讓信用成為企業(yè)監(jiān)管的“標尺”——福建創(chuàng)新實施依信用風險分類開展“雙隨機一公開”抽查

新華社福州8月31日電 題：讓信用成為企業(yè)監(jiān)管的“標尺”——福建創(chuàng)新實施依信用風險分類開展“雙隨機一公開”抽查

新華社記者 王成

在推進“放管服”的改革實踐中，福建省工商局探索依信用風險分類開展“雙隨機一公開”抽查，實現(xiàn)企業(yè)負擔減輕、監(jiān)管方式優(yōu)化、市場活力釋放的“多贏”效果。

信用成為監(jiān)管“標尺”

“根據(jù)企業(yè)一段時間內的檢查結果，如在各類監(jiān)管中是否存在失信行為、是否屬于失信被執(zhí)行人等，將企業(yè)信用類型劃分為信用良好、守信、信用一般、失信、嚴重失信五種?！备＝ㄊ」ど叹制髽I(yè)監(jiān)督管理處負責人黃惠火福說。

一家企業(yè)被劃入哪一種信用類型，很大程度上決定了其被抽中檢查的概率。以2018年下半年進行的跨部門“雙隨機一公開”檢查為例，五類企業(yè)抽查比例分別為0%、5%、15%、20%、30%。

事實上，當前企業(yè)在五種類型的分布呈“橄欖型”，信用一般企業(yè)占企業(yè)總數(shù)約50%，而嚴重失信企業(yè)占比僅為0.3%。這意味著，失信的企業(yè)被抽中的可能性遠高于守信企業(yè)。

2016年以來，福建迷你星酒店投資管理有限公司因被列為信用良好企業(yè)，在“雙隨機一公開”抽查中從未被抽中，而福建某超市管理有限公司豐澤某分公司因近五年來被工商行政處罰3萬元以內，被列為失信企業(yè)，已經(jīng)被抽到三次。

“以信用分類為基礎施行差異化監(jiān)管，對信用良好企業(yè)探索試行‘不舉不查’，在一定時期內不列入‘雙隨機一公開’抽查范圍。”黃惠火福表示，“但這并不是一塊‘免檢金牌’，一旦在舉報投訴、案件線索移送、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等中發(fā)現(xiàn)異常，也要進行相應監(jiān)管?！?/p>

福建省工商局副局長羅慶春說：“劃分信用類型的依據(jù)是企業(yè)守法程度、信用程度，工商部門沒有主觀評價，體現(xiàn)了監(jiān)管的公正性；信用類型又是動態(tài)調整的，只要企業(yè)持續(xù)守法守信，也能進入守信行列，體現(xiàn)了監(jiān)管的導向性。”

“雙隨機”再造監(jiān)管流程

“雙隨機一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。截至目前，福建省工商局已獨立組織“雙隨機一公開”抽查11次，聯(lián)合其他涉企部門開展跨部門抽查3次。

工作人員洪樹益通過“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”向記者模擬演示，按照五種信用類型企業(yè)不同的抽查比例，經(jīng)“創(chuàng)建抽查任務”“隨機市場主體”“隨機執(zhí)法人員”“主體、人員隨機配對”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，一一對應、一目了然。

福建省工商局檢查分局副局長陳松江介紹說，在2018年上半年的跨部門抽查中，工商、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等7個部門隨機抽取25名執(zhí)法人員，對隨機抽取的78家企業(yè)的經(jīng)營行為、登記事項等進行檢查，共發(fā)現(xiàn)問題10余項，其中失信、嚴重失信企業(yè)問題較多。

參加了此次抽查的福建省質監(jiān)局執(zhí)法稽查處副調研員高鷺說：“各部門可以根據(jù)業(yè)務范疇選擇抽查的企業(yè)，質監(jiān)部門隨機抽取兩名執(zhí)法人員，參與了其中9家企業(yè)的抽查。”

“近期藥品質量安全備受關注，抽查又將藥品作為重點行業(yè)，隨機抽取200多家藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)作為對象，藥監(jiān)部門也派執(zhí)法人員參加?！标愃山f，實施重點監(jiān)管，精選重點行業(yè)和熱點問題進行“點穴式”抽查。

記者查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，抽查檢查結果信息及時在系統(tǒng)上“留痕”。查詢某保險公估有限公司相關信息顯示，省統(tǒng)計局、省工商局2017年10月對其進行抽查，其中省工商局查出其“公示信息隱瞞真實情況，弄虛作假”。

改革實現(xiàn)“多贏”效果

“以前各個部門檢查一撥接著一撥，隨便接待一下一上午的時間就沒了。”福建華禧進出口貿(mào)易有限公司辦公室負責人郭勁東說，跨部門抽查之后，把以前多次的檢查合并在一起，檢查次數(shù)少了，企業(yè)負擔減輕了。

迷你星公司董事長邱雄表示：“以信用分級為基礎進行監(jiān)管，倒逼企業(yè)守法守信經(jīng)營；從另一方面講，企業(yè)把該做的做到位了，檢查反而少了，更不用擔心外部干擾影響正常經(jīng)營。”

在福建省工商局局長黃培惠看來，施行以信用監(jiān)管為基礎的“雙隨機一公開”抽查，是深化商事制度改革、堅持“寬進”“嚴管”相結合的配套改革舉措?！案＝ㄊ∈袌鲋黧w的規(guī)模，從十年前約100萬猛增到如今超過350萬，監(jiān)管不可能平均用力，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式也無法適應這種變化，改革勢在必行。”黃培惠說。

經(jīng)過數(shù)年實踐，多方面監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)：以往檢查可能存在的親疏有別、權力尋租等問題得以杜絕；“雙隨機”抽查發(fā)現(xiàn)的問題比例較傳統(tǒng)檢查顯著提高；“守信激勵、失信受限”在越來越多的企業(yè)成為共識；監(jiān)管優(yōu)化促進市場活力持續(xù)釋放……

“市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，監(jiān)管部門應該把市場規(guī)則制定好，讓企業(yè)能心無旁騖地去‘比賽’?！秉S培惠表示，增強“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管效能，還需在抽查的精準度、科學性、專業(yè)性上著力，加強涉企部門之間的協(xié)調聯(lián)動，推進智能化全程綜合監(jiān)管，進一步打造公平高效的營商環(huán)境。