能源發(fā)展成就矚目 節(jié)能降耗效果顯著

能源發(fā)展成就矚目 節(jié)能降耗效果顯著
——改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十二

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)了前所未有的重大變化，取得了舉世矚目的歷史性成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高提供了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)保障。特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)、能源供需格局新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國(guó)能源發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)生巨大變革，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)由煤炭為主加速向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)得到有效控制，節(jié)能降耗取得新成效。

一、能源生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源生產(chǎn)由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，生產(chǎn)能力大幅提升，初步形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，基礎(chǔ)保障作用顯著增強(qiáng)，已成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)。1978年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量[1]僅為6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2017年則達(dá)到35.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長(zhǎng)4.7倍，年均增長(zhǎng)4.6%。

各品種能源生產(chǎn)全面發(fā)展。2017年，原煤產(chǎn)量35.2億噸，比1980年增長(zhǎng)4.7倍，年均增長(zhǎng)4.8%；原油產(chǎn)量1.9億噸，增長(zhǎng)0.8倍，年均增長(zhǎng)1.6%；天然氣產(chǎn)量1480億立方米，增長(zhǎng)9.4倍，年均增長(zhǎng)6.5%；一次電力產(chǎn)量1.8萬(wàn)億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)30.5倍，年均增長(zhǎng)9.8%。

品種結(jié)構(gòu)逐步向清潔化轉(zhuǎn)變。受我國(guó)能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點(diǎn)的影響，原煤占能源生產(chǎn)總量的比重始終保持第一，基本維持在70%-80%之間，2017年下降到69.6%；原油占比在波動(dòng)中持續(xù)下降，由1978年的23.7%下降到2017年最低的7.6%；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比持續(xù)提高，天然氣由1978年的2.9%提高到2017年最高的5.4%，一次電力及其他能源由1978年最低的3.1%提高到2017年最高的17.4%，分別提高2.5和14.3個(gè)百分點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革，結(jié)構(gòu)由原煤為主加速向多元化、清潔化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源加速向新能源轉(zhuǎn)變。2017年與2012年相比，原煤、原油等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)明顯放緩，占比大幅下降：原煤產(chǎn)量年均下降2.2%，占能源生產(chǎn)總量比重下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；原油產(chǎn)量年均下降1.6%，占比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、水電、核電、新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源）等清潔能源加速發(fā)展，占比大幅提高：天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)6.0%，占比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；一次電力及其他能源產(chǎn)量年均增長(zhǎng)9.7%，占比提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、能源國(guó)際合作成效明顯，進(jìn)口品種實(shí)現(xiàn)多元優(yōu)化

改革開(kāi)放初期，受?chē)?guó)內(nèi)能源需求不足的影響，我國(guó)較長(zhǎng)一段時(shí)間保持能源凈出口狀態(tài)。90年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，能源需求也日益增長(zhǎng)，我國(guó)逐步從能源凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。面對(duì)能源需求不斷增長(zhǎng)的壓力，我國(guó)積極開(kāi)展能源國(guó)際合作，取得了明顯成效，能源凈進(jìn)口快速增長(zhǎng)，品種逐步實(shí)現(xiàn)多元優(yōu)化，對(duì)保證能源供應(yīng)穩(wěn)定充足、擴(kuò)充能源儲(chǔ)備、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)起到了積極作用。2017年，我國(guó)能源凈進(jìn)口總量8.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1997年增長(zhǎng)41.2倍，年均增長(zhǎng)20.6%。

品種逐步實(shí)現(xiàn)多元優(yōu)化。分品種看，原煤自2009年開(kāi)始凈進(jìn)口，2017年凈進(jìn)口[2]2.6億噸，比2009年增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)11.6%；原油自1996年開(kāi)始凈進(jìn)口，2017年凈進(jìn)口4.1億噸，比1996年增長(zhǎng)186.3倍，年均增長(zhǎng)28.3%；天然氣自2007年開(kāi)始凈進(jìn)口，2017年凈進(jìn)口911億立方米，比2007年增長(zhǎng)63.2倍，年均增長(zhǎng)51.6%。

國(guó)際合作取得積極成效。2017年，我國(guó)能源對(duì)外依存度由1997年的1.5%提高到19.4%，呈現(xiàn)逐漸提高態(tài)勢(shì)。分品種看，原煤由2009年的3.4%提高到6.8%，原油由1996年的1.4%提高到69.1%，天然氣由2007年的2.0%提高到38.2%。

黨的十八大以來(lái)，在各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施的作用下，我國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，“一帶一路”能源合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，油氣進(jìn)口能力穩(wěn)步提高，品種繼續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步提升了能源保障質(zhì)量、能力和水平。2017年與2012年相比，我國(guó)能源凈進(jìn)口總量年均增長(zhǎng)7.3%。其中，原煤年均下降1.2%，原油年均增長(zhǎng)9.1%，天然氣年均增長(zhǎng)18.4%。

三、能源消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平日益提高，我國(guó)能源需求不斷增長(zhǎng)。在各項(xiàng)能源轉(zhuǎn)型變革政策措施的大力推動(dòng)下，我國(guó)能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善，用能條件和水平不斷提高。2017年，我國(guó)能源消費(fèi)總量44.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長(zhǎng)6.9倍，年均增長(zhǎng)5.4%。

清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)快于其他。2017年，煤炭消費(fèi)量38.6億噸，比1980年增長(zhǎng)5.3倍，年均增長(zhǎng)5.1%；石油消費(fèi)量5.9億噸，增長(zhǎng)5.7倍，年均增長(zhǎng)5.3%；天然氣消費(fèi)量2387億立方米，增長(zhǎng)16.0倍，年均增長(zhǎng)8.0%；一次電力及其他能源消費(fèi)量6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)24.7倍，年均增長(zhǎng)9.2%。

品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化改善。受資源稟賦特點(diǎn)影響，煤炭占能源消費(fèi)總量比重始終保持第一，但總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由1978年的70.7%下降到2017年最低的60.4%，下降10.3個(gè)百分點(diǎn)；石油占比在波動(dòng)中呈現(xiàn)先降后升、再降再升趨勢(shì)，1978年最高為22.7%，2017年為18.8%，下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比持續(xù)提高，天然氣由1978年的3.2%提高到2017年最高的7.0%，一次電力及其他能源由1978年最低的3.4%提高到2017年最高的13.8%，分別提高3.8和10.4個(gè)百分點(diǎn)。

人均用能水平不斷提高。2016年，我國(guó)人均能源消費(fèi)量 3161千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1980年的614千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)4.1倍，年均增長(zhǎng)4.7%。2016年，我國(guó)人均生活用能393千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1980年的112千克標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)3.5%。其中，煤炭年均下降1.5%，電力年均增長(zhǎng)11.9%，液化石油氣年均增長(zhǎng)11.4%，天然氣年均增長(zhǎng)14.6%。

能源消費(fèi)彈性系數(shù)總體保持較低水平。1979-2017年，我國(guó)平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.57，2017年為0.42，低于平均系數(shù)0.15。

黨的十八大以來(lái)，隨著能源消費(fèi)革命不斷深化，用能方式不斷變革，我國(guó)能源清潔低碳化進(jìn)程逐步加快，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，利用效率高、污染小的清潔能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，能源消費(fèi)得到有效控制。2017年與2012年相比，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.2%，比1981-2012年的年均增長(zhǎng)6.1%回落3.9個(gè)百分點(diǎn)。分品種看，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)大幅減緩：煤炭消費(fèi)年均下降1.3%，比1981-2012年的年均增長(zhǎng)6.1%回落7.4個(gè)百分點(diǎn)，占能源消費(fèi)總量比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)；石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)4.2%，比1981-2012年的年均增長(zhǎng)5.4%回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，占比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、水電、核電、新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源）等清潔能源消費(fèi)增長(zhǎng)加快，占比大幅提高：天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.8%，比1981-2012年的年均增長(zhǎng)7.7%加快2.1個(gè)百分點(diǎn)，占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；一次電力及其他能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.7%，比1981-2012年的年均增長(zhǎng)9.1%加快0.6個(gè)百分點(diǎn)，占比提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

四、節(jié)能降耗取得突出成效，能效水平大幅提高

改革開(kāi)放以來(lái)，在各項(xiàng)節(jié)能降耗政策措施的大力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，我國(guó)節(jié)能降耗取得了突出成效，單位GDP能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，2017年比1978年累計(jì)降低77.2%，年均下降3.7%。特別是“十一五”以來(lái)，作為約束性指標(biāo)，單位GDP能耗指標(biāo)連續(xù)被納入我國(guó)“十一五”、“十二五”和“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要?！笆晃濉睍r(shí)期，2010年單位GDP能耗比2005年累計(jì)降低目標(biāo)為20%左右，實(shí)際降低19.3%；“十二五”時(shí)期，2015年單位GDP能耗比2010年累計(jì)降低目標(biāo)為16%以上，實(shí)際降低18.4%。

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的各項(xiàng)工作部署，不斷加強(qiáng)節(jié)能減排體制、機(jī)制、法制和能力建設(shè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能型社會(huì)建設(shè)等方式，促進(jìn)了節(jié)能降耗不斷取得新成效。

單位GDP能耗顯著下降。2017年，單位GDP能耗比2012年累計(jì)降低20.9%，年均下降4.6%，比1979-2012年的年均降幅高1.0個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)節(jié)約和少用能源約10.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)明顯節(jié)能成效。按照三次產(chǎn)業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化初步核算，五年累計(jì)形成間接（結(jié)構(gòu)）節(jié)能約2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)節(jié)能量的25%以上。

工業(yè)節(jié)能作用十分突出。2017年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2012年累計(jì)降低27.6%，高于單位GDP能耗累計(jì)降幅6.7個(gè)百分點(diǎn)，年均下降6.3%，高于單位GDP能耗年均降幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。按照單位工業(yè)增加值能耗計(jì)算，規(guī)模以上工業(yè)五年累計(jì)節(jié)能約9.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)節(jié)能量的近90%，單位GDP能耗的降低主要是由工業(yè)貢獻(xiàn)的。

工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)顯著節(jié)能成效。近年來(lái)，國(guó)家嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，高耗能行業(yè)單位增加值能耗降幅明顯，拉動(dòng)工業(yè)節(jié)能成效顯著。2017年與2012年相比，六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗累計(jì)降低23.2%，年均下降5.2%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)累計(jì)降低15.7%，年均下降3.4%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)累計(jì)降低23.3%，年均下降5.2%；非金屬礦物制品業(yè)累計(jì)降低33.0%，年均下降7.7%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計(jì)降低15.4%，年均下降3.3%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)累計(jì)降低11.9%，年均下降2.5%；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)累計(jì)降低17.8%，年均下降3.8%。六大高耗能行業(yè)五年累計(jì)節(jié)能約6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)節(jié)能量的65%以上。

淘汰落后產(chǎn)能[3]成效顯著。2012-2015年，國(guó)家在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個(gè)行業(yè)大力淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，共淘汰電力產(chǎn)能2108萬(wàn)千瓦，煤炭5.2億噸，煉鐵5897萬(wàn)噸，煉鋼6640萬(wàn)噸，水泥5億噸，平板玻璃1.4億重量箱，焦炭7694萬(wàn)噸，鐵合金925萬(wàn)噸，電石454萬(wàn)噸，電解鋁141萬(wàn)噸，銅冶煉246萬(wàn)噸，鉛冶煉315萬(wàn)噸，造紙2602萬(wàn)噸。

單位產(chǎn)品能耗明顯降低。通過(guò)改進(jìn)工藝技術(shù)、更新改造用能設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能和加快技術(shù)進(jìn)步等，單位產(chǎn)品能耗明顯降低。2017年與2012年相比，在統(tǒng)計(jì)的年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)中，噸鋼綜合能耗下降5.3%，機(jī)制紙及紙板綜合能耗下降11.0%，燒堿綜合能耗下降12.6%，電石綜合能耗下降2.4%，合成氨綜合能耗下降5.7%，水泥綜合能耗下降4.5%，平板玻璃綜合能耗下降9.1%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降3.9%。按照統(tǒng)計(jì)的25個(gè)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品、108項(xiàng)單耗指標(biāo)測(cè)算，五年累計(jì)形成直接節(jié)能約1.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)節(jié)能量的近10%。

能源加工轉(zhuǎn)換效率普遍提高。2017年與2012年相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換效率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，火力發(fā)電提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，供熱提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，煤制品加工提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，原煤洗選提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，煉焦與制氣提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，天然氣液化提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；煉油及煤制油下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

余熱余能利用成效顯著。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域能源回收利用水平進(jìn)一步提高，余熱、余壓及放散氣等能量回收利用成效顯著。2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源回收利用率為2.7%，比2012年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)回收利用能源7.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)回收利用率達(dá)17.1%，提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)回收利用能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

各?。▍^(qū)、市）均較好完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，各省（區(qū)、市）認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能工作部署，不斷強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，全面推進(jìn)節(jié)能降耗各項(xiàng)工作。經(jīng)考核，各?。▍^(qū)、市）均完成了國(guó)家“十二五”下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)[4]，其中，超過(guò)1/3的?。▍^(qū)、市）考核結(jié)果為超額完成等級(jí)。2016年，各?。▍^(qū)、市）單位GDP能耗均下降，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。在四大區(qū)域中，東部地區(qū)單位GDP能耗2016年比2012年累計(jì)降低18.5%，中部地區(qū)降低20.3%，西部地區(qū)降低16.1%，東北地區(qū)降低17.8%。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，能源發(fā)展也步入新階段，傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題仍較突出，能源清潔替代任務(wù)比較艱巨，節(jié)能降耗面臨較大壓力，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率，有效控制能源消費(fèi)總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%以上的目標(biāo)任務(wù)，仍需要付出巨大努力。我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力提升能源清潔化水平，抑制不合理能源消費(fèi)，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

注：

[1]本文中2017年能源生產(chǎn)、凈進(jìn)口、消費(fèi)等數(shù)據(jù)為初步核算數(shù)。

[2]本文中2017年分品種能源凈進(jìn)口數(shù)據(jù)為海關(guān)快報(bào)數(shù)。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源于工信部。

[4]“十二五”各?。▍^(qū)、市）節(jié)能目標(biāo)完成情況來(lái)源于國(guó)家發(fā)展改革委。

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源司）