以開放合作推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，在于解決京津冀地區(qū)長(zhǎng)期存在的行政壟斷、市場(chǎng)分割帶來的功能重疊、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問題，使之成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域，進(jìn)而成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群和國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新引擎。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，深化開放合作具有特別重要的意義，應(yīng)當(dāng)把它放在各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)位置。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央在新的歷史條件下提出的一個(gè)重大國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略直接指向，在于解決京津冀地區(qū)長(zhǎng)期存在的行政壟斷、市場(chǎng)分割帶來的功能重疊、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問題，使之成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域，進(jìn)而成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群和國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新引擎。

在過去較長(zhǎng)一段時(shí)期里，受以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)考核體系和政績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)的驅(qū)使，從各自的利益與需要出發(fā)，這一地區(qū)一定程度上形成了對(duì)內(nèi)對(duì)外雙重封閉：對(duì)內(nèi)，三地比較優(yōu)勢(shì)突出但互補(bǔ)性差，整體上呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)大于合作、獨(dú)行多于聯(lián)動(dòng)的狀態(tài)；對(duì)外，難以形成一體對(duì)外開放合作的思路與機(jī)制。這種分割和封閉，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，帶來了環(huán)境的惡化和“城市病”的滋生，帶來了地區(qū)發(fā)展的懸殊，也造成了資源配置效率的低下和整體競(jìng)爭(zhēng)力提升的緩慢。要破解這些問題，單純依靠三地自身能力難以實(shí)現(xiàn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施幾年來，三地各自為戰(zhàn)的狀況有了明顯改善。隨著交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)等領(lǐng)域的率先突破，一些方面的合作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一體聯(lián)動(dòng)、共商共建的形象開始樹立起來，但要實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)同發(fā)展還有較長(zhǎng)的道路要走。

開放合作有利于克服地區(qū)稟賦限制，實(shí)現(xiàn)資源要素的取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)化配置，并有效延展地域發(fā)展空間；有利于實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、做強(qiáng)做大地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)；有利于整合優(yōu)良資源，以區(qū)域最高水平形成創(chuàng)新創(chuàng)造力；有利于實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶后進(jìn)，加快縮小地區(qū)差距，并有效提升區(qū)域整體素質(zhì)；還有利于應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，和衷共濟(jì)渡過難關(guān)。對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展來說，深化開放合作具有特別重要的意義，應(yīng)當(dāng)把它放在各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)位置。

協(xié)同的基礎(chǔ)和前提是開放合作，而協(xié)同發(fā)展又會(huì)促進(jìn)和深化開放合作。對(duì)于京津冀地區(qū)而言，既需要深化對(duì)外開放合作，也需要深化對(duì)內(nèi)開放合作，對(duì)內(nèi)開放合作是對(duì)外開放合作的基礎(chǔ)和前提。

當(dāng)前，深化京津冀地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

一是牢固樹立開放合作意識(shí)。開放合作的實(shí)質(zhì)是不同區(qū)域之間通過比較優(yōu)勢(shì)的交換實(shí)現(xiàn)互惠互利和共同發(fā)展，換個(gè)角度說，就是趁力借勢(shì)發(fā)展。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)開放合作的自覺性。發(fā)達(dá)地區(qū)要克服“高高在上”心理，主動(dòng)融入相對(duì)落后地區(qū)的跨越發(fā)展進(jìn)程，拓展配置資源要素的空間；相對(duì)落后地區(qū)要克服“低人一等”心理，勇于向發(fā)達(dá)地區(qū)敞開開放合作大門，積極吸收科學(xué)管理、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和其他有利元素。對(duì)于所有地區(qū)來說，在今天經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化、社會(huì)信息化快速推進(jìn)的環(huán)境下，開放合作都能獲得最大的發(fā)展空間與最佳的發(fā)展條件，能夠取得1+1>2的發(fā)展成效。應(yīng)使開放合作成為京津冀三地決策部署之必須、思想行動(dòng)之自覺、措施安排之前提。在推進(jìn)開放合作方面，采取實(shí)實(shí)在在的措施，推動(dòng)開放合作全方位、深層次、多途徑、可持續(xù)地向縱深開展。

二是全力打造一流營商環(huán)境。營商環(huán)境的規(guī)范、便利和舒適程度，決定著開放合作的深度與廣度，應(yīng)充分發(fā)揮國家和地區(qū)在制度、區(qū)位、文化等方面的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國際通行做法相銜接，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境。

在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，比照國際標(biāo)桿區(qū)域，聚合國內(nèi)有益做法，最大限度地降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻；深化“放管服”改革，按照精簡(jiǎn)、高效、透明、可把握的要求，實(shí)施精準(zhǔn)負(fù)面清單管理；運(yùn)用現(xiàn)代科技工具，全面整合網(wǎng)絡(luò)資訊，實(shí)現(xiàn)信息共享和政務(wù)信息優(yōu)質(zhì)服務(wù)；推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、促進(jìn)一體，保障公平的市場(chǎng)秩序，健全社會(huì)信用體系，聯(lián)動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)厲的失信懲治制度；完善法律構(gòu)架，建立靈敏快捷的多元化糾紛化解機(jī)制和仲裁體系，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)；推動(dòng)優(yōu)秀價(jià)值理念和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為廣大群眾的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，打造體現(xiàn)積極進(jìn)取、誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、互幫互助精神的社會(huì)文明高地；完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、旅游休閑、社會(huì)安全等公共服務(wù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈。

三是充分借勢(shì)國家開放戰(zhàn)略。借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)勢(shì)，通過推動(dòng)共組投資集團(tuán)、共建發(fā)展基金、共同開發(fā)國內(nèi)外市場(chǎng)等途徑，加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海地區(qū)的合作；通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、建設(shè)特色小鎮(zhèn)等舉措，加強(qiáng)同中西部地區(qū)的合作；借力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，通過運(yùn)作機(jī)制、功能平臺(tái)、重大項(xiàng)目、創(chuàng)新資源等的共建共享，加強(qiáng)同香港澳門地區(qū)的合作；借力“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并舉，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有效對(duì)接，全面開展項(xiàng)目、產(chǎn)能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)等合作，提升創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，不斷拓展對(duì)外貿(mào)易；按照國家出臺(tái)的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單2018年版）》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定實(shí)施方案，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和開放合作深入展開。

四是著力抓好基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域。打好了基礎(chǔ)，開放合作就會(huì)持之以恒；抓住了關(guān)鍵，開放合作就會(huì)不斷走向縱深。為此，應(yīng)在三個(gè)“兩”上狠下功夫。

第一，抓好“兩項(xiàng)”制度建設(shè)。一是統(tǒng)一制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。目前，京津冀地區(qū)已有了統(tǒng)一的《“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，在采取有力措施增強(qiáng)其實(shí)施的約束力的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，聯(lián)合編制三地一體的年度發(fā)展計(jì)劃，協(xié)商提出地區(qū)發(fā)展的年度工作任務(wù)。二是建立協(xié)同發(fā)展的法規(guī)體系，可考慮制定《京津冀協(xié)同發(fā)展條例》，以打破分割壟斷、遏制不良競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)合理分工、實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。

第二，抓好“兩類”基礎(chǔ)性工作。一是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，著眼于解決當(dāng)前存在的擁堵問題和服務(wù)于遠(yuǎn)期建成世界級(jí)城市群，協(xié)同建設(shè)堅(jiān)固、立體、智能、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為此，要繼續(xù)打通國家高速公路“斷頭路”和消除區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，形成便捷暢通的公路交通網(wǎng)；繼續(xù)優(yōu)化提升港口、機(jī)場(chǎng)布局和集疏運(yùn)功能，構(gòu)建現(xiàn)代化的航運(yùn)體系和國際一流的航空樞紐。二是推動(dòng)建立一體化的市場(chǎng)體系。應(yīng)全面清理并堅(jiān)決廢止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，特別要注重甄別和破除隱形市場(chǎng)壁壘；統(tǒng)籌謀劃區(qū)域要素市場(chǎng)，探索建設(shè)統(tǒng)一的金融投資體系，城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)、開放共享的技術(shù)信息市場(chǎng)。

第三，抓好“兩個(gè)”關(guān)鍵性領(lǐng)域。一是統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足體現(xiàn)功能定位和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，有效利用疏解轉(zhuǎn)移行動(dòng)，合理規(guī)劃和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局；結(jié)合建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和世界級(jí)城市群，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)濟(jì)。二是聯(lián)動(dòng)提升基本公共服務(wù)均等化水平，把提升基本公共服務(wù)均等化水平作為體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和開放合作程度的核心指標(biāo)，努力創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體人民在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、居住就業(yè)等主要領(lǐng)域享有公共服務(wù)的同權(quán)化和一體化。

五是積極建設(shè)開放合作平臺(tái)。開放合作平臺(tái)是試驗(yàn)窗口，能夠?qū)σ恍╋L(fēng)險(xiǎn)較大的改革開放和發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行試驗(yàn)探索；是示范基地，能夠以其取得的卓越功效和形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)影響和推動(dòng)全局，應(yīng)把科學(xué)謀劃、適當(dāng)設(shè)立有關(guān)功能平臺(tái)作為深化京津冀開放合作的一個(gè)重要抓手。

第一，要結(jié)合城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界級(jí)城市群建設(shè)，改革城市管理體制、優(yōu)化城市服務(wù)、提升城市品質(zhì)、完善城市形象，把各大中城市全面打造成為高端、包容、舒適、安全的開放合作平臺(tái)；第二，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，使其成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放合作高地；第三，做好各個(gè)“微中心”建設(shè)，在輔助雄安新區(qū)疏解非首都功能的同時(shí)，成為主題鮮明、專業(yè)突出的內(nèi)引外聯(lián)基地；第四，推動(dòng)特色園區(qū)體制機(jī)制與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，進(jìn)一步增強(qiáng)開放合作的品質(zhì)和聚集外部?jī)?yōu)良資源要素的功能；第五，支持京津冀三地企業(yè)合作開展國際投資、跨國兼并收購和共建國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同開拓國際市場(chǎng)。

六是探索建立互利分配機(jī)制。建立良好的利益分配機(jī)制，是深化開放合作的有力手段和根本支撐。應(yīng)立足于公正合理、互利共贏的要求，依照具體實(shí)際精心謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。重點(diǎn)是協(xié)商做好跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等重大事項(xiàng)利益分享的政策安排和制度建設(shè)，逐步形成指標(biāo)健全、權(quán)重合理、比例得當(dāng)?shù)妮^為完善的分配方案；著力探索“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建園區(qū)等的利益分配和成果共享模式，力求在產(chǎn)值、稅收、利潤、節(jié)能減排等重要指標(biāo)的區(qū)際分割上形成合理辦法。（國家發(fā)改委 范恒山）