精準(zhǔn)扶貧彰顯金融“價值”

充分發(fā)揮政策、資金、信息、人才等專業(yè)優(yōu)勢，幫扶86.6萬戶312萬人脫貧——
精準(zhǔn)扶貧彰顯金融“價值”

江西省崇仁縣桃源鄉(xiāng)朗源村貧困戶朱運龍在自家屋后山坡上建起養(yǎng)雞場。今春，他在縣銀監(jiān)辦協(xié)調(diào)下到當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款2萬元，養(yǎng)殖麻雞5000羽，賺了1萬多元。該縣銀監(jiān)辦指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑诓块T向貧困戶推廣免抵押、免擔(dān)保5萬元內(nèi)扶貧小額信用貸款，解決其發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的融資難問題。目前已向1397位貧困群眾發(fā)放扶貧小額貸款3497萬元。孫杰 攝

黨的十八大以來，23家金融單位組織系統(tǒng)內(nèi)93萬余人參與定點幫扶，累計向定點扶貧縣派駐掛職干部369人；直接投入資金13.47億元，投入貸款、基金、風(fēng)險保障金等行業(yè)扶貧資金330.96億元，幫扶66個國家級貧困縣的312萬人脫貧——

在日前召開的中央金融單位定點扶貧工作推進(jìn)會上，一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)出近年來金融定點扶貧的成效：黨的十八大以來，23家金融單位組織系統(tǒng)內(nèi)93萬余人參與定點幫扶，對口幫扶66個國家級貧困縣，其中深度貧困縣19個，目前已累計脫貧86.6萬戶312萬人，為加快定點幫扶區(qū)縣脫貧攻堅進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

“要發(fā)揮作為金融單位的優(yōu)勢和特長?！敝袊嗣胥y行副行長劉國強在會上指出，要突出“用金融的手段干好扶貧工作”的特色，讓定點幫扶的“責(zé)任田”在脫貧攻堅中體現(xiàn)金融特點，打上金融的烙印，彰顯金融的價值，成為“金融政策落地、金融普惠實現(xiàn)、信用價值彰顯、風(fēng)險防范有效”可復(fù)制可推廣的金融脫貧“示范田”。

引入專業(yè)人才

如何讓精準(zhǔn)扶貧打上金融“烙印”？近年來，各項金融扶貧的政策不少，但到實際落地時，卻面臨不少看不懂、不會用的問題。正因如此，中央金融單位定點扶貧以選派優(yōu)秀人才掛職扶貧為關(guān)鍵，充分發(fā)揮其在扶貧一線的橋梁和紐帶作用，幫助貧困縣謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變思想觀念、協(xié)調(diào)資金項目，確保各項金融扶持政策落得實、用得活。

在貴州省錦屏縣亞獅龍產(chǎn)業(yè)園一期廠門口，一說起縣里如今發(fā)展得紅紅火火的鵝產(chǎn)業(yè)鏈，錦屏縣副縣長閔啟富就打開了話匣子。他介紹，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定點扶貧3人小組來到錦屏后，引入了全球最大的羽毛球生產(chǎn)供應(yīng)商——南京亞獅龍體育用品有限公司到錦屏投資建廠。

目前，錦屏已經(jīng)形成鵝養(yǎng)殖、屠宰、農(nóng)副產(chǎn)品加工、飼料加工、羽毛球生產(chǎn)等主產(chǎn)業(yè)鏈及延伸到下游球頭生產(chǎn)、體育用品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等，再到舉辦體育賽事、建設(shè)康養(yǎng)度假勝地等產(chǎn)業(yè)?！斑@一產(chǎn)業(yè)鏈計劃可實現(xiàn)帶動貧困戶1200戶4580人增收脫貧，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)脫貧起到極大的助推作用?！遍h啟富說。

如今，86.6萬戶312萬人脫貧的成績離不開這些金融專業(yè)人才的努力。人民銀行先后選派8名優(yōu)秀中青年干部到定點縣掛職、進(jìn)出口銀行17名干部到貧困地區(qū)掛職，并形成了職責(zé)清晰、分工明確的扶貧工作機制等。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，23家金融單位組織系統(tǒng)內(nèi)93萬余人參與定點幫扶，累計向定點扶貧縣派駐掛職干部369人；直接投入資金13.47億元，投入貸款、基金、風(fēng)險保障金等行業(yè)扶貧資金330.96億元；幫助引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)114家，投資25.31億元，帶動貧困人口13.6萬人。

雙向人才交流機制的建立，還為貧困縣培養(yǎng)了不少金融扶貧人才。銀保監(jiān)會推動實施雙向掛職，建設(shè)“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)站”、舉辦金融扶貧論壇；國開行向4個扶貧定點縣派駐1名掛職干部的同時，接受定點縣3名干部到國開行交流掛職，這一系列雙向人才交流機制的建設(shè)，也為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和儲備了一批金融人才。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，23家金融單位共培訓(xùn)基層干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、專業(yè)技術(shù)人員等共計8.9萬人。

創(chuàng)新幫扶模式

產(chǎn)業(yè)扶貧是各貧困縣脫貧的關(guān)鍵，在為貧困縣引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的同時，更需要思考的是如何提升脫貧質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

黨的十八大以來，23家金融單位充分運用政策、資金、信息、技術(shù)密集的優(yōu)勢，發(fā)揮金融平臺作用，不斷探索新模式、創(chuàng)造新機制，將金融扶貧與發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，完善利益聯(lián)結(jié)機制，增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)造血動能。

錦屏縣華敏提子種植示范基地正是金融扶持特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的典型案例。錦屏縣金融辦副主任、農(nóng)發(fā)行掛職干部周穎力介紹，2012年4月份，在農(nóng)村信用合作聯(lián)社129.5萬元“搖錢樹小額農(nóng)戶”信貸資金的支持下，村民龍立敏等4個創(chuàng)始股東組建了華敏提子種植農(nóng)民專業(yè)合作社，吸納村民以現(xiàn)金、土地等資產(chǎn)入股，流轉(zhuǎn)土地40畝，嘗試發(fā)展提子種植產(chǎn)業(yè)。2016年以來，農(nóng)發(fā)行共投入145萬元定點幫扶資金，成功幫助該合作社提高產(chǎn)量、擴(kuò)大規(guī)模。

目前，華敏提子合作社共帶動貧困戶21戶共72人就業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)人數(shù)占全村貧困戶的91%。周穎力介紹，在繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶成效的基礎(chǔ)上，合作社還擬定了3年發(fā)展?jié)L動計劃，即2018年至2020年，每年多帶動建檔立卡的貧困戶10戶，共計30戶，人均年收入達(dá)到4500元以上。

金融機構(gòu)幫助貧困縣搭起了招商引資平臺。如中國銀行通過舉辦“中小企業(yè)跨境投資與貿(mào)易合作洽談會”，共吸引來自19個國家和地區(qū)的100余家海外企業(yè)以及陜西省內(nèi)500家中小企業(yè)參會。在中國銀行撮合下，陸續(xù)有蒙驢牧業(yè)、綠平果業(yè)、鵬遠(yuǎn)腸衣等公司在陜西咸陽投資建廠。

在積極助力產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，金融單位還創(chuàng)新幫扶模式，為當(dāng)?shù)刂稹帮L(fēng)險屏障”。銀保監(jiān)會發(fā)揮保險保障功能，因地制宜開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險，協(xié)調(diào)保險機構(gòu)開展馬鈴薯、紅胡蘿卜價格指數(shù)保險工作，建立農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機制，穩(wěn)定種植戶收入預(yù)期，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供進(jìn)一步的風(fēng)險保障。

金融產(chǎn)品“量身定制”

66個貧困縣既有共性，差異更不少，在為其拓寬資金來源的同時，金融扶貧更須因地制宜，為貧困縣找出最優(yōu)脫貧方案。

黨的十八大以來，23家金融單位立足行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮政策、資金、信息、人才等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合定點縣脫貧攻堅實際，為定點縣量身設(shè)計金融產(chǎn)品，放寬準(zhǔn)入門檻，降低融資成本，使金融活水精準(zhǔn)滴灌。

針對定點貧困縣缺資金的狀況，人民銀行實施“金融+”政策幫扶體系，用好用活扶貧再貸款、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，打造“扶貧再貸款+”模式，與財政貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等緊密銜接，充分發(fā)揮政策撬動作用。截至目前，人民銀行累計向2個定點縣區(qū)投放扶貧再貸款6.2億元，引導(dǎo)發(fā)放涉農(nóng)貸款17.17億元。同時，向陜西宜君縣農(nóng)信社定向降準(zhǔn)1個百分點，降低融資成本，保障扶貧資金供給，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極為脫貧攻堅提供精準(zhǔn)信貸投放。

“保險+期貨”在服務(wù)“三農(nóng)”和脫貧攻堅方面也發(fā)揮了重要作用，是利用現(xiàn)代化金融工具有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收的重要探索。近年來，證監(jiān)會穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點。針對貧困地區(qū)蘋果價格波動大、不透明的問題，鄭州商品交易所于2017年12月份正式推出蘋果期貨，開辟了期貨服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，通過市場機制延長產(chǎn)業(yè)鏈，對沖了市場波動的風(fēng)險，有效分散轉(zhuǎn)移蘋果種植和經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者提高收益穩(wěn)定性，服務(wù)脫貧攻堅。

接下來，劉國強表示，要讓定點扶貧成為“金融政策落地”的“示范田”，成為“金融普惠實現(xiàn)”的“示范田”，成為“信用價值彰顯”的“示范田”，成為“風(fēng)險防控有效”的“示范田”。金融單位要統(tǒng)籌運用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)等貨幣政策和信貸政策，綜合運用貧困地區(qū)符合條件企業(yè)IPO“即報即審、審過即發(fā)、審過即掛”以及發(fā)行扶貧票據(jù)、社會效應(yīng)債券等資本市場融資政策和工具，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險水平，推動運用好扶貧小額保險、農(nóng)房保險等保險政策，有效銜接財政、產(chǎn)業(yè)等各項政策，實現(xiàn)金融政策在扶貧地區(qū)的有效落地，發(fā)揮好1+1>2的政策協(xié)同效果。

同時，劉國強還強調(diào)，各金融單位要堅持金融支持和風(fēng)險防范兩手抓，在增加金融資源投入的同時，高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域潛在金融風(fēng)險，充分運用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，增強政府性融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)能力，推動地方政府有效整合各類財政涉農(nóng)資金，加大扶貧貸款貼息力度，建立風(fēng)險補償基金和擔(dān)?；?，合理設(shè)置風(fēng)險分擔(dān)比例，打消金融機構(gòu)對貸款質(zhì)量的擔(dān)憂，增強信貸投放的積極性，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。（記者 陳果靜）