自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)取得積極進(jìn)展

12個(gè)省份、32個(gè)試點(diǎn)區(qū)域共劃定自然資源登記單元1191個(gè)，確權(quán)登記總面積186727平萬(wàn)公里。

2018年底起，利用5年時(shí)間完成對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園等自然保護(hù)地和大江大河大湖、重要濕地、國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)、重要草原草甸等自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記。

從自然資源部獲悉，經(jīng)過(guò)一年多的探索，我國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。截至目前，12個(gè)省份、32個(gè)試點(diǎn)區(qū)域共劃定自然資源登記單元1191個(gè)，確權(quán)登記總面積186727平萬(wàn)公里，并重點(diǎn)探索了國(guó)家公園、濕地、水流、探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源等確權(quán)登記試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，以劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等“四個(gè)邊界”為核心任務(wù)，以支撐山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理為目標(biāo)，按要求完成了資源權(quán)屬調(diào)查、登記單元?jiǎng)澏?，確權(quán)登記、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等主體工作，探索出了一套行之有效的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作流程、技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

一是驗(yàn)證了自然資源確權(quán)登記的現(xiàn)實(shí)可操作性。試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》等法律,將國(guó)有自然資源所有權(quán)的主體確認(rèn)為全民或國(guó)家,并通過(guò)調(diào)查指界、糾紛調(diào)處、劃分爭(zhēng)議區(qū)等方式,明晰自然資源國(guó)家所有和集體所有的邊界,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù),記載在自然資源登記簿上并予以公示，從實(shí)踐上證明了登記國(guó)家所有的自然資源的合理性、可行性及現(xiàn)實(shí)可操作性。

二是創(chuàng)新了確定自然資源登記范圍的模式。試點(diǎn)地區(qū)主要采取兩種模式確定自然資源確權(quán)登記范圍。一種是以保證自然生態(tài)空間完整性的原則確定登記范圍,實(shí)現(xiàn)國(guó)有和集體各類自然資源登記全覆蓋。另一種是以適應(yīng)自然資源監(jiān)管便利性的原則確定登記范圍,通過(guò)土地利用現(xiàn)狀、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記等三個(gè)圖層相疊加的方式,結(jié)合相關(guān)自然資源保護(hù)管理范圍,確定自然資源確權(quán)登記范圍。

三是探索了自然資源確權(quán)登記工作體系。工作流程方面,按照“預(yù)劃登記單元一公告一調(diào)查一審核公示一登簿一成果入庫(kù)一信息共享”的工作程序,形成涵蓋自然狀況、權(quán)屬狀況和公共管制要求等內(nèi)容的自然資源登記簿,程序較為清晰,登記結(jié)果全面客觀。登記單元?jiǎng)澐址矫?按照不同自然資源種類和保持相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片的原則劃分登記單元的方法總體可行。關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息路徑方面,通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記簿目錄關(guān)聯(lián)、登記信息平臺(tái)模塊嵌入等方式,實(shí)現(xiàn)了自然資源確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有效銜接。調(diào)查方法方面,以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ),結(jié)合地理國(guó)情普查成果和森林、水流、濕地等自然資源普查或調(diào)查成果,開(kāi)展內(nèi)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查，保障了效率和質(zhì)量。

四是拓展了自然資源確權(quán)登記的空間維度。通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，將二維登記拓展到三維登記。特別是對(duì)礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)展空間立體數(shù)據(jù)的采集,形成三維空間數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)，以礦區(qū)或油氣田的資源儲(chǔ)量估算范圍為登記邊界進(jìn)行登記,反映已查明礦產(chǎn)資源的自然分布形態(tài),避免了條塊分割,并與礦業(yè)權(quán)及其他信息有效關(guān)聯(lián)。

五是探索了自然資源確權(quán)登記成果信息化管理的途徑。各試點(diǎn)地區(qū)以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)為基礎(chǔ),積極探索建立自然資源登記信息化管理,建立了自然資源登記“一個(gè)簿”,構(gòu)建了登記信息數(shù)據(jù)管理“一張圖”,有些試點(diǎn)地區(qū)還將登記結(jié)果與環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行信息共享,形成了自然資源管理“一張網(wǎng)”,為自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)改革提供了數(shù)據(jù)支撐和產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，自然資源統(tǒng)一確權(quán)是自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會(huì)議審議通過(guò)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行) 》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》) 和試點(diǎn)方案，決定在吉林等12個(gè)省份開(kāi)展為期一年的試點(diǎn)，要求以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范內(nèi)容和程序進(jìn)行統(tǒng)一登記，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家林業(yè)局成立試點(diǎn)指導(dǎo)小組、專家咨詢組，建立了動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，聯(lián)合組成7個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，分赴11省開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)推動(dòng)，試點(diǎn)工作取得積極成效。

一是完成試點(diǎn)區(qū)域國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地確權(quán)登記。查清了三江源、祁連山、湖南南山、福建武夷山、東北虎豹等5個(gè)國(guó)家公園的權(quán)屬界線、資源狀況,實(shí)地踏勘并核實(shí)調(diào)查了涉及1294條國(guó)有與集體、2928條集體與集體之間的權(quán)屬界線,劃定了121737個(gè)不同類型的自然資源地塊,疊加并記載了生態(tài)保護(hù)紅線、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家公園功能區(qū)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃等公共管制要求,結(jié)合國(guó)家公園體制改革,套合國(guó)家公園批復(fù)界線,形成了16個(gè)登記單元,登記總面積138793平方公里。12個(gè)試點(diǎn)省份確權(quán)登記了40個(gè)自然保護(hù)區(qū),20個(gè)濕地公園,19個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地。

二是完成試點(diǎn)區(qū)域部分水流確權(quán)登記。寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都以土地權(quán)屬為基礎(chǔ),針對(duì)不同形式的水流特點(diǎn),探索了以河流堤壩、常水位線、土地征收范圍線、最大庫(kù)容等高線、河道管理線等不同類型的登記單元?jiǎng)澏ǚ椒?形成了376個(gè)水流登記單元、50個(gè)水庫(kù)登記單元,解決了長(zhǎng)期以來(lái)水流邊界不清、權(quán)屬不明等問(wèn)題。

三是完成試點(diǎn)區(qū)域部分濕地確權(quán)登記。甘肅、寧夏共調(diào)查濕地斑塊2253個(gè),實(shí)地查清了濕地類型、位置、界線、面積等自然屬性和濕地生態(tài)空間內(nèi)的林地、草原、荒地、灘涂等自然要素。

四是結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展自然資源確權(quán)登記。福建、貴州、江西3個(gè)省結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),采用分散布點(diǎn)的方式選擇了26個(gè)市縣推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)疊加權(quán)屬界線、各類保護(hù)界線,進(jìn)行現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查,劃定586個(gè)各種類型(森林、水流、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等)的自然資源登記單元,總面積598萬(wàn)公頃。同時(shí)將劃定的603萬(wàn)公頃生態(tài)保護(hù)紅線范圍、201萬(wàn)公頃特殊保護(hù)范圍落實(shí)到登記單元圖上,為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)奠定了保護(hù)基礎(chǔ)。

五是探索完成重要單項(xiàng)自然資源確權(quán)登記。湖南省瀏陽(yáng)、澧縣、芷江開(kāi)展單項(xiàng)重要自然資源確權(quán)登記試點(diǎn),查清了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)全民所有自然資源613平方公里、集體所有自然資源6096平方公里。共劃定登記單元131個(gè),包括7條河流,5個(gè)地質(zhì)公園、森林公園,21個(gè)水庫(kù),98個(gè)森林登記單元，并構(gòu)建了集圖、表、數(shù)為一體的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和涵蓋相關(guān)管理信息的“一張圖”。

六是推進(jìn)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)確權(quán)登記。實(shí)地踏勘調(diào)查了吉林延邊州和黑龍江大興安嶺地區(qū)塔河林業(yè)局范圍內(nèi)5437個(gè)國(guó)有、7384個(gè)集體的權(quán)屬界線,通過(guò)套合國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)證范圍線,劃定13個(gè)登記單元,查清了12萬(wàn)個(gè)地塊相應(yīng)的自然資源類型,同時(shí)疊加記載了生態(tài)保護(hù)紅線、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家公園功能區(qū)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃等公共管制要求。

七是探索探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。以確立探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源“清家底、立賬戶、建平臺(tái)”為主要工作任務(wù),在福建、貴州兩個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)工作。福建調(diào)查劃定1761個(gè)登記單元,貴州調(diào)查劃533個(gè)登記單元,涉及88種礦產(chǎn)資源。

八是構(gòu)建自動(dòng)關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的模式。黑龍江齊齊哈爾和福建廈門分別開(kāi)展全域、全要素自然資源調(diào)查登記,累計(jì)調(diào)查面積5938平方公里,劃分登記單元198個(gè)。通過(guò)在同一信息平臺(tái)、“一張圖”環(huán)境運(yùn)行管理,實(shí)現(xiàn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記空間和屬性信息的自動(dòng)關(guān)聯(lián)。

“試點(diǎn)證明,《辦法》具有可操作性,為健全自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)確權(quán)登記法治化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”這位負(fù)責(zé)人還表示，下一步，自然資源部將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決資源類型劃分、登記單元確定、登記管轄和權(quán)利主體確定等難點(diǎn)問(wèn)題,修改完善《辦法》,制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)指南。2018年底開(kāi)始，將在全國(guó)全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記,計(jì)劃利用5年時(shí)間完成對(duì)國(guó)家和各省重點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園(風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等)等自然保護(hù)地的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,同時(shí)對(duì)大江大河大湖、重要濕地、國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)、重要草原草甸等具有完整生態(tài)功能的全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。