水利部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知

水利部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作的通知
水電[2018]245號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

農(nóng)村水電點(diǎn)多、面廣，關(guān)乎公共安全。一段時(shí)間以來，一些地方由于監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、能力不足、手段不夠等原因，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求，根據(jù)水利部“三定”規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，以嚴(yán)格農(nóng)村水電安全生產(chǎn)責(zé)任制為體制保障，壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任；以農(nóng)村水電站水庫大壩安全監(jiān)管為重點(diǎn)，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)；以農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提升安全生產(chǎn)水平；以農(nóng)村水電安全監(jiān)管能力建設(shè)為引領(lǐng)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平，加快構(gòu)建完備的監(jiān)管體系，推動(dòng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)水平再上新臺(tái)階。

二、進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任

明確地方政府屬地監(jiān)管、行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)農(nóng)村水電企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（一）明確安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、盡職免責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步落實(shí)水行政主管部門農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依法依規(guī)開展農(nóng)村水電監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。農(nóng)村水電企業(yè)法人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。應(yīng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的主體責(zé)任。要督促企業(yè)以應(yīng)急管理、隱患排查治理等風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。

三、努力提高安全生產(chǎn)管理水平

各級(jí)水行政主管部門要定期組織開展農(nóng)村水電站隱患排查，立查立改。對(duì)不能立即整改的，要做到治理責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，盡早消除安全生產(chǎn)隱患。

（一）以農(nóng)村水電站水庫大壩為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)已建農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管。要按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)大壩安全鑒定、注冊(cè)登記制度。要確保水電站大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和泄洪閘門、啟閉設(shè)備、動(dòng)力電源等泄洪設(shè)施正常，確保能夠按照防洪調(diào)度原則和設(shè)計(jì)規(guī)定安全運(yùn)行。汛期要對(duì)水電站大壩近壩庫岸和下游近壩邊坡進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告并妥善處理。要保證廠壩間通訊設(shè)施暢通，應(yīng)急備用電源靠得住用得上。嚴(yán)格執(zhí)行防汛調(diào)度命令和經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，不得違規(guī)超汛限水位運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村水電站水庫的預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，完善報(bào)汛設(shè)施，并全面接入防汛指揮系統(tǒng)。

（二）以風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水電站安全監(jiān)管。嚴(yán)禁違反規(guī)劃、未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)農(nóng)村水電站，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自蓄水或投運(yùn)。在建農(nóng)村水電站要落實(shí)工程施工與安全生產(chǎn)監(jiān)督“三同時(shí)”制度，安全監(jiān)管的重點(diǎn)是大壩、圍堰、隧洞、泄洪建筑物及高邊坡、深基坑等的安全保障措施和落實(shí)，易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品的登記、保管、放置和使用，特種設(shè)備日常管理維護(hù)、運(yùn)行及檢測(cè)檢驗(yàn)等。對(duì)跨汛期施工的新建和改擴(kuò)建農(nóng)村水電站，要對(duì)工地和宿營區(qū)的安全隱患進(jìn)行排查，指導(dǎo)落實(shí)施工安全度汛措施。

要特別關(guān)注報(bào)廢停運(yùn)農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管。全面開展安全影響評(píng)估，對(duì)于可能存在安全隱患的，要及時(shí)采取有效措施予以處置，不留隱患死角。

四、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和各地實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單制定工作，建立監(jiān)督考核機(jī)制，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。完善以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管信息臺(tái)賬，包括“三個(gè)責(zé)任人”情況、電站和水庫相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱患排查治理等信息，同步建立信息報(bào)送制度。注重與其他相關(guān)部門監(jiān)管信息的對(duì)接。指導(dǎo)農(nóng)村水電企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管手段。通過開展“智慧水利”等信息化建設(shè)工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管信息化，有效開展安全監(jiān)管全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。利用水利大數(shù)據(jù)分析當(dāng)前農(nóng)村水電安全生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)，分析共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，為不斷改進(jìn)安全監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)。要采取“四不兩直”等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的效果。對(duì)違規(guī)水電站和安全隱患突出的水電站，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，按規(guī)定下達(dá)停產(chǎn)或關(guān)閉決定，提高監(jiān)督檢查效力，確保農(nóng)村水電站生產(chǎn)安全和下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）提升監(jiān)管能力。要完善農(nóng)村水電安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，將監(jiān)管費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。充分發(fā)揮農(nóng)村水電行業(yè)相關(guān)科研院所、高校和企業(yè)的作用，通過購買服務(wù)的方式參與監(jiān)督檢查工作。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用保障安全生產(chǎn)的新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝，推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)改能源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門的密切配合，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。要在農(nóng)村水電站廠區(qū)外設(shè)立農(nóng)村水電安全生產(chǎn)和監(jiān)管責(zé)任人公示牌，通過新聞媒體或新媒體等向社會(huì)公告農(nóng)村水電安全監(jiān)管和生產(chǎn)責(zé)任人名單，公布監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督?？善赣秒娬局苓吶罕姄?dān)任社會(huì)監(jiān)督員等形式，對(duì)違規(guī)違法建設(shè)運(yùn)行等情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

各級(jí)水行政主管部門要按照本通知精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理。今年汛期剛剛結(jié)束，各地要在做好水毀工程修復(fù)的同時(shí)，針對(duì)防汛度汛和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改。請(qǐng)各地于12月底前將整改情況、本通知精神的貫徹落實(shí)意見及農(nóng)村水電站“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況報(bào)送水利部農(nóng)水水電司。水利部將采取“四不兩直”的方式適時(shí)開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)情況抽查，請(qǐng)各地做好配合工作。

2018年10月10日