生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)布會(huì)介紹我國應(yīng)對(duì)氣候變化及碳減排等情況

生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

10月31日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高介紹了我國應(yīng)對(duì)氣候變化及碳減排有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問題。

劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2018年10月例行新聞發(fā)布會(huì)。

氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是國際社會(huì)共同關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，采取了一系列行之有效的措施。在這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化司，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司李高司長，向大家介紹我國應(yīng)對(duì)氣候變化及碳減排有關(guān)工作，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境部幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、開展第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年10月16日至10月23日，第一批河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省（區(qū)）中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”全部完成督察反饋工作。

“回頭看”開展以來，10?。▍^(qū)）黨委、政府高度重視，進(jìn)一步加大整改力度。各地還針對(duì)公開的典型案例，迅速開展問責(zé)調(diào)查，督察進(jìn)駐期間公開的53個(gè)典型案例，相關(guān)地方已主動(dòng)問責(zé)513人，其中廳級(jí)干部17人，處級(jí)干部132人，有效傳導(dǎo)了壓力。根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)做好各地督察整改工作的分析、調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)抽查。針對(duì)督察整改中存在的問題，視情采取函告、通報(bào)、約談、專項(xiàng)督察等措施，對(duì)問題咬住不放、一盯到底，以督察整改的實(shí)際成效，取信于民。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，已組建5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，將陸續(xù)對(duì)山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等省份開展第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐工作。

“回頭看”督察始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)督察各地整改方案總體落實(shí)情況及其成效；重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題具體整改進(jìn)展情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)和推進(jìn)情況等工作。既查不作為，也查亂作為，堅(jiān)決查處督察整改中的“一刀切”行為。同時(shí)，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合被督察省份具體情況，每個(gè)省份同步統(tǒng)籌安排1個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐期間，各督察組將分別設(shè)立聯(lián)系電話和郵政信箱，受理被督察省份生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報(bào)。

二、2018年水源地環(huán)境整治進(jìn)入攻堅(jiān)階段

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，各地持續(xù)推進(jìn)水源地環(huán)境問題整治工作。按照部署，2018年年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)及以上城市水源地、其他省份地市級(jí)水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）276個(gè)地市1586個(gè)水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問題整治。

專項(xiàng)行動(dòng)以來，各地按照“一個(gè)水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，推進(jìn)水源地環(huán)境問題整治取得積極進(jìn)展。截至10月25日，在今年需要完成整治的6251個(gè)水源地問題中，5173個(gè)問題已完成整改，完成比例83%，達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的要求。

從各省份情況看，上海、寧夏已率先完成水源地環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)；湖南、山東、浙江、青海、湖北、陜西等6省份任務(wù)完成率達(dá)到90％以上。新疆、福建、河北、四川、河南、甘肅、云南、內(nèi)蒙古、海南、廣西、安徽、西藏等12省份任務(wù)完成率均在80％以上，基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的要求。

通過清理整治，一大批影響水源地安全的環(huán)境問題得到有效解決。初步統(tǒng)計(jì)，各?。▍^(qū)、市）已關(guān)閉、取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口180個(gè)，治理解決工業(yè)企業(yè)污染問題792個(gè)，有效整治碼頭和道路交通穿越問題686個(gè)，推動(dòng)解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染問題2260個(gè)，切實(shí)消除了許多重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步提高了水源地安全保障水平。

距離今年年底不足70天，余下問題多是一些“硬骨頭”，按期完成任務(wù)十分艱巨。目前，黑龍江、貴州、廣東、江蘇、山西、江西、天津、北京、重慶、吉林、遼寧等11省份任務(wù)完成率未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。其中，黑龍江、貴州兩省任務(wù)完成比例不足70％，后續(xù)任務(wù)繁重。

針對(duì)水源地整治工作情況及存在的問題，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步督促各地結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)實(shí)施分類治理，對(duì)癥下藥，不搞“一刀切”，切實(shí)落實(shí)地方黨委政府水源地保護(hù)主體責(zé)任，建立完善適合本地特色的工作機(jī)制，確保按期完成水源地環(huán)境問題整治任務(wù)。

三、南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)站全面建成

為全面反映南海地區(qū)空氣質(zhì)量狀況，提升南海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和水平，服務(wù)南海地區(qū)國家和民眾，通過幾年的努力，南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)站已全面建成，具備PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO和O3等6項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)，CO2和CH4等2項(xiàng)溫室氣體指標(biāo)，顆粒物組分（黑炭）以及氣象五參數(shù)和能見度，共15項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，初步形成南海地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與氣候變化觀測(cè)相結(jié)合的綜合監(jiān)測(cè)體系，標(biāo)志著南海地區(qū)大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

南沙大氣環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)站的建成將為南海地區(qū)國家和民眾提供及時(shí)、可靠的環(huán)境空氣質(zhì)量信息，也為研究西太平洋-東南亞區(qū)域的大氣傳輸、溫室氣體與氣候變化提供重要支撐，在推動(dòng)南海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善中必將發(fā)揮不可或缺的作用。

四、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)年會(huì)即將召開

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)2018年年會(huì)將于11月1-3日在北京舉辦，年會(huì)主題是“創(chuàng)新引領(lǐng)綠色新時(shí)代”。

本次年會(huì)是第六屆國合會(huì)（2017-2021）的第二次年會(huì)。會(huì)議將聽取國合會(huì)“全球治理與生態(tài)文明”“綠色城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量改善”“創(chuàng)新與可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)”“綠色能源、投資與貿(mào)易”四大課題相關(guān)政策研究的情況報(bào)告，并討論形成年會(huì)給中國政府的政策建議。

會(huì)議將設(shè)立“邁向綠色低碳循環(huán)發(fā)展”圓桌會(huì)以及綠色“一帶一路”與2030年可持續(xù)發(fā)展議程、創(chuàng)新發(fā)展路徑應(yīng)對(duì)氣候變化、2020后生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境治理、創(chuàng)新引領(lǐng)綠色城鎮(zhèn)化、美麗中國2035、綠色消費(fèi)與綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展8個(gè)主題論壇。

國合會(huì)委員、特邀顧問，中國政府相關(guān)部門代表，有關(guān)國家和國際組織、駐華使節(jié)代表，國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和社會(huì)組織代表等總計(jì)約400人將出席會(huì)議。

下面，請(qǐng)李高司長介紹情況。

李高：各位記者朋友，女士們，先生們，大家上午好！很高興就“應(yīng)對(duì)氣候變化及碳減排”有關(guān)情況和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家長期以來對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的支持、參與和宣傳。

氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報(bào)告指出，中國引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，要求加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建清潔低碳的能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，落實(shí)減排承諾，與各方合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。多年來，我們努力走符合中國國情的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路，采取了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能和提高能效、發(fā)展非化石能源、增加森林碳匯、建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等一系列舉措，取得積極成效。

我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略，有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化影響，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，把握全球低碳發(fā)展新機(jī)遇，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，更好發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用、對(duì)環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。

下面我愿意回答媒體記者朋友們提出的問題。謝謝大家！

人民日?qǐng)?bào)：機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)對(duì)氣候變化職能由國家發(fā)改委調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部，是否意味著在某種程度上有所減弱？

李高：按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，這次機(jī)構(gòu)改革把應(yīng)對(duì)氣候變化職能調(diào)整到新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的舉措。應(yīng)對(duì)氣候變化工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，關(guān)系到國家的全局和長遠(yuǎn)，從來都不是某一個(gè)部委能夠單獨(dú)完成的，需要各部門之間協(xié)調(diào)配合，需要地方積極落實(shí)，需要行業(yè)和企業(yè)積極參與，也需要全社會(huì)共同努力。了解我們國家的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制會(huì)有助于更好地理解這個(gè)問題。

我國成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總理來擔(dān)任組長，規(guī)格非常高，同時(shí)幾乎所有的國務(wù)院組成部門都是這個(gè)協(xié)調(diào)小組的成員，這充分說明了這項(xiàng)工作需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對(duì)氣候變化職能從國家發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部以后，我們需要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，與各個(gè)部門加強(qiáng)配合，形成政策合力，同時(shí)也要進(jìn)一步推動(dòng)地方行業(yè)落實(shí)相關(guān)工作。黨中央、國務(wù)院賦予我們這項(xiàng)職能，我們一定能把這項(xiàng)職能落實(shí)好，把工作做好。

應(yīng)對(duì)氣候變化涉及到全球，環(huán)境污染治理是國內(nèi)工作，但應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染治理有很大的潛力進(jìn)行協(xié)同增效。機(jī)構(gòu)調(diào)整為我們實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境污染治理的協(xié)同增效提供了體制機(jī)制保障，這對(duì)進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作是有利的，同時(shí)我國已經(jīng)提出了到2020、2030年中長期的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，現(xiàn)在最重要的就是抓落實(shí)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有非常強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用好這樣的體系，對(duì)推動(dòng)我國應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有非常重要的意義。

光明日?qǐng)?bào)：氣候變化全球治理與實(shí)現(xiàn)我國國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是相協(xié)同的，隨著中國在全球氣候治理中的地位穩(wěn)步上升，并從最初的參與者變成重要貢獻(xiàn)者甚至是引領(lǐng)者，您認(rèn)為中國今后參與氣候變化全球治理的著力點(diǎn)會(huì)體現(xiàn)在哪些方面？將有哪些重要舉措？

李高：我們始終認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化問題是需要世界各國合作應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)，沒有任何一個(gè)國家能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需要持續(xù)推進(jìn)公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。過去很長時(shí)間以來，中國在推動(dòng)這項(xiàng)體系的建設(shè)過程中，始終發(fā)揮著積極建設(shè)性作用。

剛才您也提到，隨著中國影響力不斷上升，我們對(duì)這個(gè)體系的貢獻(xiàn)在不斷增強(qiáng)，影響力也在不斷擴(kuò)大。特別是近幾年來，習(xí)近平主席發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，參與推動(dòng)引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，作出重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席親自參加巴黎會(huì)議，發(fā)表重要講話，提出中國方案，而且在巴黎會(huì)議談判的關(guān)鍵時(shí)候，與有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人討論談判關(guān)鍵問題，為巴黎協(xié)定談判定調(diào)，為達(dá)成巴黎協(xié)定作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨后又為巴黎協(xié)定的簽署、快速生效作出非常積極的努力。特別是習(xí)近平主席親自向聯(lián)合國秘書長遞交了中國批準(zhǔn)巴黎協(xié)定的法律文書。這在以往工作中很少見，體現(xiàn)了中方對(duì)于推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程的積極態(tài)度，發(fā)揮了非常重要的作用。在應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)出現(xiàn)不確定性的時(shí)候，習(xí)近平主席向國際社會(huì)發(fā)出了中國堅(jiān)定支持多邊進(jìn)程，堅(jiān)定支持巴黎協(xié)定，百分之百履行自身義務(wù)，履行應(yīng)對(duì)氣候變化承諾等非常強(qiáng)有力的信號(hào)，為全球氣候治理進(jìn)程不斷向前發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。在氣候變化談判中，我們按照習(xí)近平總書記的要求，積極發(fā)揮作用，提供中國智慧、中國方案，為進(jìn)程不斷向前發(fā)展、完善作出貢獻(xiàn)。

另一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化也需要各國的實(shí)際行動(dòng)。我們?cè)诜e極推動(dòng)建立國際合作機(jī)制方面作出了重要貢獻(xiàn)，也在積極開展國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方面作出了非常重要的努力。我們提出了到2020年、2030年應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，把這些目標(biāo)分解到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃中、分解到地方加以落實(shí)，并且采取了非常強(qiáng)有力的提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列強(qiáng)有力的支撐措施，取得了積極進(jìn)展。關(guān)于我們到2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，2017年比2005年下降了46%左右，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過了到2020年下降40—45%的目標(biāo)。我們用這樣的實(shí)際行動(dòng)來推動(dòng)國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了最大努力，也作出了重大貢獻(xiàn)。

下一步，我們?nèi)匀灰^續(xù)和各方共同努力，進(jìn)一步推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，不斷強(qiáng)化各國合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心，同時(shí)推動(dòng)各國一起朝著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型方向不斷前進(jìn)。在國內(nèi)方面，要進(jìn)一步采取更加強(qiáng)有力的政策措施來落實(shí)我們到2030年的目標(biāo)，同時(shí)還要進(jìn)一步拓展相關(guān)工作，包括進(jìn)一步控制非二氧化碳溫室氣體排放，進(jìn)一步深化應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作，謝謝。

中新社：聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）近日發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，評(píng)估全球溫度升高1.5攝氏度與2攝氏度對(duì)氣候的影響以及可能的減排路徑，請(qǐng)問您如何評(píng)價(jià)這個(gè)報(bào)告？請(qǐng)介紹一下我國在碳減排方面采取的舉措和成效？

李高：謝謝。今年10月初，IPCC第48次全會(huì)通過了IPCC第六次評(píng)估報(bào)告全球1.5度增暖特別報(bào)告，這個(gè)報(bào)告是根據(jù)聯(lián)合國氣候變化巴黎會(huì)議決定的授權(quán)編寫的。巴黎協(xié)定也強(qiáng)調(diào)我們要實(shí)現(xiàn)把溫升控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)，同時(shí)也要向?qū)厣刂圃?.5度以內(nèi)作出努力。

基于現(xiàn)有的研究成果，全球科學(xué)家經(jīng)過兩年多的努力形成了這份科學(xué)評(píng)估報(bào)告。在此過程中，中國的科學(xué)家也積極參與，很多中國的研究成果也在報(bào)告中有所體現(xiàn)。這個(gè)報(bào)告主要是評(píng)估了全球溫升1.5度的影響和風(fēng)險(xiǎn)，探討了實(shí)現(xiàn)全球溫升1.5度目標(biāo)可能的減緩和適應(yīng)措施，并與實(shí)現(xiàn)全球溫升2度目標(biāo)的影響和成本等進(jìn)行了比較。報(bào)告指出，當(dāng)前全球平均溫度相比工業(yè)革命前的水平已經(jīng)上升了1度，很可能在2030—2052年之間達(dá)到溫升1.5度。這個(gè)結(jié)論向全球展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性，提醒各國要堅(jiān)定向綠色低碳轉(zhuǎn)型的信心和決心，要采取積極務(wù)實(shí)的措施來應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。

同時(shí)這個(gè)報(bào)告對(duì)于相關(guān)的成本也進(jìn)行了一些評(píng)估，我們認(rèn)為不管是溫升控制在2度以下還是1.5度，都是非常大的挑戰(zhàn)，需要在減緩、資金、技術(shù)創(chuàng)新等方面采取更加有效的行動(dòng)。同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到要采取相關(guān)的行動(dòng)，需要對(duì)科學(xué)家的建議做進(jìn)一步的深入研究和評(píng)估，特別是要考慮成本有效性。實(shí)現(xiàn)溫升控制在1.5度的目標(biāo)可以采取哪些措施，這些措施需要付出什么成本，能否篩選出符合成本有效性的措施。同時(shí)有些措施我們目前還不具備，還需要進(jìn)一步部署和加強(qiáng)研究。

科學(xué)結(jié)論已經(jīng)明確提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性，我們還要經(jīng)過審慎評(píng)估以采取進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)行動(dòng)。對(duì)中國來講，我們要積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，切實(shí)把已經(jīng)提出的目標(biāo)落實(shí)到位。我們已經(jīng)提出2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，將朝這個(gè)方向加大行動(dòng)力度，作出更多努力，這對(duì)我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也會(huì)產(chǎn)生積極作用。

在過去很多年當(dāng)中，在各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合和地方行業(yè)的積極努力下，我們的目標(biāo)落實(shí)取得了積極進(jìn)展，我國到2017年碳強(qiáng)度比2005年下降了約46%，這個(gè)水平已經(jīng)超出了我們提出的到2020年在2005年的基礎(chǔ)上下降40%—45%的目標(biāo)。非化石能源比例也達(dá)到了13.8%，離到2020年15%左右的目標(biāo)也很接近，我們有望完成。

在這個(gè)過程中，我們國家的可再生能源發(fā)展取得非常大的成績，一是自身發(fā)展取得了很大成績，二是中國的可再生能源發(fā)展降低了可再生能源的成本，推動(dòng)了可再生能源在全球的普及，這實(shí)際上也是我們對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出的重要貢獻(xiàn)。我們?cè)谂ν苿?dòng)減少化石能源的消費(fèi)，特別是煤炭消費(fèi)，在這方面也取得積極成效。如果對(duì)比2017年和2005年的數(shù)據(jù)，2017年煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中的比例是60%，2005年這個(gè)數(shù)字是72%。如果考慮到中國的能源消費(fèi)總量，這12個(gè)百分點(diǎn)的下降是非常巨大的數(shù)字，體現(xiàn)了中國在積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面作出的艱苦努力和為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出的巨大貢獻(xiàn)。經(jīng)過近年來的努力，我們已經(jīng)初步扭轉(zhuǎn)了中國溫室氣體排放快速增長的局面，增速顯著放緩，已經(jīng)接近于進(jìn)入了平臺(tái)期，這也是非常顯著的成效。

下一步，我們還要在新的形勢(shì)下，按照習(xí)近平總書記的要求，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的安排和部署，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)工作。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)國廣記者：我們知道，第24次聯(lián)合國氣候大會(huì)將在波蘭舉行，計(jì)劃完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判。請(qǐng)問中國在此次會(huì)議上將有何表態(tài)？對(duì)于大會(huì)結(jié)果有何期望？

李高：謝謝，今年年底將在波蘭召開聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，這次大會(huì)我認(rèn)為對(duì)于提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化信心和決心，對(duì)推動(dòng)巴黎協(xié)定全面有效實(shí)施具有非常關(guān)鍵的作用，所以也受到了國際社會(huì)的普遍關(guān)注。巴黎協(xié)定是氣候變化全球治理進(jìn)程中里程碑式的成果，也是在各國領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)下達(dá)成的。習(xí)近平主席發(fā)揮了重要領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范。我們現(xiàn)在的任務(wù)就是要把領(lǐng)導(dǎo)人形成的政治共識(shí)落到實(shí)處，今年卡托維茲會(huì)議最主要的任務(wù)就是要完成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判的任務(wù)，對(duì)中國來講我們非常期待與各方共同努力，推動(dòng)卡托維茲會(huì)議取得成功，成功的標(biāo)志就是完成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判，使巴黎協(xié)定能夠在2020年后得到實(shí)施。

怎么樣實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，我想首先我們要遵循巴黎協(xié)定的相關(guān)授權(quán)、巴黎協(xié)定相關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求。巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判不是拋開巴黎協(xié)定去搞新的東西，而是在巴黎協(xié)定的基礎(chǔ)上考慮相關(guān)落實(shí)措施，核心就是我們要處理好公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮各國國情。偏離這樣一個(gè)原則，我們就很難取得共識(shí)，這是一個(gè)非常重要的方面。

另外一個(gè)方面，巴黎協(xié)定落實(shí)涉及方方面面，巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則也涵蓋很多內(nèi)容，包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等，各方面談判要平衡推進(jìn)，最后有一個(gè)平衡的結(jié)果。不能只管一部分，不管另一部分，卡托維茲會(huì)議最后成果肯定是一攬子的成果，需要對(duì)所有要素平衡對(duì)待。

還有一個(gè)很重要的問題，在實(shí)施巴黎協(xié)定當(dāng)中，我們需要有一個(gè)客觀認(rèn)識(shí)，這個(gè)客觀認(rèn)識(shí)就是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間在能力上是有很大差別的，我們要認(rèn)識(shí)到這樣的客觀事實(shí)，要把客觀事實(shí)反映到實(shí)施細(xì)則當(dāng)中。我們?cè)谡勁挟?dāng)中也感覺到，一個(gè)是有些締約方有偏離共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的傾向，我們希望這種傾向能得以糾正。另外一個(gè)方面，在談判當(dāng)中我們也感覺到有些締約方對(duì)某些內(nèi)容特別關(guān)注，對(duì)一些發(fā)展中國家的關(guān)切不那么關(guān)注。比如有的國家，在減緩問題上提出很詳細(xì)的要求，實(shí)際上不是發(fā)展中國家不愿意提供這些信息，但是能力確實(shí)有限，而且如果考慮到國家自主貢獻(xiàn)，很多發(fā)展中國家提出的目標(biāo)都取決于發(fā)達(dá)國家的資金支持，而對(duì)發(fā)展中國家提出的在資金問題上能否提高透明度的要求，發(fā)達(dá)國家又采取了不同標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)對(duì)談判帶來一些阻礙。

有時(shí)候我在想，中國傳統(tǒng)文化教怎么做人時(shí)候有一條，嚴(yán)于律己，寬以待人，我們談判過程中發(fā)現(xiàn)有些發(fā)達(dá)國家好像跟我們的文化顯示出一種差異，采取的是一種嚴(yán)于律人，寬以待己的方式，這樣的方式可能對(duì)我們達(dá)成協(xié)議造成困難。我想我們要在談判中積極作出努力，作出中國貢獻(xiàn)，中國貢獻(xiàn)其中一個(gè)部分是不是也可以考慮把老祖宗留下的傳統(tǒng)智慧貢獻(xiàn)給全世界，推動(dòng)他們?nèi)〉眠M(jìn)展，我覺得這是很重要的一個(gè)方面。

剛才講了最重要的任務(wù)是完成實(shí)施細(xì)則的談判，實(shí)施細(xì)則涉及到非常多的方面。在8月底、9月初的曼谷談判會(huì)議上，各方形成的文件有300多頁，怎么把300多頁包含很多不同選項(xiàng)的案文變成我們最后的會(huì)議決定，這也有很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，考慮到這些挑戰(zhàn)，我們對(duì)于完成實(shí)施細(xì)則談判也應(yīng)有一個(gè)合理預(yù)期，對(duì)于關(guān)系到巴黎協(xié)定實(shí)施的主要方面、主要措施，我們一定要達(dá)成。也不排除一些技術(shù)性非常強(qiáng)的問題，如果時(shí)間不允許，我們可以留著以后討論，不影響我們達(dá)成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則的總體框架和主要方面。

另外，我想還有一個(gè)非常重要的問題會(huì)影響到卡托維茲會(huì)議成功，就是資金問題。資金問題始終是氣候變化談判中的核心問題，實(shí)際上它也是影響到發(fā)展中國家能不能有能力為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更多努力和更大貢獻(xiàn)的非常核心的問題，所以我們也希望發(fā)達(dá)國家能向發(fā)展中國家提供充分有效的資金支持，作出更加強(qiáng)有力的承諾，提供更加詳細(xì)的信息，增強(qiáng)互信，增加發(fā)展中國家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取更多行動(dòng)、作出更多努力的信心，對(duì)發(fā)展中國家關(guān)心的資金方面議題給予積極、建設(shè)性的回應(yīng)，只有這樣我們才能順利推動(dòng)卡托維茲會(huì)議談判。

卡托維茲會(huì)議除了以巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則為核心以外，我們還有一些很重要的活動(dòng)安排，包括我們要開展塔拉諾阿對(duì)話，各國以講故事的方式分享各國在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、采取應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施行動(dòng)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我想這樣的對(duì)話非常有意義，也非常重要，通過這樣的對(duì)話，能夠看到大家的共同努力，能夠讓大家認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展，不僅必要，而且可行，從而增強(qiáng)各國在未來進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)行動(dòng)的信心，這個(gè)對(duì)話我們也會(huì)積極參與。

同時(shí)還要召開對(duì)于2020年前承諾的盤點(diǎn)。推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程不斷向前發(fā)展很重要的一點(diǎn)就是互信，互信的重要前提是大家承諾的事情要抓緊落實(shí)。這樣的活動(dòng)就是讓我們盤點(diǎn)我們作出的承諾，特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)作出的在2020年前減排、提供資金支持相關(guān)的承諾，有沒有落實(shí)，還需不需要采取進(jìn)一步行動(dòng)。做好這樣的落實(shí)工作非常重要。同時(shí)我們希望京都議定書多哈修正案能夠在卡托維茲會(huì)議之前或者期間生效，這對(duì)推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程是非常重要的信號(hào)。

總的來講，時(shí)間緊，任務(wù)重，挑戰(zhàn)很大，也存在一定不確定性。但也有很好的消息，前不久在波蘭召開了卡托維茲會(huì)議部長級(jí)預(yù)備會(huì)，部長和代表們表達(dá)了努力推動(dòng)卡托維茲會(huì)議取得成功、順利完成巴黎協(xié)定實(shí)施細(xì)則談判的意愿，這為我們推動(dòng)相關(guān)談判有非常重要的意義。這段時(shí)間以來，中方和有關(guān)方面一直在積極開展磋商，與各國就談判問題磋商非常密切。我們跟歐盟進(jìn)行了磋商，下一步還要跟“77國+中國”發(fā)展中國家集團(tuán)進(jìn)行磋商，與立場(chǎng)相近發(fā)展中國家、基礎(chǔ)四國等集團(tuán)進(jìn)行磋商，我們要與美國等其他發(fā)達(dá)國家進(jìn)行磋商。磋商目的就是盡可能尋找共識(shí)，推動(dòng)談判向前走，爭(zhēng)取在卡托維茲會(huì)議前盡可能多地解決相關(guān)技術(shù)問題和政治問題，為卡托維茲會(huì)議成功打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們也會(huì)全力支持主席國波蘭為卡托維茲會(huì)議取得成功所做的一系列努力，會(huì)支持公約秘書處相關(guān)工作。我們希望卡托維茲會(huì)議能遵循公開透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)的原則。我們會(huì)與各方共同努力，積極貢獻(xiàn)中國智慧、中國主張，與各方一道推動(dòng)卡托維茲會(huì)議取得成功，從而推動(dòng)全球氣候治理體系繼續(xù)向前發(fā)展，謝謝。

中國日?qǐng)?bào)：前段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部開展了消耗臭氧層物質(zhì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，請(qǐng)問檢查行動(dòng)的最新進(jìn)展如何？發(fā)現(xiàn)和處理了哪些問題？

劉友賓：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國政府一貫高度重視國際環(huán)境公約履約工作，把嚴(yán)格執(zhí)法作為鞏固履約成果的重要保障。自從加入《蒙特利爾議定書》以來，生態(tài)環(huán)境部及地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門始終嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）違法生產(chǎn)、使用和銷售行為，堅(jiān)決采取“零容忍態(tài)度”。這個(gè)態(tài)度是一貫的。

2010年至2018年上半年，全國查處非法生產(chǎn)ODS案件24起，非法使用ODS案件44起，非法銷售ODS案件5起。其中，涉及三氯一氟甲烷（CFC-11）非法生產(chǎn)案件14起，銷毀非法CFC-11約84噸，并拆除生產(chǎn)設(shè)施；對(duì)非法使用CFC-11的4家企業(yè)進(jìn)行處罰。

2018年8月，生態(tài)環(huán)境部組織全國各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門開展了消耗臭氧層物質(zhì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。此次專項(xiàng)執(zhí)法檢查一方面從源頭端入手，廣泛收集信息，查找非法生產(chǎn)線索，搗毀了位于遼寧省、河南省的2家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷（CFC-11）窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲各類生產(chǎn)原料177.6噸、非法生產(chǎn)的CFC-11 29.9噸。目前，上述原料及產(chǎn)品已妥善封存，待有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。相關(guān)涉案人員已移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。另一方面從使用端入手，嚴(yán)打非法使用ODS行為，追溯非法ODS來源。全國共排查相關(guān)企業(yè)1172家，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)10家組合聚醚企業(yè)的部分批次物料中含有CFC-11，地方生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)其進(jìn)行了立案處罰。

今后，我們將一如既往地堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)使用銷售ODS行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)涉ODS違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

中國青年報(bào)：今年兩會(huì)上，李干杰部長表示，生態(tài)環(huán)境部職能調(diào)整打通了CO和CO2。請(qǐng)問在污染物控制和節(jié)能減排協(xié)同治理方面，貴部有哪些舉措？下一步還將開展哪些工作？

李高：應(yīng)對(duì)氣候變化其中一項(xiàng)核心任務(wù)是控制溫室氣體排放，溫室氣體排放最主要的來源是化石能源消費(fèi)導(dǎo)致的二氧化碳排放。中國的能源消費(fèi)以煤為主，煤的消費(fèi)也是導(dǎo)致大氣污染最主要的來源。大氣污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化在目標(biāo)措施等方面是有協(xié)同效應(yīng)的，協(xié)調(diào)相關(guān)政策和行動(dòng)將更好地發(fā)揮協(xié)同增效的作用。過去幾年我國制定實(shí)施了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，采取了控制高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、推動(dòng)清潔生產(chǎn)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束等措施，這在很大程度上也是我們應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。通過大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，空氣質(zhì)量顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，落實(shí)這樣的行動(dòng)計(jì)劃在過去幾年當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了1.75億噸二氧化碳當(dāng)量的減排。提升空氣質(zhì)量的行動(dòng)對(duì)我們實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。

前面我也介紹了，我們?cè)谕苿?dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)實(shí)施過程中采取了調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一系列措施，在碳強(qiáng)度下降方面取得了很大的成績。我們也做過相關(guān)的測(cè)算，我們每減少一噸二氧化碳排放，會(huì)相應(yīng)的減少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放，所以我國超額完成碳強(qiáng)度下降目標(biāo)也為大氣污染防治作出了貢獻(xiàn)。

今后，應(yīng)對(duì)氣候變化職能轉(zhuǎn)入新成立的生態(tài)環(huán)境部，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和大氣污染防治的統(tǒng)籌、協(xié)同、增效提供了機(jī)制體制保障，下一步我們要在應(yīng)對(duì)氣候變化、溫室氣體排放控制、大氣污染防治以及更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，在監(jiān)測(cè)觀測(cè)、目標(biāo)設(shè)定、制定政策行動(dòng)方案、政策目標(biāo)落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制等方面進(jìn)一步統(tǒng)籌融合、協(xié)同推進(jìn)。我也相信在生態(tài)環(huán)境部的部署下，應(yīng)對(duì)氣候變化工作將繼續(xù)推進(jìn)，同時(shí)也將為我國大氣污染防治發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，謝謝。

路透社：有自媒體認(rèn)為，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國開始放松治理污染的力度，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。如近日出臺(tái)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右，但去年要求是下降15%，今年的目標(biāo)太過寬松。對(duì)此您怎么看？

劉友賓：按照國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門和地方政府制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，對(duì)秋冬季“PM2.5平均濃度下降比例”“重度及以上污染減少天數(shù)”提出目標(biāo)任務(wù)，要求京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。應(yīng)該說，這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定是實(shí)事求是的，經(jīng)過專家反復(fù)論證，也廣泛聽取了有關(guān)方面和地方的意見，是根據(jù)目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程而確定的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力還是非常大的，任務(wù)也是非常艱巨的。認(rèn)為今年這個(gè)目標(biāo)設(shè)定降低了大氣污染防治力度，是對(duì)方案的誤讀。

方案目標(biāo)的確定主要考慮以下幾個(gè)因素：

一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。大家知道去年通過攻堅(jiān)行動(dòng)很多地方藍(lán)天白云重現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天獲得感不斷增強(qiáng)，但是我們也必須看到，去年攻堅(jiān)行動(dòng)取得的成果里面既有人努力的因素，也有天幫忙的因素。據(jù)專家評(píng)估測(cè)算，在PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”占三分之一左右，即“天幫忙”導(dǎo)致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，我們首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%，實(shí)際上，我們今年空氣質(zhì)量改善任務(wù)為11%以上。

此外，根據(jù)國家氣候中心預(yù)測(cè)，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原氣溫與歷史平均水平相比可能還要偏高1-2攝氏度，降水量偏低兩成，大氣擴(kuò)散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看，完成今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)3%任務(wù)相當(dāng)艱巨，大氣污染防治力度依然很大。

二是秋冬季目標(biāo)與年度目標(biāo)不存在替代關(guān)系，各地需在努力完成秋冬季目標(biāo)的同時(shí)，還要保障實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。秋冬季目標(biāo)是指2018年10月-2019年3月，年度目標(biāo)是全年1月到12月，兩者有關(guān)系，但不完全相同。今年前期空氣質(zhì)量大幅改善為全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了較好基礎(chǔ)。從“十三五”空氣質(zhì)量改善進(jìn)度來看，目前總體上也超過時(shí)序進(jìn)度。雖然今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)幅度較去年有所降低，但并未降低年度目標(biāo)要求。

三是尊重空氣質(zhì)量改善的客觀規(guī)律，確定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時(shí)，減排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不是一蹴而就的，效果也不可能立即顯現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)大氣污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性，往后降低1微克都越來越困難。

為確保今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)按期完成，我們?cè)诠?jiān)方案中提出進(jìn)一步任務(wù)要求和保障措施。一是強(qiáng)化治本之策，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力建立污染減排長效機(jī)制；二是強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)；三是嚴(yán)禁各地采取“一刀切”方式，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好大氣污染防治各項(xiàng)工作。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國，是黨中央、國務(wù)院立足中國國情、順應(yīng)人民群眾新期待做出的戰(zhàn)略抉擇。我們將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力以赴確保完成既定的各項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)，讓人民群眾有更多的環(huán)境獲得感、安全感、幸福感。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：自去年12月，我國啟動(dòng)碳排放交易體系以后，目前我國碳市場(chǎng)建設(shè)情況如何？有媒體稱，目前碳市場(chǎng)仍沒有完成一筆交易，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，請(qǐng)問存在哪些問題？

李高：建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，這項(xiàng)工作也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們?cè)鷮?shí)工作、逐步推進(jìn)。

剛才我講扎實(shí)推進(jìn)，怎么體現(xiàn)？早在2011年，生態(tài)環(huán)境部就在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，為建設(shè)全國碳市場(chǎng)摸索規(guī)律、探索經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，相關(guān)省市做了非常大的努力，體現(xiàn)了敢于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。截至今年8月，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約60億元人民幣，企業(yè)履約率保持較高水平，試點(diǎn)碳市場(chǎng)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，試點(diǎn)地區(qū)在碳市場(chǎng)制度建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才隊(duì)伍，這也是我們希望看到的。地方碳交易試點(diǎn)工作自2011年啟動(dòng)，實(shí)際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的，存在一定時(shí)間差，也就是說碳市場(chǎng)的工作需要一段時(shí)間做相關(guān)工作準(zhǔn)備。

在推動(dòng)地方試點(diǎn)的過程當(dāng)中，我們?cè)诔浞挚紤]我國實(shí)際國情的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)、市場(chǎng)管理運(yùn)行的各方面積極學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，特別是歐盟和美國加州的碳市場(chǎng)。同時(shí)，我們也注重從國際碳市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)的問題當(dāng)中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，逐步地推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。

去年年底，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳排放交易體系的正式啟動(dòng)。這個(gè)方案是全國碳市場(chǎng)建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，明確了我國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，將充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放，降低全社會(huì)減排成本的作用。提出了碳市場(chǎng)建設(shè)各方面的目標(biāo)任務(wù)，明確了率先從發(fā)電行業(yè)起步，按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的安排，分階段、分步驟推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的工作思路，同時(shí)也提出了加強(qiáng)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的工作要求。

碳排放交易體系啟動(dòng)后，我們開展了一系列的工作，第一是持續(xù)推進(jìn)完善全國碳市場(chǎng)的制度體系建設(shè)，核心是推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，作為全國碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行基礎(chǔ)的法律框架，目前條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過多次修改，這項(xiàng)工作我們正在和各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。同時(shí)，我們也將加快出臺(tái)包括市場(chǎng)交易管理辦法、企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等相關(guān)配套管理制度，這些工作在技術(shù)層面已經(jīng)過反復(fù)的討論、研究，形成了比較成熟的方案，在管理?xiàng)l例出臺(tái)以后我們將適時(shí)推出相關(guān)配套管理制度。

此外，我們還持續(xù)推進(jìn)全國碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一是初步建立了企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，下一步將加以優(yōu)化，和地方系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，以更好發(fā)揮作用。二是要建立全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設(shè)都是非常復(fù)雜的工作，我們前期已經(jīng)提出了相關(guān)工作方案，下一步將盡快優(yōu)化完善方案，加緊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為碳市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

第三，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核算和核查以及監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定工作，督促指導(dǎo)地方全面完成2016年、2017年排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送、核算和核查相關(guān)工作。碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵是排放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了配額分配的精準(zhǔn)程度，也決定了碳市場(chǎng)運(yùn)行的效果，有大量的工作要開展。

《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)》明確了從發(fā)電行業(yè)起步，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也做了大量的工作。今年9月6號(hào)我們召開了發(fā)電行業(yè)參與全國市場(chǎng)的動(dòng)員部署會(huì)，發(fā)電行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)、第三方核查機(jī)構(gòu)和地方政府均參加會(huì)議，會(huì)議目的就是對(duì)于發(fā)電行業(yè)做動(dòng)員，督促做好發(fā)電參與全國碳市場(chǎng)建設(shè)的準(zhǔn)備工作。我們還對(duì)發(fā)電行業(yè)開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步抓實(shí)發(fā)電行業(yè)參與碳市場(chǎng)相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上，我們正在研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，在摸清數(shù)據(jù)、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定配額分配技術(shù)指南并開展相關(guān)配額試算，對(duì)指南進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)證。此外，我們也圍繞碳市場(chǎng)開展相關(guān)能力建設(shè)，包括對(duì)相關(guān)部門的能力建設(shè)，對(duì)地方的能力建設(shè)，對(duì)相關(guān)企業(yè)的能力建設(shè)和對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。以上任務(wù)工作量很大，需要我們作出持續(xù)努力。

在完成好相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備、建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施后，還要經(jīng)過一段時(shí)間的測(cè)試，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)和市場(chǎng)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，看看我們的體系是不是穩(wěn)定可靠，在此基礎(chǔ)上，才會(huì)過渡到實(shí)際交易。從地方試點(diǎn)的實(shí)際情況和國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，開始啟動(dòng)這個(gè)體系到實(shí)現(xiàn)交易，需要經(jīng)歷一個(gè)過程，我們希望通過積極的努力、扎實(shí)的工作，使得這個(gè)過程盡可能縮短，但時(shí)間要服從工作質(zhì)量，建設(shè)全國碳市場(chǎng)是我們重要的工作目標(biāo)，為確保碳市場(chǎng)的平穩(wěn)啟動(dòng)、平穩(wěn)運(yùn)行，前期還有大量扎實(shí)的工作要做，我們也將盡全力推動(dòng)碳市場(chǎng)盡快實(shí)現(xiàn)交易，謝謝。

北京晚報(bào)：近日《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》正式印發(fā)，請(qǐng)問對(duì)比《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，該方案有哪些特點(diǎn)？在大氣污染治理上的針對(duì)性在哪里?

劉友賓：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和長三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)調(diào)小組先后召開會(huì)議，審議通過了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅(jiān)行動(dòng)方案已正式印發(fā)，長三角地區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)方案即將印發(fā)。

近年來，汾渭平原三省不斷加大大氣污染防治工作力度，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，但大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。汾渭平原大氣污染防治工作仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是結(jié)構(gòu)性污染較為突出，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題比較突出。二是散煤清潔化替代、“散亂污”企業(yè)的綜合整治、“公轉(zhuǎn)鐵”的進(jìn)展相對(duì)緩慢滯后。三是治污壓力傳導(dǎo)還不到位。

汾渭平原攻堅(jiān)行動(dòng)方案提出了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)：2018年10月1日至2019年3月31日，細(xì)顆粒物平均濃度下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。汾渭平原攻堅(jiān)行動(dòng)方案充分借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)本地區(qū)存在的突出問題，對(duì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方案，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)行了部署。

方案著重強(qiáng)調(diào)要做好以下幾方面工作。

一是穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖。堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則；堅(jiān)持以供定需，以氣定改；堅(jiān)持因地制宜，綜合施策；堅(jiān)持先立后破，不立不破。同時(shí)，做好應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好“壓非保民”工作，確保群眾安全溫暖過冬。

二是全面開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。在整個(gè)工作推進(jìn)過程中，要特別注意和嚴(yán)格禁止“一刀切”，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停、先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為；堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)名義開展違法違規(guī)的活動(dòng)，對(duì)不作為、亂作為的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三是嚴(yán)厲打擊“黑加油站點(diǎn)”。油品質(zhì)量是解決機(jī)動(dòng)車污染問題的突出短板，“黑加油站點(diǎn)”嚴(yán)重影響機(jī)動(dòng)車污染治理成效，必須予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)研究建立長效監(jiān)管機(jī)制，防止個(gè)別“黑加油站點(diǎn)”死灰復(fù)燃。

四是不斷強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理。對(duì)施工工地?fù)P塵，要做到建筑工地“六個(gè)百分之百”，將揚(yáng)塵污染防治納入文明施工的管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。

五是積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。對(duì)一些不滿足環(huán)保要求的企業(yè)，沒有完成治理任務(wù)的企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的企業(yè)，要實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和運(yùn)輸，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要細(xì)化到具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。同時(shí)，對(duì)于達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)桿企業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)納入錯(cuò)峰生產(chǎn)。

六是要落實(shí)黨政主體責(zé)任。切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對(duì)工作不力、推進(jìn)緩慢的地方將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

華夏時(shí)報(bào)：有外媒報(bào)道稱，當(dāng)前中國的煤電裝機(jī)容量依然在增多，煤礦生產(chǎn)量也在增加，請(qǐng)問這是否會(huì)給中國應(yīng)對(duì)氣候變化上增加壓力？

李高：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、控制化石能源特別是煤炭的消費(fèi)是非常重要的政策措施。在過去的很多年當(dāng)中，中國努力采取措施并取得了顯著成效。我們?cè)谔蕴“l(fā)電機(jī)組和落后發(fā)電機(jī)組方面采取了非常強(qiáng)有力的措施，目前中國煤電機(jī)組的效率已經(jīng)走在了世界的前面，我覺得這是非常不容易的。同時(shí)從效果來看，我前面已經(jīng)介紹過，煤炭消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的比例在2005—2017年出現(xiàn)非常大的下降，從占72%下降到60%。對(duì)很多國家來講這個(gè)量是難以想象的，這也顯示了我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化，控制煤炭消費(fèi)的決心和措施的有效性。

我前面也介紹了，因?yàn)椴扇?qiáng)有力的措施，包括對(duì)煤炭消費(fèi)的控制，我國溫室氣體排放控制取得了顯著成效，已從快速增長逐步過渡到增速降低，接近于進(jìn)入平臺(tái)期，這是一個(gè)非常大的成效。

但是我們也要客觀地認(rèn)識(shí)到，溫室氣體排放和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的，所以在某種程度上也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，即便有一些反復(fù)也是正常的，就像經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的波動(dòng)一樣。我們的總體政策方向和政策力度沒有任何變化，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煤炭消費(fèi)的管控，進(jìn)一步把政策的重心集中到更好地發(fā)展非化石能源上來。我想中國煤炭消費(fèi)和煤電逐步減少是大趨勢(shì)，應(yīng)該以客觀的態(tài)度來看待，這不會(huì)影響我們實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)和任務(wù)。謝謝。

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：近期，石家莊某地填埋黑臭水體，以及江蘇揚(yáng)中等個(gè)別地方反復(fù)用清水沖洗河道，走捷徑治理黑臭水體的做法，引發(fā)不少關(guān)注。請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部對(duì)此有何評(píng)價(jià)？

劉友賓：我們注意到相關(guān)報(bào)道。最近我們邀請(qǐng)記者朋友們參與城市黑臭水體整治相關(guān)工作，朋友們發(fā)了很好的報(bào)道，我們對(duì)大家表示感謝。黑臭水體形成的主要原因是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理存在短板，導(dǎo)致城市的污水和垃圾不能得到及時(shí)有效處理，污染了河流。

我們一貫主張治理城市黑臭水體要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，解決黑臭水體的根本措施就是要建立完善的污水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，并建立長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑臭水體治理長治久清。

對(duì)黑臭水體的整治只是城市的基礎(chǔ)性、基本性、底線性工作，不是生態(tài)環(huán)保工作的全部。一些城市因?yàn)闅v史原因，水體面積逐年減少，普遍缺乏生態(tài)空間。城市黑臭水體整治一定要有更長遠(yuǎn)的眼光和更寬廣的視野，不是僅僅治理好幾處黑臭水體就完了，應(yīng)該讓城市有更多鳥語花香的生態(tài)空間，給人民群眾更多的美好家園感、環(huán)境幸福感，真正讓人們“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

所以一般情況而言，我們不贊成用簡單的填埋等方式消除黑臭水體，還要對(duì)當(dāng)?shù)厥欠窠⒘送晟频奈鬯?、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系進(jìn)行嚴(yán)格檢查。如果檢查發(fā)現(xiàn)，地方?jīng)]有建立完善的污水、垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系，即使水體被填了，我們?nèi)匀徽J(rèn)為這些地方?jīng)]有完成整治。因此，我們會(huì)對(duì)治理黑臭水體的根本措施是否落實(shí)到位一抓到底，反復(fù)檢查，確保黑臭水體問題得到徹底解決，留下更多生態(tài)空間。

封面新聞：有外媒指責(zé)中國，說中國是最大二氧化碳排放國。您怎么評(píng)價(jià)？

李高：謝謝你的問題。當(dāng)今的氣候變化是由于發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命以來無節(jié)制地排放溫室氣體造成的，發(fā)達(dá)國家對(duì)于造成氣候變化是最大的責(zé)任者，這也是為什么在聯(lián)合國氣候變化框架公約當(dāng)中有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的責(zé)任是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國家有更大的責(zé)任。我覺得可以從幾個(gè)角度看待中國的溫室氣體排放，一方面看到我們的總量，但另一個(gè)方面也要看到中國是最大的發(fā)展中國家，是全球人口最多的國家。如果衡量人均排放或歷史累積的人均排放，我們要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多發(fā)達(dá)國家。

之前我也講到應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系，在看到中國溫室氣體排放的同時(shí)，我們也要看到，近年來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增量的約30%，為實(shí)現(xiàn)全球的共同發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

同時(shí)，中國在控制溫室氣體排放方面采取了堅(jiān)決、有效、有力的措施。前面我也介紹了，我國提出了到2020年和到2030年的氣候行動(dòng)目標(biāo)，并納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃當(dāng)中，這些目標(biāo)是在國內(nèi)具有法律約束力的，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作的力度。從實(shí)踐來看，我們?cè)趯?shí)際控制溫室氣體排放當(dāng)中取得了明顯成效，初步扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面，為自身的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重大貢獻(xiàn)。我們減少的溫室氣體排放也是全球最多的。

所以只要本著客觀的態(tài)度來看待中國的溫室氣體排放，不難得出正確的結(jié)論，謝謝。

劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。