引更多金融“活水”投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”——國(guó)家融擔(dān)基金啟航傳遞積極信號(hào)

新華社北京9月26日電 題：引更多金融“活水”投向小微企業(yè)和“三農(nóng)”——國(guó)家融擔(dān)基金啟航傳遞積極信號(hào)

韓潔、李延霞、馬睿

當(dāng)前，融資難、融資貴是制約小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展面臨的一個(gè)突出矛盾。

26日，備受各界關(guān)注的國(guó)家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司在北京正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。這一創(chuàng)新模式為破解融資難題釋放出哪些信號(hào)？記者采訪(fǎng)了該基金負(fù)責(zé)人和權(quán)威業(yè)內(nèi)人士。

做強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系 打通“輸血”經(jīng)脈

設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑屈h中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。該基金由中央財(cái)政和有意愿的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立，初期注冊(cè)資本661億元，是政銀擔(dān)合作的創(chuàng)新成果。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉說(shuō)，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；鹬荚谕ㄟ^(guò)政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域。

銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒表示，作為政策性融資擔(dān)保基金的領(lǐng)頭羊，這一基金的設(shè)立就是希望通過(guò)加大財(cái)政投入做強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系，提高金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的積極性和主動(dòng)性，是緩解普惠金融領(lǐng)域融資難、融資貴的又一重大舉措。

揭牌儀式當(dāng)天，該基金分別與安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)等8家省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂了再擔(dān)保業(yè)務(wù)合同，與建設(shè)銀行等7家商業(yè)銀行簽訂“總對(duì)總”銀擔(dān)合作協(xié)議。

“國(guó)家融資擔(dān)?；鸬脑O(shè)立完善了國(guó)家政策性金融擔(dān)保體系，是積極探索財(cái)政和金融、政策性和市場(chǎng)化相結(jié)合的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措?！笔着灱s的安徽信用擔(dān)保集團(tuán)總經(jīng)理錢(qián)力說(shuō)。

國(guó)家融資擔(dān)保基金負(fù)責(zé)人介紹，下一步基金將與全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深入開(kāi)展“總對(duì)總”合作，推動(dòng)建立自上而下的銀擔(dān)合作機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升信用，筑牢銀擔(dān)合作基礎(chǔ)，形成政策性融資擔(dān)保體系與商業(yè)銀行共同參與的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，共同為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。

以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為切入點(diǎn) 更加突出主業(yè)

國(guó)家融資擔(dān)?；饘⑷绾畏?wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”？

該基金負(fù)責(zé)人介紹，基金主要以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，適當(dāng)開(kāi)展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，支持各省（區(qū)、市）開(kāi)展政府支持的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

其中，再擔(dān)保業(yè)務(wù)主要是對(duì)符合條件的省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，推動(dòng)形成“國(guó)家融資擔(dān)?；稹〖?jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級(jí)機(jī)構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)降低貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率，為符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供便捷、高效、低成本的貸款。

股權(quán)投資主要對(duì)省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金，增強(qiáng)其資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力，支持其向下逐級(jí)參股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?yàn)轶w系內(nèi)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保再擔(dān)保服務(wù)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為盡快發(fā)揮基金效應(yīng)，近期擬以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，分批次與省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保。在此基礎(chǔ)上，下一步，再選擇優(yōu)質(zhì)省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)投資試點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼說(shuō)，國(guó)家融資擔(dān)?；鹜ㄟ^(guò)資金和股權(quán)的紐帶作用，構(gòu)建起一個(gè)以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的融資擔(dān)保體系，有助于降低企業(yè)融資成本、推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理 確保規(guī)范運(yùn)行

一直以來(lái)，融資擔(dān)保都是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。劉偉指出，國(guó)家融資擔(dān)?；鹨劢怪鳂I(yè)，堅(jiān)持政策性融資擔(dān)保的準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位，要充分發(fā)揮基金增信、分險(xiǎn)、降費(fèi)功能，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的融資擔(dān)保服務(wù)，彰顯財(cái)政政策扶持效果。

“同時(shí)，要正本清源，不與偏離主業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)合作，不能盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不能無(wú)限制為地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供支持，不與市場(chǎng)搶飯吃，不能異化為新的地方政府融資平臺(tái)?！眲フf(shuō)。

該基金負(fù)責(zé)人表示，希望通過(guò)合作引導(dǎo)各地政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更加突出主業(yè)，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主，逐步達(dá)到小微企業(yè)融資擔(dān)保金額占比不低于80%，其中單戶(hù)授信500萬(wàn)元及以下融資擔(dān)保金額占比不低于50%的政策要求。同時(shí)，向小微企業(yè)和“三農(nóng)”收取的擔(dān)保費(fèi)率要處于較低水平，不得高于當(dāng)?shù)卣虮O(jiān)管部門(mén)核定的水平，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。在此基礎(chǔ)上不斷做大規(guī)模。

此外，管控風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵要確保新設(shè)立的基金規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案，基金為有限責(zé)任公司，按照政策化導(dǎo)向、市場(chǎng)化方式、專(zhuān)業(yè)化管理模式運(yùn)作。

公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、專(zhuān)職監(jiān)事和經(jīng)營(yíng)管理層。組織架構(gòu)體現(xiàn)精簡(jiǎn)高效、扁平化管理的要求，董事會(huì)不設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，直接對(duì)公司管理層，除董事長(zhǎng)外，其他董事均為兼職；不設(shè)監(jiān)事會(huì)，只設(shè)專(zhuān)職監(jiān)事1名；公司管理層和內(nèi)設(shè)部門(mén)也本著精簡(jiǎn)高效的原則設(shè)置，目前暫設(shè)4個(gè)部門(mén)，今后根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要再調(diào)整。

公司治理充分體現(xiàn)了多方參與、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。據(jù)介紹，公司董事來(lái)自財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)政府部門(mén)和主要股東銀行，專(zhuān)職監(jiān)事由工信部委派，總經(jīng)理由銀保監(jiān)會(huì)委派，專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)主要通過(guò)市場(chǎng)化選聘，有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)。