發(fā)展的機遇期、窗口期，是全國實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐，在未來經(jīng)濟增長格局中可發(fā)揮更大作用。我們對西部地區(qū)的發(fā)展充滿信心。謝謝。

光明網(wǎng)記者：剛才您在介紹情況的時候提到西部大開發(fā)重點工程，還提到了推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設。能否介紹一下西部大開發(fā)重點工程的有關情況，西部地區(qū)發(fā)展將重點支持哪些領域的投資？謝謝。

肖渭明：重點工程一直是我們推進西部大開發(fā)的有力措施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來我們每年都會新開工一批重點工程。黨的十八大以來，我們已經(jīng)累計新開工西部大開發(fā)重點工程152項，投資總規(guī)模3.75萬億元，西部地區(qū)的基礎設施、民生和生態(tài)建設取得了突破性的進展。鐵路累計開工重點工程23項，寧西鐵路西安至合肥段增建二線，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接東西、串通南北的鐵路相繼建成?，F(xiàn)在，從西安到成都也就3小時左右，重慶、四川、陜西這三個在西部經(jīng)濟總量比較大的省份實現(xiàn)了建成3小時交通圈的良好愿望。進出新疆、出入西藏多通道的網(wǎng)絡格局逐步完善。

公路累計開工重點工程35項，“五縱七橫”國道主干線西部路段全線貫通，國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段基本建成。我在前面已經(jīng)跟大家通報過，我們現(xiàn)在是兩個5萬，鐵路營運里程達到5.4萬公里，高速公路里程達到5.1萬公里。西部地區(qū)基礎設施條件有了極大的改善，歡迎各位朋友到西部地區(qū)旅游觀光，坐高速鐵路、坐高速公路看一看。

民航機場累計開工重點工程12項，投資規(guī)模1624億元。成都、重慶、西安、昆明等機場改擴建工程相繼實施，基本形成了以成都、西安、重慶機場為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機場為門戶樞紐，支線機場為支撐的機場網(wǎng)絡體系。

水利累計開工重點工程20項，投資規(guī)模4041億元。內蒙古尼爾基大型水利樞紐建成發(fā)揮效益，云南滇中引水、內蒙古引綽濟遼、陜西引漢濟渭等重大引調水工程穩(wěn)步推進，病險水庫除險加固、農村飲水安全等成果顯著。

能源累計開工重點工程41項，金沙江觀音巖等一批水電站、風電站項目建成投產(chǎn)，西電東送三大通道全面建成，農村電網(wǎng)改造升級工程全面實施。

生態(tài)環(huán)保方面先后實施了退耕還林還草、重點流域水環(huán)境綜合治理、重點流域水污染防治等重點工程。民生方面我們啟動了一批小城鎮(zhèn)公益設施建設項目，農村的水、電、路、氣等基礎設施不斷完善。

這里向大家通報，到去年年底，152項西部大開發(fā)重點工程已經(jīng)完工52項，還有100項在建，按照計劃安排，全部項目將在2023年年底完工，完工以后西部將新增鐵路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增發(fā)電裝機1878萬千瓦。到那個時候，西部地區(qū)的基礎設施水平將進一步提升。

今年，國家發(fā)改委會同有關部門認真貫徹落實國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組會議的安排部署，把調整優(yōu)化結構與擴大內需更好的結合起來，進一步加大西部地區(qū)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度，將抓緊推進一批西部急需、符合國家規(guī)劃的重大工程建設。將圍繞“一帶一路”建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施，開工建設一批交通、水利、能源基礎設施與生態(tài)環(huán)保和民生保障重點工程，確保儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，確保西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的勢頭不減弱。

我這里首先強調，交通基礎設施依然是西部大開發(fā)的重點任務，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡建設。西部與全國各地一樣也進入了高鐵時代?！笆濉逼陂g要重點推進十大高速鐵路通道建設，具體來講就是三個貫通和七個建設。三個貫通就是貫通烏魯木齊到連云港的高速鐵路通道、昆明到上海的高速鐵路通道、昆明到廣州高速鐵路通道。七個建設分別是建設呼和浩特到南寧高速鐵路通道、建設昆明到北京高速鐵路通道、建設包頭銀川到海口高速鐵路通道、建設銀川至青島高速鐵路通道、建設蘭州西寧至廣州高速鐵路通道、建設蘭州至北京高速鐵路通道、建設重慶至廈門高速鐵路通道。

讓我們非常欣慰的是，這十大通道里面有幾條現(xiàn)在已經(jīng)打通了，像昆明到上海、昆明到北京的高速鐵路都通了。今年到明年我們要加快成貴高鐵建設，盡快開工建設川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設一批高速公路，拓展區(qū)域連接線，繼續(xù)加強農村公路建設和支線機場建設。

二是要進一步推動電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡建設，加強西北、西南陸路進口油氣通道和配套干線管網(wǎng)建設，完善西氣東輸京陜線和和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)建設。推動建設陜北-湖北特高壓直流，青海-河南特高壓直流等電力通道建設。

三是加強重大水利設施建設，加快推進滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟寧、引洮二期等重大引調水工程和四川向家壩灌區(qū)一期、廣西百色水庫灌區(qū)等項目建設。

四是加大對退耕還林還草、退牧還草、三北防護林、京津風沙源治理等重大生態(tài)工程建設的支持力度。

五是結合推進新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新投資和運營機制，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設。目前，西部地區(qū)大多數(shù)的鎮(zhèn)和絕大多數(shù)的鄉(xiāng)都缺少污水處理，這是我們下一階段投資的重點。我就通報到這兒，謝謝。

經(jīng)濟日報：西部地區(qū)是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，貧困人口比較多，相對比較集中。請問下一步西部地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，怎么尋求更大的突破？

肖渭明：黨中央、國務院高度重視脫貧攻堅，將其列為全面建設小康社會必須完成的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了一系列重大決策部署。我們會同有關部門認真貫徹中央決策部署，深入推進脫貧攻堅工作，取得了比較明顯的成效。正如剛才您所講的，西部仍然是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，2012年到2017年，全國農村貧困人口從9899萬減少到3046萬，其中西部地區(qū)貧困人口從5086萬減少到1634萬，年均減少25.5%。

剛才我提到，到目前西部12省區(qū)市貧困發(fā)生率已經(jīng)全部降到了10%以下，這個貢獻是了不起的，這個成就也是了不起的。但是我們確實還有1634萬貧困人口沒有脫貧，占全國的比重達到53.6%，也就是一大半貧困人口在西部，所以任務非常艱巨。西部地區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平要高2.5個百分點，全國是3.1%，我們是5.6%。農村貧困人口在200萬以上的省份全國是7個，5個在西部地區(qū)，分別是貴州、云南、廣西、四川、甘肅。14個集中連片特殊困難地區(qū)涉及西部的有12個，中央重點支持的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”全部在西部。所以盡管我們取得了很大的成就，但是我們的任務還非常艱巨。面對這一艱巨的任務，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我們有信心、有能力采取有效措施打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

可以從幾個方面著力：

第一，實施易地扶貧搬遷。這是打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，要合理確定搬遷規(guī)模，尊重農民的意愿，有序組織實施。因地制宜確定安置方式，可以在移民新村、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中安置，也可以采取插花式的方式分散安置。要支持我們農民朋友發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強技能培訓，改善移民地區(qū)的基礎設施和公共服務，確保能夠搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。就是搬出來以后一定要有產(chǎn)業(yè)，有就業(yè)，這樣他才能穩(wěn)得住，能夠致富。

第二，要大力推進教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等專項行動，努力為我們貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供造血機能。教育扶貧就是要讓貧困家庭的子女接受公平的、有質量的教育，防止貧困代際傳遞，對他們繼續(xù)實施普通高中和中等職業(yè)教育學國家資助政策，重點高校要繼續(xù)向我們西部農村和貧困地區(qū)定向招生。產(chǎn)業(yè)扶貧就是要立足貧困地區(qū)的實際和優(yōu)勢資源，精準選擇產(chǎn)業(yè)對接項目，實現(xiàn)就地脫貧，所以很多地方現(xiàn)在種植水果、蔬菜，包括還有一些加工業(yè)，這是脫貧的一個很好的辦法。旅游扶貧就是要深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，對貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展給予重點支持，以輻射帶動貧困戶脫貧致富。

第三，要繼續(xù)發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，動員各方面力量，共同參與。特別要發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶的示范引領作用，繼續(xù)做好對口幫扶。

第四，要加強農村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有機銜接，對完全或者部分喪失勞動能力又不能夠通過產(chǎn)業(yè)扶貧的人口納入到農村低保制度覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底。我想，通過這么幾個措施能夠推動西部地區(qū)到2020年和全國一道全面建成小康社會。謝謝。

新華社記者：近期西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資特別是基礎設施投資下滑嚴重，這對今年西部地區(qū)的經(jīng)濟增長將產(chǎn)生哪些影響，未來會有什么舉措？

肖渭明：謝謝您的問題。剛才第一個問題實際上已經(jīng)點到了，西部地區(qū)上半年經(jīng)濟增速下滑，主要原因是投資有明顯下滑，帶動整個經(jīng)濟增速放緩。今年前7個月，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資同比僅增長2.3%，比1-6月份的3.4%又回落了1.1個百分點。在四大板塊里面我們現(xiàn)在是墊底的，主要是西北地區(qū)下滑很嚴重，西北地區(qū)的6個省區(qū)除了陜西省以外其余5個都是負增長，個別省下降的幅度還很大，最大的是47.4%。好在我們西南地區(qū)保持了比較強勁的增長勢頭，6個省區(qū)有4個投資增速達到2位數(shù)，居于全國前列。

與整體運行情況相比，西北地區(qū)增速下滑的原因比較復雜，我初步分析，是幾方面因素的集中體現(xiàn)，就是當前基礎設施投資面臨多種制約，中低端制造業(yè)競爭非常激烈而中高端制造業(yè)技術門檻又較高，這樣投資領域的深層次矛盾導致投資空間承壓和投資下滑。一般的制造業(yè)競爭很激烈，競爭激烈企業(yè)就不敢進，中高端又進不去，而基礎設施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導致了投資下滑。這種局面如果持續(xù)，對西部地區(qū)的經(jīng)濟增長確實會產(chǎn)生比較大的影響，所以這已經(jīng)引起了我們的高度關注。

下一步，準備從以下幾個方面采取一些措施，防止投資繼續(xù)下滑。

第一，在思想認識上要把開放和擴內需放在重要位置。西部現(xiàn)在處在向西開放的前沿地帶，要加強與周邊東亞、南亞、西亞、中亞這些國家的經(jīng)濟往來，促進擴大內需，拉動基礎設施投資。

第二，西部地區(qū)要主動作為，向改革要紅利，通過深化改革吸引多元主體投資。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，主動對標先進，破除各種壁壘，吸引各類資本，特別是民間資本踴躍到西部來投資。

第三，補短板，增后勁，主動謀劃，積極推動，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構?，F(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大，所以這個結構的調整會是一個非常痛苦的過程，但是再痛也要調。所以要加快補短板，就是調結構的補短板。

第四，要全面準確把握當前經(jīng)濟和技術條件下投資的內涵，引導市場主體注重技術研發(fā)、人力資本積累、管理創(chuàng)新、品牌培育等軟性投資，將知識產(chǎn)權這些無形資產(chǎn)的生產(chǎn)作為投資的重要組織部分，從而將有效投資從固定資產(chǎn)投資擴大到更廣的范圍。謝謝。

封面新聞記者：近年來西部地區(qū)的主要經(jīng)濟指標在全國都居于前列，但是我們注意到西部地區(qū)之間的地區(qū)差異呈現(xiàn)分化的態(tài)勢，請問下一步國家發(fā)改委將如何促進西部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展？

肖渭明：謝謝您的提問。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部地區(qū)，到去年已連續(xù)保持11年。人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速從2005年就超過了東部地區(qū)。但是今年以來，在西部整體發(fā)展取得歷史性進步的同時，西部地區(qū)內部的發(fā)展也逐步呈現(xiàn)了多樣化的新特點，突出表現(xiàn)在西北地區(qū)的增速普遍低于西南地區(qū)的增速，呈現(xiàn)了南快北慢的格局；資源依賴性強的地區(qū)經(jīng)濟增長普遍比產(chǎn)業(yè)轉移早的地區(qū)要乏力。剛才我提到西北地區(qū)的增速要普遍低于西南地區(qū)，就是因為西北地區(qū)工業(yè)比重大，能源原材料占比太大；現(xiàn)在西部地區(qū)人均國內生產(chǎn)總值最高的省份已經(jīng)是最低省份的兩倍還多。

出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的。一定程度上，這符合市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。但是，這種拉大的趨勢如果不能控制在一定的區(qū)間內，讓它過快增長的話，一定會導致新的區(qū)域發(fā)展失調，損害西部乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的整體效率和質量。所以，我們需要更加注重西部大開發(fā)政策的精細化和精準化，強化問題導向，因地制宜、因地施策來加以解決。

按照黨中央、國務院有關部署，以西部大開發(fā)即將進入第三個十年為契機，發(fā)改委正牽頭研究起草新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見，初步考慮通過強化六方面舉措來推動西部地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

第一，在加強分類指導上強化舉措。前面講到我們出現(xiàn)了分化的趨勢，以往針對西部地區(qū)的整齊劃一的政策措施恐怕已經(jīng)不能夠完全適應西部大開發(fā)的新要求和新任務，所以必須要根據(jù)西部不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎、主體功能等特點研究細化區(qū)域政策單元，針對不同政策單元提出各有側重的發(fā)展思路和更加符合實際的差異化政策措施。有些以生態(tài)功能和農產(chǎn)品生產(chǎn)為主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工業(yè)、投資增速？你就好好地保護環(huán)境，改善公共服務水平，加強旅游這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日子過得也挺好。

第二，在決勝全面建成小康社會上強化舉措。推動新資金、新項目、新舉措進一步向西部地區(qū)的深度貧困地區(qū)傾斜，大力推進基本公共服務均等化，堅持教育、醫(yī)療等公共資源配置向西部地區(qū)傾斜。

第三，在全面深化改革上強化舉措。要對標對表先進地區(qū)深化“放管服”改革，建設服務型政府，打造國際化、法制化營商環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)公司制混合所有制改革，積極調整國有企業(yè)布局，加大軍民融合的發(fā)展力度。建立健全有利于吸引和留住急需人才的體制機制。支持國家重大制度創(chuàng)新和改革試點落在西部地區(qū)。

第四，在深度開放上強化舉措。剛才我在前面已經(jīng)提到了，西部從當年的開放末梢變?yōu)楝F(xiàn)在的開放前沿，就是因為現(xiàn)在國家在向東開放的同時強調向西開放，也就是雙方開放。向西開放，所有的陸路出口都在西部地區(qū)。要支持西部地區(qū)有效參與和融入“一帶一路”建設，完善口岸跨境運輸通道、內陸骨干通道等開放基礎設施建設，建設好自由貿易試驗區(qū)、內陸開放性經(jīng)濟試驗區(qū)、國家級新區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)這些開放平臺。

第五，在促進創(chuàng)新驅動上強化舉措。現(xiàn)在我們正在考慮探索通過負面清單和鼓勵類目錄相結合的方式來完善產(chǎn)業(yè)政策，支持西部地區(qū)加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進能源、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、升級改造和綠色發(fā)展，促進老工業(yè)基地和資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展新經(jīng)濟，拓展發(fā)展新空間。

第六，要在建設美麗西部上強化舉措。西部是我們國家的屋頂和水塔，是國家的重要生態(tài)安全屏障。下一步，我們將繼續(xù)加大退耕還林還草、退牧還草為重點的生態(tài)工程實施力度，加快完善生態(tài)補償機制，推動加大生態(tài)轉移支付力度，在建設美麗西部中扎實筑牢國家生態(tài)安全屏障。

人民日報記者：關于生態(tài)保護的問題，去年以來祁連山生態(tài)破壞的事件在社會上的影響非常大，給我們的教訓很深。從這個當中，不知道我們下一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施如何在開發(fā)和保護上達到一個最佳平衡？

肖渭明：謝謝你的提問。祁連山生態(tài)破壞事件發(fā)生在西部甘肅，確實對我們西部人民來講是一次很深刻的教訓。這次事件給我們大家特別是西部的干部敲響了警鐘。東中部不允許以犧牲生態(tài)為代價來發(fā)展經(jīng)濟，西部同樣也不允許，不要認為西部空間大、環(huán)境容量大就可以"大干快上"，破壞生態(tài)。

我相信，包括甘肅省各級干部群眾在內的整個西部干部群眾，一定會吸取這次事件的教訓，采取有效措施來防范此類問題再次發(fā)生。正確處理西部開發(fā)與生態(tài)保護的關系，非常重要。我們從2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來一直強調要“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”，到現(xiàn)在快20年了，這個要求越來越突出，越來越重要。

下一步，我們一定要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實新發(fā)展理念，準確把握綠水青山就是金山銀山的思想精髓，深入推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，真正把西部地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮出來。西部現(xiàn)在有很多地方的生態(tài)資源是非常寶貴的，將來把這個價值挖掘出來一定會取得比較好的經(jīng)濟效益和社會效益。謝謝。

中央人民廣播電臺中國鄉(xiāng)村之聲記者：請問關于生態(tài)補償機制的問題，我們知道隨著生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟的影響不斷加大，生態(tài)補償?shù)闹匾匀找嫱怀觯鞣矫鎸ι鷳B(tài)補償?shù)年P注和期望也很高，所以請問生態(tài)補償機制建設有什么進展，西部地區(qū)有哪些具體的舉措？

肖渭明：生態(tài)補償簡單的說就是生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價值提供地區(qū)給予補償，包括資金、項目、人才各方面的補償，讓這些生態(tài)保護地區(qū)或者生態(tài)價值提供地區(qū)有積極性，減少污染破壞祁連山這樣的沖動，因為畢竟生態(tài)保護地區(qū)也要吃飯，也要生存。生態(tài)補償就是在這種理念下誕生的。

我可以非常自信地告訴大家，中國的生態(tài)補償制度在世界上都是領先的，這主要體現(xiàn)在：

一是我們是政府推動，市場參與，這個力量在西方國家是不可比擬的；

二是我們補償?shù)姆秶浅V，我們有森林、草原、濕地、河流、土地等等，幾乎涵蓋了所有的生態(tài)領域，在國外覆蓋這么大比例范圍的幾乎沒有，國外大多數(shù)都是側重在森林、河流，所以我們這個是非常完整的；

三是我們現(xiàn)在的補償標準盡管低，但是和我們目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，和我們的財力相比，我們的補償力度是比較大的。特別是2016年5月國務院辦公廳印發(fā)了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，這是在我國生態(tài)補償歷史上一個具有里程碑意義的文件，它正式確定了重點領域、重點區(qū)域、流域上下游以及市場化補償機制的基本框架，促進了生態(tài)補償機制正規(guī)化、機制化、法治化。

我現(xiàn)在有幾個數(shù)據(jù)向大家介紹一下。國有國家級生態(tài)公益林補助標準已經(jīng)提高到每年每畝10元，集體和個人所有的國家級公益林補助標準提高到每年每畝15元，草原、草畜平衡的獎勵標準提高到每年每畝2.5元，草原禁牧補助標準提高到每年每畝7.5元。不要小看這2.5、7.5，如果家里有幾千畝草地的話，乘下來的數(shù)字是非?？捎^的。所以生態(tài)脫貧在西部是一個非常重要的手段。目前全國西部的國家級公益林10.6億畝，占全國總和的65%。2017年中央財政投到森林生態(tài)效益補償一共是175.8億元，西部地區(qū)拿到的資金占60%。西部地區(qū)的禁牧草原面積一共是11億畝，草畜平衡面積26億畝，中央草原補助資金187.6億元，西部地區(qū)占96%。另外還有濕地補助、沙化土地封禁保護補貼、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等投入都非常大，西部也都是占大頭。我們說西部是生態(tài)安全屏障，就是因為這些生態(tài)功能絕大部分集聚在西部地區(qū)，中央的各種補助也給予了西部人民很多好處。

我們在政府推動的情況下搞了市場化機制，目前我們推動了水權、碳排放權、排污權、碳匯交易等不同的生態(tài)補償辦法，現(xiàn)在一些省之間的生態(tài)補償，比如說廣東和江西的補償，安徽和浙江之間的生態(tài)補償都在有序開展。我們通過生態(tài)保護補償，促進了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整，轉變了生態(tài)保護地區(qū)的生產(chǎn)生活方式，拓寬了農牧民收入的來源渠道，有效增加了生態(tài)產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)了金山銀山和綠水青山的有機統(tǒng)一。這是一件非常了不起，功在當代、利在千秋的成就。

孟瑋：謝謝肖司長的介紹，回答了大家這么多關心的問題。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝肖司長，也謝謝各位媒體朋友，謝謝。