兩部門開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效評價(jià)和認(rèn)定工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效評價(jià)和認(rèn)定工作的通知

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，按照《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)創(chuàng)建第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕100號）、《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)創(chuàng)建第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕110號）精神，經(jīng)研究，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定在創(chuàng)建績效評價(jià)基礎(chǔ)上，擇優(yōu)認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的工作部署，按照建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效評價(jià)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)帶動(dòng)各地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)民利益共享機(jī)制創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主力軍。

二、認(rèn)定條件

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局已經(jīng)形成，農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值充分挖掘，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生產(chǎn)、加工、物流、休閑、研發(fā)、示范、服務(wù)等發(fā)展板塊布局合理、相對集中、連接緊密。產(chǎn)業(yè)園年總產(chǎn)值超過30億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到60%以上，適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到60%以上，已建成大型原料生產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，形成對二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3:1。園區(qū)年總產(chǎn)值超過30億元。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的重要平臺。

（二）中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用高效規(guī)范。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出，突出重點(diǎn)、集中使用、創(chuàng)新方式，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平，在提升設(shè)施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產(chǎn)品營銷、折股量化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮積極作用，并取得顯著成效。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用進(jìn)度原則上超過80%。

（三）技術(shù)裝備水平區(qū)域先進(jìn)。產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好，生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高?，F(xiàn)代要素集聚能力強(qiáng)，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系健全，新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開發(fā)應(yīng)用成效明顯，科研經(jīng)費(fèi)投入同比增長5%以上，與3家省級以上科研教育單位設(shè)立合作平臺，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)達(dá)到200人次以上。生產(chǎn)經(jīng)營體系完善，規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體力量。

（四）綠色發(fā)展成效突出。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，果菜茶等農(nóng)作物有機(jī)肥替代化肥成效明顯，秸稈、農(nóng)膜得到有效處理或利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上。綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制基本建立。

（五）帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著。創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，園內(nèi)30%以上的農(nóng)戶加入合作社聯(lián)合經(jīng)營，建立了一批“農(nóng)戶+合作社+公司”、“農(nóng)戶+公司”等發(fā)展模式，農(nóng)民能夠充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面廣，在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拓展增收空間等方面的作用明顯，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。

（六）政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有切實(shí)有效的政策措施，針對性和可操作性強(qiáng)。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

（七）組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)舉措，及時(shí)解決重大問題。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)工程進(jìn)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府有效引導(dǎo)金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動(dòng)，形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（八）出現(xiàn)以下情況的“一票否決”。產(chǎn)業(yè)園如出現(xiàn) “大棚房”整改工作截至2018年12月底仍不到位，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補(bǔ)助、建設(shè)樓堂館所、一般性支出，發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的，不得申請認(rèn)定，并視情況追究責(zé)任。

三、績效評價(jià)和認(rèn)定程序

采取產(chǎn)業(yè)園績效自評，產(chǎn)業(yè)園所在縣提出認(rèn)定申請，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門審核推薦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審定的方式開展評價(jià)認(rèn)定工作。

（一）產(chǎn)業(yè)園開展績效自評。各產(chǎn)業(yè)園在全面總結(jié)創(chuàng)建任務(wù)完成情況和發(fā)展建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，對照創(chuàng)建方案、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案和認(rèn)定條件進(jìn)行績效自評。

（二）產(chǎn)業(yè)園所在縣提出申請。自評認(rèn)為達(dá)到認(rèn)定條件的產(chǎn)業(yè)園，由所在地縣級人民政府提出認(rèn)定申請。

（三）省級審核推薦。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門對申請認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行審核并出具意見，符合認(rèn)定條件的向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部推薦。廣東省農(nóng)墾總局直接報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部通過創(chuàng)建績效評價(jià)、現(xiàn)場實(shí)地考察等方式，認(rèn)定符合條件的產(chǎn)業(yè)園。

四、績效評價(jià)和認(rèn)定范圍

2017年批準(zhǔn)創(chuàng)建的41個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展創(chuàng)建績效評價(jià)，并從中擇優(yōu)認(rèn)定。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要高度重視，按照邊創(chuàng)建邊認(rèn)定、兩年完成創(chuàng)建認(rèn)定的總體部署，分批次統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)園績效評價(jià)和認(rèn)定各項(xiàng)工作。產(chǎn)業(yè)園所在地縣級人民政府要積極主動(dòng)，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)園績效自評工作，按期完成創(chuàng)建任務(wù)，并通過認(rèn)定。

（二）強(qiáng)化認(rèn)定指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園績效評價(jià)和認(rèn)定工作的指導(dǎo)，及時(shí)組織開展本省產(chǎn)業(yè)園的績效自評工作，對申請認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行資格審核并出具意見，對于符合認(rèn)定條件的向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部推薦。加強(qiáng)溝通協(xié)商，組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)園做好績效評價(jià)匯報(bào)交流。積極配合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場實(shí)地考察組，做好現(xiàn)場考察各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三） 按時(shí)報(bào)送材料。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門于2018年12月4日下班前將本省產(chǎn)業(yè)園自評報(bào)告電子版發(fā)送至郵箱sfzdc@agri.gov.cn，并于2018年12月6日下班前報(bào)送產(chǎn)業(yè)園績效自評報(bào)告（附相關(guān)證明材料）、提出認(rèn)定申請、推薦審核意見等材料（紙質(zhì)材料一式2份，均報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），超期不予受理。如有疑問，請及時(shí)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、計(jì)劃財(cái)務(wù)司和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司聯(lián)系。

聯(lián)系方式：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司：陳囿淞   010—59191481

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司：丁祥勇   010—59192524

財(cái) 政 部 農(nóng) 業(yè) 司：李 超  010—68551480

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2018年11月27日