上海自貿(mào)區(qū)先行先試五年來——貢獻(xiàn)批量可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)

這是一組讓人驚嘆的數(shù)據(jù)：設(shè)立外商投資企業(yè)需提交材料由十幾份減少至0，辦理時間由8個工作日縮減至1個工作日；貨物申報由1天縮到半小時，船舶申報由2天到2小時；3.8萬余家境內(nèi)外企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶7.2萬個，累計辦理各類本外幣跨境結(jié)算折合人民幣25.9萬億元，涉及161個國家和地區(qū)……

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭幕，拉開了中國自貿(mào)區(qū)的探索序幕。5年過去，一大批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在上海自貿(mào)區(qū)誕生，貿(mào)易便利化、投資便利化、監(jiān)管便利化逐一得到推進(jìn)，并取得了積極成效。

建設(shè)外商投資管理制度，以負(fù)面清單為核心

上海自貿(mào)區(qū)揭幕后的第二天，立即推出了中國第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2013版），對18個行業(yè)門類進(jìn)行了分類，列明了190條外商投資特別管理措施。這意味著清單之外皆可行。盡管這份清單較長，但它減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，簡化了準(zhǔn)入管理，開放的透明度更高了。

此后，負(fù)面清單不斷縮短。2014年7月，上海市政府發(fā)布第二版負(fù)面清單，管理措施減少為139條，較第一版減少了51條。2015年和2017年，上海市商務(wù)委會同市相關(guān)部門，分別向商務(wù)部提出進(jìn)一步擴(kuò)大開放措施和負(fù)面清單修訂建議，大部分措施建議得到采納。2018年，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理措施已減少至45條，比第一版減少了145條。

負(fù)面清單規(guī)定了禁入領(lǐng)域，但可以準(zhǔn)入的領(lǐng)域如何操作？上海同時創(chuàng)新了外商投資管理模式，備案成為外資準(zhǔn)入管理的主要方式。外商投資企業(yè)備案的申報、審核、結(jié)果告知全程網(wǎng)上辦理，辦理時間壓縮至1個工作日。

備案制大大提升了外商投資上海的熱情。截至今年6月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后共新設(shè)外商投資企業(yè)8696個，合同外資1102.4億美元，實(shí)到外資221.33億美元，98%以上是通過備案方式設(shè)立。2017年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增實(shí)到外資60億美元，實(shí)到外資額在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中位列第一。

負(fù)面清單不斷壓縮的同時，上海率先放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。截至今年6月，擴(kuò)大開放措施累計落地項(xiàng)目逾2600個。

率先推出自由貿(mào)易賬戶，建立一批創(chuàng)新性金融制度

某企業(yè)集團(tuán)下屬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)需要發(fā)放7500萬英鎊的外幣貸款，建設(shè)銀行上海市分行為解決這一需求，通過分賬核算業(yè)務(wù)從建行海外分行融入了這筆英鎊，為企業(yè)解決了難題，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)銀行分賬核算業(yè)務(wù)境外融資的創(chuàng)新。這是自由貿(mào)易賬戶創(chuàng)新的案例之一。

人民幣跨境使用及資本項(xiàng)目可兌換，是金融領(lǐng)域開放的“最后一公里”，上海自貿(mào)區(qū)率先進(jìn)行了創(chuàng)新試驗(yàn)。經(jīng)過5年多的建設(shè)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照對標(biāo)國際高階貿(mào)易投資規(guī)則的總體要求，構(gòu)建了“監(jiān)管沙盒機(jī)制”，并相繼建立了一批創(chuàng)新性金融制度。

自由貿(mào)易賬戶是一套以人民幣為本外幣合一的可兌換賬戶，由金融機(jī)構(gòu)在分賬核算管理的制度下運(yùn)營。對標(biāo)國際高階貿(mào)易投資規(guī)則，人民銀行上海總部于2014年5月發(fā)布了“試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則和風(fēng)險審慎管理細(xì)則”，并于同年6月正式啟動試驗(yàn)區(qū)分賬核算管理下的自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)。目前，已有56家上海市各類金融機(jī)構(gòu)建立了分賬核算體系，提供自由貿(mào)易賬戶各項(xiàng)金融服務(wù)。

自由貿(mào)易賬戶給企業(yè)提供了極大便利，滿足了企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的需求，既提高了資金結(jié)算效率，也節(jié)約了賬戶管理成本。

“鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化”，是自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。自由貿(mào)易賬戶支持下的企業(yè)跨境融資方案基本實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。至今，已累計辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬億元，其中人民幣融資平均利率為4％。

國際貿(mào)易單一窗口和證照分離應(yīng)用成功，監(jiān)管便利逐步實(shí)現(xiàn)

自貿(mào)區(qū)有不少船舶進(jìn)港，進(jìn)出港都得辦理手續(xù)。現(xiàn)在，通過單一窗口在線辦理，流程由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，并通過電子簽章，網(wǎng)絡(luò)送達(dá)，突破了時間和空間限制。辦理時間由1天縮短到2個小時。

監(jiān)管到位便利，也是上海自貿(mào)區(qū)的重要試驗(yàn)。國際貿(mào)易單一窗口和證照分離就是其中兩項(xiàng)。上海的國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)以“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”為原則，企業(yè)一次性遞交所有材料，監(jiān)管部門也通過一個平臺將結(jié)果反饋給相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門相互之間的數(shù)據(jù)共享和國際貿(mào)易相關(guān)手續(xù)的“一網(wǎng)通辦”。

中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口于2014年2月啟動建設(shè)，對接了22個政府部門，服務(wù)了27萬家企業(yè)。

在簡政放權(quán)方面，上海自貿(mào)區(qū)著力推進(jìn)以“證照分離”為核心的企業(yè)準(zhǔn)入便利措施，著眼破解市場主體“辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

通過取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。2018年1月，國務(wù)院批復(fù)的10個領(lǐng)域47項(xiàng)改革試點(diǎn)，已全部實(shí)施并取得初步成效。與此同時，按照上海市政府關(guān)于改革全覆蓋要求，納入自主改的35項(xiàng)事項(xiàng)也已全部實(shí)施。2018年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會議部署向全國復(fù)制推廣“證照分離”改革。

監(jiān)管的改變，激發(fā)了市場的活力。5年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計新注冊企業(yè)5.7萬家，新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.6倍，其中新設(shè)外資企業(yè)數(shù)1萬多家，占比從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌初期的5%上升到近20%；累計實(shí)到外資250億美元，累計辦結(jié)境外投資項(xiàng)目超過2200個。（記者 謝衛(wèi)群）