遼寧省三部優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)明年起施行

《遼寧省行政審批中介服務管理條例》《遼寧省社會組織管理條例》《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第五次會議表決通過，將于2019年1月1日起施行。

這也標志著全國首部社會組織管理地方性法規(guī)、全國首部針對規(guī)范行政審批中介服務的地方性行政法規(guī)、全國首部將各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）納入統(tǒng)一管理的地方性法規(guī)在遼寧省產(chǎn)生。這是記者從10月12日省人大常委會召開的新聞發(fā)布會上了解到的。

遼寧省將建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務交易平臺、中介服務信息管理平臺，編制全省統(tǒng)一的中介服務事項清單。行政審批中介服務實行清單管理，清單外無事項。網(wǎng)上中介服務交易平臺依托省政務服務網(wǎng)實行開放式動態(tài)管理，進行網(wǎng)上展示、競價、中標、評價、投訴等。依法登記的中介服務機構自愿申請入駐，不受區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模等限制。

遼寧省統(tǒng)一的中介服務監(jiān)管平臺已開通運行，省、市、縣三級政府已向社會公布行政審批中介服務事項清單，并組織省行業(yè)主管部門分類制定了49件行政審批中介服務行業(yè)規(guī)范標準。明確了遼寧省行政審批中介服務領域“誰來管、管什么、怎么管”。

據(jù)了解，今年，遼寧省在清理規(guī)范社會組織過程中，有10244家社會組織被整改、注銷、撤銷，超過總數(shù)的40%。《遼寧省社會組織管理條例》規(guī)定，社會組織不得從事營利性活動，任何組織和個人均有權舉報社會組織的違法行為。社會組織有“強迫組織和個人捐贈或強行攤派”等10種情形之一將受處罰。

符合條件的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織可以直接到登記管理機關依法登記。會員（會員代表）大會、理事會是社會組織的決策機構，應建立以章程為核心的內部管理制度，建立內部信息披露、重大事項報告、財務管理等制度。

遼寧省要求登記管理機關會同有關部門建立社會組織負責人約談、資金風險評估、誠信約束等監(jiān)管制度。登記管理機關、業(yè)務主管單位或其他有關部門工作人員有“向社會組織收取費用”等9種情形之一的，責令整改，情節(jié)嚴重者依法處理。

《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》明確，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)等，具有開發(fā)區(qū)性質的各類園區(qū)均屬于開發(fā)區(qū)，省內其他類型園區(qū)可以參照條例執(zhí)行。

為激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能，增強改革活力，遼寧省明確，開發(fā)區(qū)管理機構作為所在地市、縣人民政府的派出機關，在規(guī)定的職責范圍內行使經(jīng)濟管理權限，提供投資服務。除代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的開發(fā)區(qū)外，原則上不承擔社會管理職能。

開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”的運行機制，管理機構負責開發(fā)區(qū)的政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、投資促進等工作，運營公司負責開發(fā)區(qū)土地開發(fā)、投融資、基礎設施建設、招商引資等工作；開發(fā)區(qū)財政實行單獨核算，但其預算編入所在行政區(qū)本級政府預算，并接受本級人大監(jiān)督。（記者 趙英明）