云南省在全國(guó)率先出臺(tái)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)

我省在全國(guó)率先出臺(tái)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)
《云南省生物多樣性保護(hù)條例》明年起施行

9月21日，省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，將于2019年1月1日起施行。在全國(guó)率先出臺(tái)生物多樣性保護(hù)地方性法規(guī)。

云南屬于全球34個(gè)物種最豐富的地區(qū)之一，生物多樣性資源位居全國(guó)之首，多年來(lái)我省生物多樣性保護(hù)工作一直走在全國(guó)前列。“目前國(guó)家層面還沒(méi)有關(guān)于生物多樣性保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)，其他?。▍^(qū)、市）也沒(méi)有類似法規(guī)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，中央環(huán)保督察組和生態(tài)環(huán)境部對(duì)我省此次地方立法實(shí)踐給予了高度肯定，希望云南先行先試，為國(guó)家立法探索經(jīng)驗(yàn)。

保護(hù)什么、如何保護(hù)是條例的核心內(nèi)容。《條例》明確了“生物多樣性”的概念，即生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過(guò)程的總和，包含生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因3個(gè)層次。《條例》規(guī)定，生物多樣性保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益分享、保護(hù)受益、損害擔(dān)責(zé)的原則。

在具體保護(hù)措施方面，《條例》明確了由環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施綜合管理和其他行政主管部門分部門管理配合的管理機(jī)制，環(huán)境保護(hù)主管部門將在規(guī)劃編制、制度完善、數(shù)據(jù)共享、重點(diǎn)區(qū)域劃定等方面起統(tǒng)籌牽頭作用，并依照環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生物多樣性保護(hù)實(shí)施綜合監(jiān)管。

《條例》以“就地保護(hù)”“遷地保護(hù)”“離體保護(hù)”這3種最有效的保護(hù)措施為切入點(diǎn)，圍繞建立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、編制物種名錄、規(guī)范生物遺傳資源收集研發(fā)活動(dòng)、避免生物多樣性資源流失、規(guī)范外來(lái)物種管理等方面提出了要求并設(shè)定管理制度，其中專門強(qiáng)調(diào)，對(duì)云南特有物種和在中國(guó)僅分布于云南的物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)，嚴(yán)禁擅自向自然保護(hù)區(qū)引進(jìn)外來(lái)物種，如有違反最高可處以15萬(wàn)元罰款。

《條例》明確，各級(jí)政府應(yīng)支持在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域開展國(guó)際合作，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)政策、科學(xué)研究與相關(guān)技術(shù)的交流，建立跨境保護(hù)合作機(jī)制，鼓勵(lì)開展有利于生物多樣性保護(hù)的項(xiàng)目合作和人才培養(yǎng)。（記者 瞿姝寧）