重慶出口整體通關(guān)時(shí)間不降反增 督查組尋因促改

新華社重慶9月2日電（記者 周聞韜）“今年政府工作報(bào)告提出將整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一，你們的出口整體通關(guān)時(shí)間為什么反而比去年慢了5個(gè)多小時(shí)？”一場(chǎng)國(guó)務(wù)院第二十二督查組和重慶市多個(gè)政府部門參加的座談會(huì)上，督查組副組長(zhǎng)傅卿德拋出一個(gè)“尖銳”問(wèn)題，追問(wèn)在場(chǎng)人員多出來(lái)的5小時(shí)“哪兒來(lái)的？”

“督查組反映的情況的確屬實(shí)，目前重慶出口整體通關(guān)時(shí)間與目標(biāo)任務(wù)存在較大差距，這里面既有客觀原因，也有需要改進(jìn)的地方，我們正聯(lián)合第三方研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，爭(zhēng)取盡快解決問(wèn)題。”在座一位部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱。

“今年能不能完成目標(biāo)？能完成多少？”另一位督查組成員繼續(xù)追問(wèn)：“請(qǐng)對(duì)有關(guān)原因做出詳細(xì)說(shuō)明?！?/p>

2016年，中央對(duì)地處西部的重慶市提出建設(shè)“內(nèi)陸開放高地”的要求，國(guó)務(wù)院第二十二督查組進(jìn)駐重慶以來(lái)，先后深入重慶自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)等地，對(duì)重慶加快對(duì)外開放工作進(jìn)行實(shí)地督查，并與多家外貿(mào)企業(yè)座談交流。期間，一組來(lái)自國(guó)家口岸管理辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引起了督查組的注意。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，重慶口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間同比壓縮26.75%，但出口整體通關(guān)時(shí)間較去年全年平均時(shí)間多出5.62個(gè)小時(shí)。

出口整體通關(guān)時(shí)間變慢的原因在哪？座談會(huì)開完第三天，重慶市相關(guān)部門向督查組做出了情況說(shuō)明。

重慶市人民政府口岸管理辦公室向督查組表示，出口整體通關(guān)時(shí)間變慢主要體現(xiàn)在水運(yùn)和鐵路方面，一定程度上受到三峽船閘擁堵和外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度安排等客觀因素影響。此外，重慶水運(yùn)、鐵路口岸分別實(shí)行3天、20天免費(fèi)堆存的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致部分企業(yè)沒(méi)有及時(shí)報(bào)關(guān)，拉長(zhǎng)了整體通關(guān)時(shí)間。重慶市口岸辦同時(shí)承認(rèn)，時(shí)間變慢也有部分主觀原因。

壓縮整體通關(guān)時(shí)間最有效的措施之一是取消紙質(zhì)單證，實(shí)行電子化、無(wú)紙化作業(yè)，但重慶口岸通關(guān)期間還存在使用紙質(zhì)單證的情況。主要原因是有關(guān)部門數(shù)據(jù)開放程度低，“信息孤島”和“系統(tǒng)壁壘”現(xiàn)象仍然存在，加之相關(guān)單位投入不足，積極性不高。重慶市口岸辦表示，將加大改進(jìn)力度，進(jìn)一步提升口岸作業(yè)單證電子化水平。

此外，重慶口岸人工操作比例較高，作業(yè)環(huán)節(jié)仍然較多，外貿(mào)貨物抵離口岸時(shí)還不能同步開展場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、貨物提離等工作，也在一定程度上延長(zhǎng)了通關(guān)時(shí)間。重慶市口岸辦表示，口岸基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，“并聯(lián)作業(yè)”推廣力度有待加強(qiáng)。

拿到這份情況說(shuō)明后，督查組進(jìn)行多次分析研判，決定再次前往重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)地查看通關(guān)便利化舉措，了解外貿(mào)企業(yè)對(duì)壓縮通關(guān)時(shí)間的新期待。

8月29日上午，第二十二督查組部分成員來(lái)到重慶國(guó)際貿(mào)易單一窗口等地，與正在這里辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行交流，詢問(wèn)大家對(duì)通關(guān)時(shí)效的感受和看法。一家筆電企業(yè)工作人員向督查組反映，自家公司的產(chǎn)品需要出關(guān)通過(guò)深圳中轉(zhuǎn)運(yùn)往東南亞，但重慶與深圳海關(guān)使用系統(tǒng)不一致，給企業(yè)帶來(lái)不便，他還希望能盡快補(bǔ)齊貨站設(shè)施不足的短板，緩解高峰期爆倉(cāng)現(xiàn)象。

另一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人則對(duì)通關(guān)電子化提出了建議。他告訴督查組，目前重慶除團(tuán)結(jié)村外的其他口岸均不需要紙質(zhì)文件，希望企業(yè)鐵路運(yùn)輸能免除紙質(zhì)文件。此外，重慶機(jī)場(chǎng)現(xiàn)階段憑紙質(zhì)通知書才能交貨出運(yùn)，希望能實(shí)現(xiàn)真正無(wú)紙化，憑電子數(shù)據(jù)放行，切實(shí)減輕企業(yè)壓力。

針對(duì)以上問(wèn)題，第二十二督查組與重慶市有關(guān)管理部門進(jìn)行了溝通。組長(zhǎng)沈瑩強(qiáng)調(diào)，重慶應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好相關(guān)部門協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)流程對(duì)接，打通政策落地的“梗阻”，切實(shí)縮短出口通關(guān)時(shí)間，提高貿(mào)易便利化水平。重慶市相關(guān)部門表示，將客觀分析并進(jìn)一步優(yōu)化整體通關(guān)流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；以智慧口岸建設(shè)為契機(jī)，提高作業(yè)信息化、智能化水平，降低人工操作比例。力爭(zhēng)完成2018年壓縮整體通關(guān)時(shí)間三分之一、2020年壓縮整體通關(guān)時(shí)間一半的目標(biāo)任務(wù)。