“城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)省份”浙江是如何煉成的——三農(nóng)專家“超級農(nóng)民”顧益康訪談錄

新華社杭州11月18日電 題：“城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)省份”浙江是如何煉成的——“三農(nóng)”專家顧益康訪談錄

新華社記者 方問禹、陶虹、屈凌燕

城鄉(xiāng)居民收入比2.05，全國各省（區(qū)）最低，全省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度91.6%，2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象……作為全國城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)的省份之一，浙江是如何煉成的？記者對此采訪浙江省政府咨詢委員會專家、被稱為“超級農(nóng)民”的顧益康教授。

堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子

“城鄉(xiāng)關(guān)系是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個基本關(guān)系。改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在全國的前列，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子?！鳖櫼婵嫡f。

顧益康認(rèn)為，改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的浙江民營經(jīng)濟(jì)異軍崛起、長足發(fā)展，一部分先富起來的農(nóng)民開始向城市集聚，一部分先富起來的農(nóng)村率先城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也逐漸拉開。

2003年7月，浙江省委提出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，從浙江已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的發(fā)展階段實(shí)際出發(fā)，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2004年，浙江省制定實(shí)施《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，以“六個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”來引領(lǐng)浙江城鄉(xiāng)一體化。

從全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村任務(wù)最繁重的實(shí)際出發(fā)，浙江省開始實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，開創(chuàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程，有效縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

2003年以來，浙江省久久為功、扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。期間，浙江省累計有2.7萬個建制村完成村莊整治建設(shè)，占全省建制村總數(shù)的97%；74%的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋，41%的建制村實(shí)施生活垃圾分類處理。

如今行走在浙江城鄉(xiāng)之間，美麗公路串起“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣示范縣”“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村”“精品村”“美麗庭院”，城市文明與鄉(xiāng)村風(fēng)情深度融合，呈現(xiàn)一幅全景式美麗畫卷。

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展下的“鄉(xiāng)村三變”

顧益康認(rèn)為，回顧浙江40年改革開放的歷程，實(shí)際上是一條從“自發(fā)的”到“自覺的”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。在這條路子的引領(lǐng)下，浙江城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)歷了三個相互關(guān)聯(lián)的階段，鄉(xiāng)村形態(tài)功能不斷演變。

——鄉(xiāng)村裂變：20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革，使農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的家庭經(jīng)營體制，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)由此開始迅速發(fā)展。延續(xù)20多年的農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民分工、分業(yè)、分化，一部分農(nóng)民、農(nóng)村先富起來，同時，農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等“三農(nóng)”問題也開始出現(xiàn)。

——鄉(xiāng)村蝶變：浙江省以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，從2003年開始推進(jìn)以“千村示范、萬村整治”工程為抓手的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2008年又提出把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為深化“千村示范、萬村整治”工程的新目標(biāo)、新方向。十五年久久為功，帶來浙江廣大農(nóng)村地區(qū)面貌巨大變化，城鄉(xiāng)漸顯彌合之勢。

——鄉(xiāng)村聚變：黨的十八大以來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)入后工業(yè)化、后城市化時代和生態(tài)文明新時代，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)新變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)城空間、生產(chǎn)生活生態(tài)等全面融合發(fā)展。浙江鄉(xiāng)村生態(tài)、人文優(yōu)勢凸顯，吸引城里人、年輕人到鄉(xiāng)村旅游、投資、創(chuàng)業(yè)，資源要素逐步向鄉(xiāng)村集聚。

農(nóng)產(chǎn)品共享集散平臺、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)系統(tǒng)綜合服務(wù)商、LED燈植物工廠……近期舉行的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽上，浙江農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)百花齊放。既有田園牧歌，又貼近都市生活的浙江現(xiàn)代鄉(xiāng)村，正成為年輕人干事創(chuàng)業(yè)的新熱土。

改革驅(qū)動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

舉辦首屆聯(lián)合國世界地理信息大會的浙江德清縣，城市與鄉(xiāng)村的界線已經(jīng)模糊。2010年至今，這個戶籍人口不到50萬的江南小縣，陸續(xù)承接了65項(xiàng)省級以上改革試點(diǎn)。

從“多規(guī)合一”讓一張藍(lán)圖繪到底，到戶籍制度改革抹平身份證背后的33項(xiàng)城鄉(xiāng)待遇差異；從率先實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償“讓葉子變票子”，到全國首宗村級集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)民也能獲得土地溢價收益；從民宿經(jīng)濟(jì)異軍突起，到聯(lián)合國世界地理信息大會落戶本地……

“城市和鄉(xiāng)村確實(shí)是一個誰也離不開誰的生命共同體和命運(yùn)共同體?！鳖櫼婵当硎荆憬y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“鄉(xiāng)村三變”的發(fā)展趨勢，讓人們對城鄉(xiāng)關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識。

對于浙江更好推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，顧益康認(rèn)為，仍然要以改革驅(qū)動，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元分割的體制機(jī)制和法律政策的影響。

“這需要進(jìn)一步解放思想?！鳖櫼婵嫡J(rèn)為，要從城鄉(xiāng)是一個生產(chǎn)共同體、消費(fèi)共同體、投資共同體、社會共同體、生態(tài)共同體的新認(rèn)識，探索推動城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、財產(chǎn)制度、產(chǎn)權(quán)制度、公共服務(wù)制度、社會治理制度等系列改革，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、文化等要素自由流動、優(yōu)化組合，形成城鄉(xiāng)互聯(lián)互通新局面。