以標準化戰(zhàn)略助力氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——氣象標準化工作綜述

10月14日是世界標準日，今年世界標準日的主題是“國際標準與第四次工業(yè)革命”。在第四次工業(yè)革命的技術(shù)大融合背景下，人與物之間越來越緊密聯(lián)接，極大影響了人類生產(chǎn)、貿(mào)易和溝通方式，創(chuàng)新者依靠各種國際標準來確保兼容性和互操作性，以推進新技術(shù)的順利應(yīng)用，標準從而成為全球知識與創(chuàng)新傳播的有效載體。如何更好地借助這場技術(shù)變革增進社會福祉，標準必將發(fā)揮意義非凡的關(guān)鍵作用。

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，氣象工作的各個領(lǐng)域都離不開標準的支撐與引領(lǐng)，做好氣象標準化工作對促進氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和氣象科技的不斷進步，氣象服務(wù)需求的不斷拓展，氣象管理職能的不斷強化，氣象技術(shù)應(yīng)用越來越廣泛和深入，氣象工作跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、基礎(chǔ)性、共享性的特點越來越突出，氣象標準和標準化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用也日益凸顯。利用標準和標準化所具有的系統(tǒng)性、綜合性的優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)氣象技術(shù)、服務(wù)和管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化，對于加快推進我國氣象現(xiàn)代化、充分發(fā)揮氣象工作在保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉具有十分重要的意義。

近年來，中國氣象局積極以標準助力業(yè)務(wù)技術(shù)水平的提升和氣象工作職責的履行，已發(fā)布國家標準174項、行業(yè)標準454項、地方標準500余項、團體標準7項，建立了門類齊全、結(jié)構(gòu)清晰、涵蓋主要業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的氣象標準體系，充分發(fā)揮了氣象標準化工作在氣象改革發(fā)展中的作用和效益。

從“有序”到“規(guī)范”——氣象標準化體系日臻完善

近年來，中國氣象局黨組對氣象標準化工作極為重視。中國氣象局黨組成員、副局長于新文曾用“四個重要”概括了氣象標準化工作的作用和意義，即氣象標準化是國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是提高預(yù)報預(yù)測、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力的重要基礎(chǔ)，是氣象科技成果轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)能力和現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，是履行氣象社會管理職能和公共氣象服務(wù)職能、引領(lǐng)氣象行業(yè)發(fā)展的重要保障。

為強化標準規(guī)范發(fā)展，中國氣象局先后制定《氣象標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《氣象標準化管理規(guī)定》《氣象標準制修訂管理細則》《氣象領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會評估辦法》《“十三五”氣象標準體系框架及重點氣象標準項目計劃》等政策制度；為強化標準頂層設(shè)計，中國氣象局組織編制并不斷完善氣象標準體系，按照科學(xué)、系統(tǒng)、開放、實用的原則，將氣象標準領(lǐng)域劃分為氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、公共氣象服務(wù)、氣象預(yù)報預(yù)測、綜合氣象觀測、氣象基本信息、人工影響天氣、生態(tài)氣象、農(nóng)業(yè)氣象、衛(wèi)星氣象、空間天氣、大氣成分、雷電防御、氣象綜合等若干分體系，各分體系的標準由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準四個層級的標準組成，進一步突出了標準重點領(lǐng)域，加強了標準制修訂的指導(dǎo)性、計劃性和協(xié)調(diào)性。

為強化組織保障，中國氣象局加強氣象標準化組織機構(gòu)的建設(shè)，基本形成了以管理機構(gòu)、研究機構(gòu)、技術(shù)組織以及標準編制和實施應(yīng)用單位組成的氣象標準化工作體系。截至目前，國家層面成立了13個全國標準化技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會、1個行業(yè)標準化技術(shù)委員會，21個?。▍^(qū)、市）成立了氣象領(lǐng)域的地方標準化技術(shù)組織。

為強化標準的實施應(yīng)用，中國氣象局建立了“執(zhí)行標準清單”以及標準實施應(yīng)用反饋和定期復(fù)審制度，以推進城鄉(xiāng)氣象服務(wù)、防雷減災(zāi)、人工影響天氣、災(zāi)害預(yù)警、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障、氣象裝備服務(wù)、標準驗證檢驗檢測點等多個領(lǐng)域的國家級標準化試點示范工作，多途徑、多渠道發(fā)揮好氣象標準的作用和效益。

為強化標準的信息化水平，中國氣象局組織完成了中國氣象標準化網(wǎng)、氣象標準制修訂管理系統(tǒng)、氣象標準信息庫、氣象地方標準報告系統(tǒng)等信息化平臺的開發(fā)應(yīng)用，進一步完善和優(yōu)化立項、起草、征求意見、審查、報批、復(fù)核、發(fā)布實施、復(fù)審等氣象標準制修訂程序，為促進經(jīng)驗交流、加快成果轉(zhuǎn)化、分解落實責任、細化操作流程、提高氣象標準制修訂效率和信息共享水平提供了平臺支撐。

從“好用標準”到“用好標準”——氣象標準服務(wù)民生效益顯著

氣象工作專業(yè)性很強，標準滲透于氣象工作的方方面面。特別是近年來，氣象改革步伐不斷加快，防雷管理體制改革、氣象信息服務(wù)市場放開、加強氣候可行性論證等各個方面要求我們既要簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，也要強化事中事后監(jiān)管、履行好行政管理職責，同時還要做好生態(tài)文明氣象保障、強化氣象工作趨利避害的作用和功能，這都為標準化工作提供了良好的發(fā)展契機，也提出了更高的要求，在各專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)科研及標準化骨干的共同努力下，氣象標準化工作取得新的進展和突破，氣象信息化、氣象儀器裝備、氣候資源評價以及防雷減災(zāi)監(jiān)管、氣象信息服務(wù)監(jiān)管、氣候可行性論證監(jiān)管等各個領(lǐng)域的系列標準陸續(xù)研制出臺，不斷讓標準貫穿于氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理的全流程，為氣象改革發(fā)展提供了更好的支撐和保障。各地氣象部門也積極在標準化工作上貫徹落實創(chuàng)新、改革、綠色、合作共享的新發(fā)展理念，進一步推動了氣象事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以氣象標準化激發(fā)行業(yè)活力。作為氣象服務(wù)標準化試點城市，深圳氣象局構(gòu)建了“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、中介支撐、社會參與”的氣象服務(wù)工作新模式，建立了以氣象服務(wù)通用基礎(chǔ)標準體系、氣象服務(wù)保障體系、氣象服務(wù)提供體系為主要架構(gòu)的氣象服務(wù)標準化工作新平臺。氣象服務(wù)標準化建設(shè)增強了與行業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的互動，也充分調(diào)動和利用了各行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資源，服務(wù)廣度和深度明顯提升。

貫徹改革發(fā)展理念，以氣象標準化提升防雷減災(zāi)服務(wù)效益。貴州省防雷減災(zāi)公共服務(wù)綜合標準化試點項目經(jīng)過兩年多建設(shè)，形成一批獨具特色的防雷核心標準，包括《雷電預(yù)警服務(wù)規(guī)范》《防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價服務(wù)規(guī)范》《雷電監(jiān)測服務(wù)規(guī)范》《防雷裝置檢測服務(wù)規(guī)范》等，提升了防雷減災(zāi)公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

貫徹綠色發(fā)展理念，以氣象標準化助推生態(tài)文明建設(shè)。近年來，遼寧省氣象局主持完成并發(fā)布了一系列生態(tài)氣象系列標準，對氣象科研業(yè)務(wù)工作起到了引領(lǐng)及推動作用。依托生態(tài)氣象系列標準，遼寧省氣象局采用氣象資料及多源衛(wèi)星數(shù)據(jù)，在植被與長勢、海冰、森林火災(zāi)、霧霾、洪澇、積雪、沙塵暴、干旱災(zāi)害及荒漠化以及東北地區(qū)典型水體、典型濕地、農(nóng)作物種植面積等方面開展了監(jiān)測業(yè)務(wù)與研究應(yīng)用，服務(wù)產(chǎn)品供全省14個市52個縣氣象局釋用，為遼寧生態(tài)建設(shè)恢復(fù)、糧食安全、農(nóng)民增收，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)等方面提供準確及時的監(jiān)測評價預(yù)警信息。

貫徹合作共享理念，以氣象標準化促進服務(wù)提質(zhì)增效。山東省氣象標準化技術(shù)委員會堅持“開門寫標準”的原則，吸納標準相關(guān)領(lǐng)域單位參加標準編制，聯(lián)合海事、引航、漁業(yè)等部門共同編制引航和海水養(yǎng)殖氣象服務(wù)的標準，建筑設(shè)計院、建筑裝飾公司、地鐵公司一起編制防雷技術(shù)的服務(wù)規(guī)范，為出“好用標準”提供了重要保障。此外，山東省氣象部門堅持防災(zāi)減災(zāi)“好用標準”的著陸點在“用好標準”，在積極宣貫、倡導(dǎo)應(yīng)用和因需要而主動使用兩方面體現(xiàn)出特色、發(fā)揮了作用。2017年，青島氣象部門召集青島港集團、青島海事局、青島港引航站、中國海洋大學(xué)等單位的專家和用戶座談，研究《船舶引航氣象服務(wù)規(guī)范》和《船舶引航氣象條件等級》等標準的宣貫與應(yīng)用，并為青島港集團等重點用戶舉辦應(yīng)用培訓(xùn)，培訓(xùn)數(shù)超過300人次。標準的應(yīng)用有效提升了船舶進出港效率，降低了氣象災(zāi)害風險。

今后，氣象標準化工作將繼續(xù)堅持緊貼需求、服務(wù)大局的工作思路，立足民生，面向行業(yè)、面向經(jīng)濟社會發(fā)展，通過完善氣象標準化制度，加快重點領(lǐng)域標準的制修訂，推進標準信息化進程，探索標準應(yīng)用實施的有效模式，積極推進標準化在強化社會管理和公共服務(wù)職能中的支撐和引領(lǐng)作用。（記者 吳婷 通訊員 周韶雄）