上海浦東新區(qū)：高水平治理創(chuàng)建卓越城區(qū)

黨的十八大以來(lái)，上海浦東新區(qū)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，堅(jiān)持以精簡(jiǎn)高效為方向，持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公共服務(wù)、保障公共安全的體制機(jī)制更加完善，形成了與治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的行政管理體系。

提升企業(yè)獲得感滿意度

“證照分離”改革是國(guó)務(wù)院交給浦東新區(qū)的重點(diǎn)改革任務(wù)，是一項(xiàng)“放管服”的重大改革，著力解決“先照后證”改革后的“辦證難”“準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題。

“這項(xiàng)改革試點(diǎn)被視為是率先推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的突破口和先手棋?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示。

2016年4月份，首批審批頻次、市場(chǎng)關(guān)注度較高的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)清理工作在浦東新區(qū)全面展開(kāi)。通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，企業(yè)的獲得感滿意度進(jìn)一步提升。比如，非特化妝品審批改備案，辦理時(shí)間從原來(lái)的3個(gè)到6個(gè)月減少至3個(gè)到5個(gè)工作日，大幅縮短了產(chǎn)品上市周期，實(shí)現(xiàn)了化妝品國(guó)內(nèi)外同步上市，國(guó)際化妝品巨頭紛紛向浦東新區(qū)集聚。

浦東新區(qū)的實(shí)踐，為全國(guó)改革創(chuàng)新探出了新路。2017年9月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具備條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等地區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。日前，國(guó)務(wù)院又印發(fā)通知，在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革。

此外，浦東新區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”為核心的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制已在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣；浦東新區(qū)推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，打造企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”的“三全工程”已在上海全市復(fù)制推廣。

走出精細(xì)化管理新路

為了走出一條城市精細(xì)化管理新路，浦東新區(qū)持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建以城市運(yùn)行綜合管理中心為核心的城市管理新體系，創(chuàng)新以居村“家門口”服務(wù)體系為中心的基層服務(wù)新模式，大力推進(jìn)“補(bǔ)短板”各項(xiàng)工作。

浦東新區(qū)全面打造智能化“城市大腦”，構(gòu)建區(qū)中心—街鎮(zhèn)（特定區(qū)域）分中心—聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站—村居工作站4個(gè)層面的城市運(yùn)行網(wǎng)格化綜合管理體系，構(gòu)建密布的“神經(jīng)元”系統(tǒng)，全面提升社會(huì)治理和城市運(yùn)行綜合管理水平。

長(zhǎng)期以來(lái)，浦東社區(qū)服務(wù)資源大多聚集在區(qū)、街鎮(zhèn)層面。老百姓需要基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，即使能“找對(duì)路”，還是會(huì)感覺(jué)“路太遠(yuǎn)”。如何讓居民不出社區(qū)就能享受社會(huì)公共服務(wù)，成為浦東重構(gòu)基層治理體系、系統(tǒng)集成政府服務(wù)資源的新突破口。

去年上半年，陸家嘴街道、浦興路街道和川沙鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)等4個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn)把村委會(huì)和居委會(huì)改造為“家門口”服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化，推動(dòng)服務(wù)站標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一，破除居村委員會(huì)行政化機(jī)關(guān)化，把服務(wù)送到離群眾最近的地方。

目前，浦東新區(qū)已實(shí)現(xiàn)“家門口”服務(wù)站在所有居村全覆蓋，黨群、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理等7大類147個(gè)服務(wù)項(xiàng)目下沉到服務(wù)站，并廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量提供便民資源，讓群眾就近就能辦事、辦成事。

打通公共文化“最后一公里”

曾獲“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“全國(guó)文明城區(qū)”兩項(xiàng)榮譽(yù)的浦東新區(qū)在基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系后，正聚焦高品質(zhì)文化地標(biāo)、高水準(zhǔn)文化主體、高質(zhì)量原創(chuàng)精品和高品位文化體驗(yàn)的“四高建設(shè)”，為未來(lái)5年至10年的浦東文化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

浦東新區(qū)在重點(diǎn)推進(jìn)上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院、浦東美術(shù)館、浦東群藝館與浦東青少年活動(dòng)中心等文化大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還著力提升1200多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化居村綜合文化活動(dòng)室（中心）的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)村居綜合文化服務(wù)全覆蓋，打通公共文化“最后一公里”，讓居民在村居里就能享受文化服務(wù)。

浦東新區(qū)還積極引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與到文化建設(shè)中來(lái)。上海東方藝術(shù)中心是全國(guó)第一個(gè)通過(guò)招投標(biāo)方式市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的大劇院，浦東新區(qū)的36家街鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心全部由專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理。浦東還對(duì)民營(yíng)文化場(chǎng)館的運(yùn)行和活動(dòng)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，并為其打造宣傳平臺(tái)，為“社會(huì)力量辦文化”營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)條件。

浦東新區(qū)以高水平治理創(chuàng)建卓越全球城區(qū)，取得了顯著成效。上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所副所長(zhǎng)、副研究員姜佑福認(rèn)為，浦東社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的精髓在于：首先，黨建引領(lǐng)、以人民為中心相結(jié)合，以提升行政效率和公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，建構(gòu)市場(chǎng)自律、基層自治、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的公平規(guī)范高效穩(wěn)健的社會(huì)治理體系；其次，始終保持“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、治理技術(shù)手段更新，還是體制機(jī)制法治化現(xiàn)代化建設(shè)，以及因時(shí)因地因事制宜精準(zhǔn)靈活施策，都充分展現(xiàn)出了浦東的高度、精度和速度。（記者 沈則瑾）