重慶出臺(tái)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施意見

重慶出臺(tái)質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施意見
兩年內(nèi)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)取得明顯成效

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。2017年9月5日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。

中央有部署，重慶有行動(dòng)。近日，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），按照計(jì)劃，到2020年，重慶供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)取得明顯成效。

這份行動(dòng)綱領(lǐng)，將產(chǎn)生怎樣重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，它將通過怎樣的方式、方法和步驟，如何推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

緊扣“兩點(diǎn)” 建設(shè)“兩地” 實(shí)現(xiàn)“兩高”

作為這份綱領(lǐng)的起草單位，市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施意見》的目標(biāo)主要包括質(zhì)量水平明顯提升、品牌實(shí)力明顯增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升、人居環(huán)境質(zhì)量逐步改善、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)效能要充分釋放等方面。

到2020年，重慶制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)提升到86以上，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上，出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測合格率在99.5%以上，重大建設(shè)工程驗(yàn)收合格率保持100%。

《實(shí)施意見》是重慶緊扣習(xí)近平總書記提出的“兩點(diǎn)”定位、建設(shè)“兩地”、實(shí)現(xiàn)“兩高”目標(biāo)的又一生動(dòng)實(shí)踐。

例如，在建設(shè)內(nèi)陸開放高地方面，《實(shí)施意見》明確提出開展對外貿(mào)易質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大“重慶制造”品牌海外推介力度等舉措，為重慶構(gòu)筑起對外開放的重要平臺(tái)，加速實(shí)施全方位對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為引領(lǐng)西部地區(qū)對外開放創(chuàng)造條件。

在建設(shè)成為山清水秀美麗之地方面，《實(shí)施意見》首次將環(huán)境質(zhì)量納入質(zhì)量提升范疇，提出了2020年要達(dá)到的量化目標(biāo)，還在9大專項(xiàng)行動(dòng)中提出了開展環(huán)境質(zhì)量提升的重要措施。

在高質(zhì)量發(fā)展方面，《實(shí)施意見》把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，在主要目標(biāo)中明確提出，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高、品牌實(shí)力明顯增強(qiáng)、區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升，突出強(qiáng)調(diào)“6+1”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、信息、管理密集的高附加值轉(zhuǎn)型，形成完整的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升鏈條。這些舉措都是聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化的路徑和抓手，都是推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的中堅(jiān)力量。

在高品質(zhì)生活方面，《實(shí)施意見》提出要著力解決質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提升人民群眾的質(zhì)量獲得感，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。

《實(shí)施意見》的出臺(tái)恰逢重慶向質(zhì)量時(shí)代轉(zhuǎn)變

市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)人士介紹，當(dāng)前，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)由2012年的85.04上升到2017的86.3，在國務(wù)院對省級政府質(zhì)量工作考核中，重慶躋身全國5個(gè)A級省市之列，總體質(zhì)量水平得到有效改善和提升。

但是，重慶質(zhì)量發(fā)展還存在一些突出問題。首先是全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍需進(jìn)一步提升，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)悉，在近年國務(wù)院對市政府質(zhì)量工作考核中，考核組兩次指出了我市在主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)藥監(jiān)管與科學(xué)使用方面存在的問題。

其次，和全國不少地方一樣，在重慶，一些建設(shè)工程由于項(xiàng)目多、趕速度，邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批的“三邊現(xiàn)象”大量存在，給建筑質(zhì)量安全帶來隱患。此外，“低價(jià)中標(biāo)”也引發(fā)很多質(zhì)量問題。

此外，重慶旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，旅游行業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)仍需強(qiáng)化；“重慶造”品牌知名度不高，我國有37個(gè)品牌進(jìn)入世界品牌實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的“2017年世界品牌500強(qiáng)”，其中無重慶品牌，僅有3個(gè)重慶品牌進(jìn)入2017年中國最有價(jià)值品牌500強(qiáng)。

“重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的突出問題，不再是有沒有而是好不好的問題，是相對落后的質(zhì)量供給能力與人民群眾日益增長、不斷升級的質(zhì)量發(fā)展需求之間的矛盾?！笔匈|(zhì)監(jiān)局的這名人士表示，全力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須有一個(gè)新的行動(dòng)綱領(lǐng)，《實(shí)施意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

落實(shí)中央部署的同時(shí)結(jié)合重慶實(shí)際適度創(chuàng)新

據(jù)了解，《實(shí)施意見》嚴(yán)格遵循中央文件精神，將中央部署的各項(xiàng)工作任務(wù)都不折不扣地進(jìn)行了細(xì)化和落實(shí)，確保中央規(guī)定動(dòng)作不走樣。在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》結(jié)合重慶實(shí)際，適度延伸創(chuàng)新。

例如，《實(shí)施意見》明確提出了10個(gè)開展或深化改革的事項(xiàng)、5個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)。重慶日報(bào)記者注意到，在加大財(cái)政金融扶持力度方面，它提出了推進(jìn)品牌價(jià)值信用貸款改革，探索組建品牌價(jià)值信用貸款擔(dān)保基金，加快建設(shè)質(zhì)量品牌金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建系統(tǒng)化的供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，探索政府采購機(jī)制改革，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政府采購機(jī)制等等。

這種改革創(chuàng)新的思路，貫穿于整個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)?！秾?shí)施意見》提出了實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程、加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級、激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、強(qiáng)化全面質(zhì)量監(jiān)管、著力打造重慶品牌、推進(jìn)質(zhì)量全民共治等七大工作舉措，創(chuàng)新無處不在。

以標(biāo)準(zhǔn)的提檔升級為例。誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，誰就相當(dāng)于占據(jù)了行業(yè)制高點(diǎn)。據(jù)了解，目前重慶還有些企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平不夠高，競爭力不夠強(qiáng)。接下來，標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

具體而言，首先是健全先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，把標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量提升的基礎(chǔ)支撐，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；第二是加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，以信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到或超過國際同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)組織經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、國家旅游度假區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、新興業(yè)態(tài)及獨(dú)角獸、隱形冠軍、單打冠軍、瞪羚企業(yè)對照國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)比對，推動(dòng)企業(yè)及時(shí)修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)水平的一致性程度。

此外，高質(zhì)量發(fā)展，涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和民生福祉改善的諸多方面，它們是相互協(xié)同的，不能有短板。為了全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量水平，重慶提出了9個(gè)方面的質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，既包含了傳統(tǒng)的產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量，也包含了教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保文化、城市管理、對外貿(mào)易等社會(huì)治理和公共服務(wù)質(zhì)量。（記者 吳剛）