海關(guān)總署新聞吹風(fēng)會介紹落實《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》進(jìn)展等

主 題：

海關(guān)總署優(yōu)化口岸營商環(huán)境新聞吹風(fēng)會

地 點：

海關(guān)總署

時 間：

2018年11月30日10時

發(fā)言人： 海關(guān)總署黨委委員、國家口岸管理辦公室主任 張廣志

海關(guān)總署國家口岸管理辦公室副主任 白石

北京海關(guān)副關(guān)長 高瑞峰

北京嘉德藝術(shù)中心有限公司副總經(jīng)理 王彤

中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司華北分公司汽車物流事業(yè)部經(jīng)理 李欣

主持人：

海關(guān)總署辦公廳副主任 陳垂培

發(fā)布會現(xiàn)場

主持人：海關(guān)總署辦公廳副主任陳垂培

[陳垂培]各位記者朋友們，我們開始今天的吹風(fēng)會。歡迎大家來到海關(guān)總署參加海關(guān)總署優(yōu)化口岸營商環(huán)境新聞吹風(fēng)會，最近各大媒體對優(yōu)化口岸環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的措施進(jìn)行了持續(xù)報道。我們今天向大家通報一下這項工作落實的進(jìn)展情況，這是我們落實黨中央國務(wù)院有關(guān)部署“馬上就辦、真抓實干”的具體體現(xiàn)。我們今天邀請到海關(guān)總署黨委委員、國家口岸管理辦公室主任張廣志同志，國家口岸管理辦公室副主任白石同志，北京海關(guān)副關(guān)長高瑞峰同志，北京嘉德藝術(shù)中心有限公司副總經(jīng)理王彤，中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司華北分公司汽車物流事業(yè)部經(jīng)理李欣同志出席今天的吹風(fēng)會。本次吹風(fēng)會大約一個小時，現(xiàn)在請張廣志主任介紹情況。

發(fā)言人：海關(guān)總署黨委委員、國家口岸管理辦公室主任張廣志

[張廣志]首先歡迎大家！我看今天來了18家媒體，這里有些是多年的老朋友，有些是剛認(rèn)識的，我們今天把大家請來主要是給大家介紹一下我們落實《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（以下簡稱《工作方案》）目前的進(jìn)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要營造國際一流的營商環(huán)境。今年9月18日和26日，李克強(qiáng)總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會議研究優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作，第25次常務(wù)會上，審議通過了《工作方案》，圍繞“減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本”提出了20條具體措施，第26次常務(wù)會進(jìn)一步明確了3個方面的指標(biāo)任務(wù)：一是11月1日前將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件從86種減至48種；二是10月底前由各地向社會公布當(dāng)?shù)乜诎妒召M(fèi)目錄清單；三是年內(nèi)單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度的降低。9月29日下午胡春華副總理又專門主持召開了國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議第四次全體會議，對落實國務(wù)院兩次常務(wù)會議精神進(jìn)行了部署。

海關(guān)總署會同有關(guān)部委和地方政府，按照責(zé)任分工，扎實推動《工作方案》的落實。前不久，我們召開了一次國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，涉及到這項工作的20多個部委聯(lián)絡(luò)員參加了這次會議，聽取了各部門所牽頭負(fù)責(zé)事項的落實情況，并對下一步推進(jìn)工作提出了要求。從聯(lián)絡(luò)員會議反饋的情況來看，我們感覺各個部門非常重視，比如財政部劉昆部長擔(dān)任清理口岸收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國務(wù)院發(fā)展研究中心李偉主任擔(dān)任通關(guān)時效評估工作總負(fù)責(zé)人等等，其他部門也都很重視，各部門推動落實工作比較迅速。我們今天把大家請來，主要是把兩次常務(wù)會之后這段時間我們做了一些什么工作，取得了什么成效，給大家通報一下。

下面我給大家做一下介紹：

一、世行指標(biāo)排名提升

10月31日，世界銀行發(fā)布了《2019年營商環(huán)境報告》，我國的整體排名大幅提升，其中跨境貿(mào)易排名由97名升至65名，躍升32名。為了實現(xiàn)“更進(jìn)一步”的目標(biāo)，我們目前正按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)與可比較的排名領(lǐng)先國家精準(zhǔn)對標(biāo)，深入查問題、找短板，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

二、壓縮通關(guān)時間效果明顯

進(jìn)出口整體通關(guān)時間壓縮比已經(jīng)連續(xù)8周穩(wěn)定在40%以上，提前完成國務(wù)院要求年底前再壓縮三分之一的任務(wù)。

三、監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查順利完成

11月1日前已經(jīng)將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件數(shù)量從86種減至46種，比2017年減少三分之一，除4種不能聯(lián)網(wǎng)外，其余42種監(jiān)管證件全部依托“單一窗口”實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

四、監(jiān)管證件辦理程序進(jìn)一步優(yōu)化

商務(wù)部將10種汽車零部件的自動進(jìn)口許可證下放至地方辦理，并從10月15日起實現(xiàn)自動進(jìn)口許可證和進(jìn)口許可證（除消耗臭氧層物質(zhì)外）申請、簽發(fā)、通關(guān)全流程無紙化，下一步將調(diào)整有關(guān)進(jìn)口許可管理目錄，調(diào)整完成后，預(yù)計機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口許可管理目錄和限制進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品管理目錄的產(chǎn)品數(shù)量、辦證份數(shù)、金額將大幅減少。

海關(guān)總署、貿(mào)促會的原產(chǎn)地證書可通過“單一窗口”等方式在線申請并收到審核結(jié)果。

市場監(jiān)管總局的特種設(shè)備行政許可項目已實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理全流程”。

移民局正在開展邊檢行政許可網(wǎng)上窗口建設(shè)，建成后可實現(xiàn)人員登輪、船舶搭靠證件網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。

五、全國通關(guān)一體化穩(wěn)步推進(jìn)

海關(guān)總署大力推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合“五統(tǒng)一”。8月1日，實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證；9月30日啟動統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達(dá)試點，年底前推廣到各直屬海關(guān)；目前正在推進(jìn)“查檢合一”和“多查合一”，年底前實現(xiàn)統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法；年底前將原海關(guān)通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)和原檢驗檢疫通關(guān)主干系統(tǒng)合二為一，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)。

市場監(jiān)管總局通過與海關(guān)總署之間的數(shù)據(jù)共享專線等渠道向海關(guān)總署提供涉企信息，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通。

中國鐵路總公司會同海關(guān)總署推動鐵路運(yùn)輸貨物無紙化通關(guān)，開發(fā)鐵路運(yùn)輸工具和艙單管理系統(tǒng)并于11月15日上線運(yùn)行，推進(jìn)國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單的電子化采集，實現(xiàn)鐵路貨運(yùn)票據(jù)的電子化填制、傳遞和全流程信息貫通。

六、“雙隨機(jī)、一公開”實現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋

海關(guān)總署按照全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離的要求，目前已完成全部執(zhí)法領(lǐng)域12種抽查事項的全覆蓋，除現(xiàn)場發(fā)生特殊異常外，已全面實現(xiàn)“隨機(jī)選擇布控”和“隨機(jī)派員查驗”。

七、“提前申報”應(yīng)用不斷擴(kuò)大

全國海關(guān)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)采取“提前申報”方式報關(guān)，上海海關(guān)的提前申報比例已達(dá)到20%；同時海關(guān)總署正在積極推進(jìn)報關(guān)單運(yùn)行實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

中國鐵路總公司自今年9月1日起，實現(xiàn)了中國鐵路與俄羅斯鐵路在滿洲里、綏芬河兩個口岸的信息交換，兩個口岸的鐵路國際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單信息和進(jìn)出境列車編組信息能夠?qū)崿F(xiàn)提前預(yù)報，下一步將推進(jìn)與哈薩克斯坦鐵路和蒙古國鐵路的信息共享。

八、關(guān)稅保證保險試點擴(kuò)大至全國海關(guān)

海關(guān)總署加大關(guān)稅保證保險改革力度，由前期的本地保單本地使用擴(kuò)大至保單全國通用，中國人民財產(chǎn)保險、中國太平洋財產(chǎn)保險、中銀保險等3家保險公司通過“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)海關(guān)H2010系統(tǒng)，實現(xiàn)保單驗真和保險額度自動核扣。

九、稅單無紙化改革加快推進(jìn)

海關(guān)總署會同稅務(wù)總局加快推進(jìn)稅單無紙化改革，兩次常務(wù)會議之后，10月22日稅單統(tǒng)一電子印章已經(jīng)正式上線運(yùn)行，11月19日起在全國推廣《海關(guān)專用繳款書》企業(yè)自行打印，實現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場的全覆蓋。過去企業(yè)需要跑到海關(guān)現(xiàn)場打印，現(xiàn)在企業(yè)可以在辦公室自行打印，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

十、“先驗放后檢測”政策適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

10月19日起，海關(guān)總署將進(jìn)口鐵礦“先驗放后檢測”監(jiān)管模式推廣到錳礦、鉻礦、鉛礦、鋅礦等礦產(chǎn)品領(lǐng)域。

十一、第三方采信制度穩(wěn)步推進(jìn)

海關(guān)總署加強(qiáng)與國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心合作，積極開展在進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系下的第三方采信機(jī)制專項研究。下一步將總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)等第三方采信試點經(jīng)驗，擴(kuò)大試點范圍，選取2-3種一般風(fēng)險進(jìn)出口商品在全國范圍試行第三方采信制度。

十二、多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實

海關(guān)總署研究制定海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)出境貨物監(jiān)管辦法，推動海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管立法工作，并優(yōu)化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

中國鐵路總公司與寧波港、連云港等港口推行EDI信息交換，開發(fā)路港裝卸和多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同信息系統(tǒng)，提升多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，下一步，將探索與全國主要港口推行信息交換，推進(jìn)與船公司、大客戶、海關(guān)、國外鐵路等信息的交換。

十三、邊境口岸通關(guān)管理模式進(jìn)一步創(chuàng)新

海關(guān)總署、移民局協(xié)調(diào)港澳方面，在港珠澳大橋、青茂等口岸實施“合作查驗、一次放行”等新型查驗通關(guān)模式，下一步將復(fù)制到其他具備條件的口岸。

十四、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品通關(guān)更加便利

我們已經(jīng)在新疆和內(nèi)蒙古的部分邊境口岸與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和蒙古國開通了5條農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。下一步將在其他邊境口岸繼續(xù)推動開通“綠色通道”。

移民局部署在內(nèi)蒙古滿洲里、廣西友誼關(guān)、云南磨憨、深圳皇崗和珠海拱北等陸地邊境口岸我方一側(cè)設(shè)立邊檢專用“綠色通道”，為載運(yùn)水產(chǎn)品、果蔬等鮮活產(chǎn)品的出入境車輛提供優(yōu)先檢查、快速驗放服務(wù)。

十五、“單一窗口”建設(shè)成效顯著

11月1日起，“單一窗口”在原有26項服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，新增8項服務(wù)項目并在全國推廣應(yīng)用。目前，“單一窗口”實現(xiàn)與25個部委系統(tǒng)“總對總”對接，完成12大基本功能建設(shè)，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）所有口岸范圍，滿足海運(yùn)、空運(yùn)、公路等各種口岸類型和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)辦理，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單和運(yùn)輸工具申報）應(yīng)用率由去年底的30%提升至87%以上，其中貨物申報應(yīng)用率基本達(dá)到100%，提前完成國務(wù)院提出的2018年目標(biāo)任務(wù)。

十六、口岸物流信息電子化水平進(jìn)一步提升

海關(guān)總署積極推進(jìn)報關(guān)單無紙化，目前應(yīng)用比例已達(dá)98%。正在開發(fā)測試進(jìn)出口集裝箱堆場信息的動態(tài)管理功能子系統(tǒng)，努力實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管。

市場監(jiān)管總局積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)便利化標(biāo)準(zhǔn)化工作，正在組織全國電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會研究制定9項涉及跨境電子商務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，包括跨境電商交易服務(wù)規(guī)范、電子運(yùn)單規(guī)范、電子報關(guān)單和訂單基礎(chǔ)信息描述，以及商務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)量評價規(guī)范等技術(shù)領(lǐng)域。

十七、查驗設(shè)備智能化工作有序開展

海關(guān)總署今年底在部分海關(guān)開展“先期機(jī)檢”和“智能識別”作業(yè)試點，下一步將在全國具備條件的海關(guān)現(xiàn)場實施“先期機(jī)檢”和“智能識別”作業(yè)；在全國主要沿海、沿邊口岸貨運(yùn)查驗現(xiàn)場推廣集中審像，目前全國在用的H986設(shè)備中已有80%連入集中審像系統(tǒng)；在部分直屬海關(guān)開發(fā)監(jiān)管錄證可視化系統(tǒng)，執(zhí)法作業(yè)圖像、視頻上傳至云端，實現(xiàn)查驗全程“透明化”；在出入境旅客流量較大的口岸推廣應(yīng)用人臉識別系統(tǒng)，加快配備旅檢智能指揮臺、人體快速檢查設(shè)備等。

十八、國際合作不斷深化

我國海關(guān)已與歐盟、韓國、新加坡等9個經(jīng)濟(jì)體、36個國家（地區(qū)）實現(xiàn)了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)，目前正在加快推進(jìn)與哈薩克斯坦、蒙古、白俄羅斯等“一帶一路”沿線國家及加拿大等重要貿(mào)易國家的AEO互認(rèn)工作。

此外，正與歐盟就檢驗檢疫證書聯(lián)網(wǎng)合作進(jìn)行磋商，推動雙方電子證書數(shù)據(jù)交換，同時推進(jìn)我國的電子證書系統(tǒng)與已簽署合作協(xié)議且建有信息系統(tǒng)的泰國、墨西哥等國的系統(tǒng)對接。

十九、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本工作扎實開展

10月19日，財政部聯(lián)合五部委印發(fā)《清理口岸收費(fèi)工作方案》，部署各省（區(qū)、市）政府開展清理口岸收費(fèi)工作；10月23日，財政部成立由劉昆部長任組長、其他五部委負(fù)責(zé)同志為副組長的清理口岸收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；10月24日至11月6日財政部組織4個調(diào)研組分頭開展口岸收費(fèi)實地調(diào)研。11月底前已完成對全國口岸收費(fèi)現(xiàn)狀的摸底工作。這方面財政部抓得很緊，正在緊鑼密鼓地開展工作。

二十、口岸收費(fèi)目錄清單全面公示

國務(wù)院常務(wù)會要求，截止到10月31日，全國所有的口岸公示收費(fèi)目錄。31個?。▍^(qū)、市）及5個計劃單列市在對本地口岸收費(fèi)情況進(jìn)行摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，制作了收費(fèi)目錄清單，已于10月31日全部實現(xiàn)向社會公開。

市場監(jiān)管總局聯(lián)合5部委印發(fā)《關(guān)于開展清理口岸收費(fèi)抽查工作的通知》，組織各?。▍^(qū)、市）清理口岸收費(fèi)工作小組對本地區(qū)口岸收費(fèi)目錄清單公示情況進(jìn)行自查和抽查。

海關(guān)總署目前正在“單一窗口”上開發(fā)口岸收費(fèi)查詢功能，屆時企業(yè)可以方便地通過手機(jī)移動端查詢和比較各口岸收費(fèi)情況。

二十一、通關(guān)熱線服務(wù)更加便民

全國海關(guān)系統(tǒng)12360統(tǒng)一服務(wù)熱線，實行7×24小時人工服務(wù)，受理范圍包括業(yè)務(wù)咨詢、通關(guān)求助、投訴舉報、信訪建議，各直屬海關(guān)服務(wù)熱線接通率均不低于95%，平均等待時長不超過30秒。1-10月全國海關(guān)12360熱線受理話務(wù)咨詢123.8萬次，熱線接通率95.8%。

移民局部署全國邊檢機(jī)關(guān)在政府網(wǎng)站或口岸執(zhí)勤現(xiàn)場公布24小時“邊檢服務(wù)熱線”，方便社會咨詢；在所有口岸執(zhí)勤現(xiàn)場設(shè)立意見箱，公布移民局、邊檢總站（邊防總隊）、邊檢站三級投訴電話。

二十二、通關(guān)時效評估積極推進(jìn)

國務(wù)院發(fā)展研究中心李偉主任擔(dān)任通關(guān)時效評估工作總負(fù)責(zé)人，制定口岸整體通關(guān)時效第三方評估工作方案。目前正在17個口岸城市開展紙質(zhì)問卷調(diào)查，同時在全國口岸范圍內(nèi)通過海關(guān)12360熱線微博、微信公眾號開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。

上面通報的，就是國務(wù)院25、26兩次常務(wù)會議開過之后，我們目前的貫徹落實情況。

下一步，我們將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，扎扎實實推動25次常務(wù)會議、26次常務(wù)會議的措施落地落實，按照時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，著力營造國際一流口岸營商環(huán)境。也請廣大媒體朋友繼續(xù)關(guān)注，提出你們的意見和建議。我今天就通報這些內(nèi)容，謝謝大家！

[陳垂培]謝謝張廣志主任。下面請北京海關(guān)副關(guān)長高瑞峰介紹情況。

發(fā)言人：北京海關(guān)副關(guān)長高瑞峰

[高瑞峰]各位媒體朋友大家好！為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的工作部署，按照海關(guān)總署的統(tǒng)一安排，北京海關(guān)積極行動，立足把關(guān)服務(wù)職能，不斷深化改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境深入持續(xù)開展。為此，我們在以下幾個方面加大工作力度：

一、世行指標(biāo)大幅優(yōu)化

10月31日，世界銀行發(fā)布了《2019年營商環(huán)境報告》，中國的營商環(huán)境便利化排名總體排名提升32位。其中跨境貿(mào)易這項指標(biāo)北京得分82.01，比2017年增加13.84分（上一年度68.16），北京跨境貿(mào)易指標(biāo)同比大幅優(yōu)化。世行營商環(huán)境跨境貿(mào)易指標(biāo)按照單證合規(guī)、邊界合規(guī)兩大類的費(fèi)用和時間分別細(xì)化為8個分指標(biāo)，8個分指標(biāo)中除出口邊界合規(guī)時間、出口單證合規(guī)成本兩項指標(biāo)與去年持平外，其余6個分指標(biāo)均有不同程度的優(yōu)化。其中進(jìn)口部分的提升尤為明顯，進(jìn)口單證合規(guī)時間縮短了56小時，提升70%，進(jìn)口邊界合規(guī)時間縮短了69小時，提升了59%。進(jìn)口費(fèi)用顯著降低，壓縮比為54%。

二、壓縮通關(guān)時間任務(wù)完成在望

結(jié)合迎接世界銀行營商環(huán)境調(diào)查，北京海關(guān)根據(jù)國口辦的部署和北京市政府的要求，密切與口岸運(yùn)營主體、進(jìn)出口企業(yè)、貨運(yùn)代理公司協(xié)作，不斷壓縮通關(guān)時間，提高通關(guān)效率，北京口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時間呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，已達(dá)到年底前壓縮三分之一的目標(biāo)，且趨勢向好。預(yù)計，北京口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時間有望在年底前壓縮40%左右。

三、監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查有效實施

11月1日起，除部分因安全保密需要不能聯(lián)網(wǎng)外，北京口岸保留驗核的42種監(jiān)管證件，全部依托“單一窗口”實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)核查。在

北京海關(guān)所有通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場，對已聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管證件，進(jìn)出口企業(yè)無需提供紙質(zhì)文本，海關(guān)不再對許可證件進(jìn)行紙面簽注。11月1日至11月27日，北京關(guān)區(qū)共接受申報涉及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管證件報關(guān)單1960份，監(jiān)管證件數(shù)據(jù)接受、核查反饋均正常。監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查的全面落地，使監(jiān)管證件驗核實現(xiàn)了無紙化，減少了企業(yè)合規(guī)成本，提高了通關(guān)效率，極大改善了跨境貿(mào)易環(huán)境。

四、關(guān)稅保證保險試點順利

按照海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，9月1日北京海關(guān)作為首批試點海關(guān)在全國率先啟動關(guān)稅保證保險擔(dān)保試點工作。10月13日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境 促進(jìn)貿(mào)易便利化工作方案的通知》，將“推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革”作為20項措施之一。11月1日起海關(guān)總署、銀保監(jiān)會在全國海關(guān)范圍內(nèi)開展關(guān)稅保證保險改革試點。目前，北京海關(guān)已完成與試點的三家保險公司信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)保險單數(shù)據(jù)電子傳輸和擔(dān)保額度核扣的電子化。

經(jīng)過三個月的試點情況，關(guān)稅保證保險可惠及除失信企業(yè)以外的所有企業(yè)，關(guān)稅保證保險的推出，一是有利于提高貿(mào)易便利化水平，為企業(yè)營造更加穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境；二是為企業(yè)取得海關(guān)稅收擔(dān)保提供新的路徑選擇，為企業(yè)減負(fù)增效；三是作為首例以政府機(jī)關(guān)為被保險人的保險產(chǎn)品，客觀上也推動了我國保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。

截至11月27日，北京海關(guān)共接受關(guān)稅保證保險累計金額近9000萬元，受理保險單35份，涉及貨值4.7億元。關(guān)稅保證保險改革受到北京進(jìn)口藝術(shù)品企業(yè)的青睞，減輕了文化企業(yè)的資金壓力，激發(fā)了首都文化產(chǎn)業(yè)活力。

五、稅單無紙化改革加快實施

北京海關(guān)在關(guān)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大新一代海關(guān)稅費(fèi)電子支付系統(tǒng)適用范圍，加強(qiáng)與財政、國庫、銀行聯(lián)網(wǎng)，提升支付海關(guān)稅費(fèi)的便捷性。11月19日起，北京地區(qū)有7000余家收發(fā)貨人，以海關(guān)電子繳稅方式繳納稅款后，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋海關(guān)”一體化網(wǎng)上辦事平臺或國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版下載電子《海關(guān)專用繳款書》，實現(xiàn)《海關(guān)專用繳款書》自行打印。據(jù)統(tǒng)計，11月19日至22日北京地區(qū)自行打印《海關(guān)專用繳款書》共計4828張。

六、全面推廣應(yīng)用 “單一窗口”

7月23日，通過“單一窗口”成功完成全國首單關(guān)檢融合統(tǒng)一報關(guān)單申報業(yè)務(wù)，8月1日順利完成全面切換，實現(xiàn)“一次申報、一單通關(guān)”。中國（北京）國際貿(mào)易“單一窗口”實行免費(fèi)申報制度，企業(yè)用戶累計2萬多家，貨物申報、航空器申報、空運(yùn)艙單傳輸、稅費(fèi)支付、企業(yè)注冊登記5項業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%，航空器申報和空運(yùn)艙單申報累計業(yè)務(wù)量居全國前列。截至目前，北京“單一窗口”共計開展業(yè)務(wù)12大類，涵蓋子應(yīng)用37個，主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率在80%以上，提前完成國務(wù)院任務(wù)目標(biāo)。同時加快推進(jìn)“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版的全面應(yīng)用，各項業(yè)務(wù)均實現(xiàn)增量、擴(kuò)面和持續(xù)穩(wěn)定。通過全面推廣應(yīng)用“單一窗口”，提升了北京口岸通關(guān)效率和透明度，有效壓縮跨境貿(mào)易時間和成本。

七、全國通關(guān)一體化穩(wěn)步推進(jìn)

在8月1日實現(xiàn)關(guān)檢融合整合申報的基礎(chǔ)上，北京海關(guān)在貨運(yùn)現(xiàn)場實施“查檢合一”聯(lián)合作業(yè)。按照海關(guān)總署的工作計劃，北京海關(guān)統(tǒng)籌整合轄區(qū)查驗場地、設(shè)施設(shè)備等查驗資源，將北京口岸查驗劃分為首都機(jī)場口岸、朝陽口岸、平谷口岸、鐵路口岸、郵局口岸和展覽品六個查驗片區(qū)，加強(qiáng)查驗指令的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在貨運(yùn)現(xiàn)場實施“查檢合一”聯(lián)合作業(yè)。北京海關(guān)將各查驗片區(qū)海關(guān)查驗人員和施檢人員重新整合，選拔海關(guān)查驗和施檢業(yè)務(wù)的骨干人員組成查驗協(xié)調(diào)組，對每票查驗指令進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。查驗現(xiàn)場按照“雙隨機(jī)”原則實施隨機(jī)派員、雙人作業(yè)。各查驗片區(qū)結(jié)合物流運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化查驗貨物調(diào)撥和查驗作業(yè)流程，加強(qiáng)查驗指令的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行一次查驗。

八、政務(wù)公開便民高效

在北京海關(guān)門戶網(wǎng)站開辟“跨境貿(mào)易便利化”專欄，將優(yōu)化營商環(huán)境、提升京津跨境貿(mào)易便利化水平若干措施的公告及相關(guān)文件在網(wǎng)站公布。保障海關(guān)熱線12360暢通，宣傳并及時解答企業(yè)遇到的通關(guān)問題，今年以來共接聽熱線電話70698個，日（工作日）均接聽320個，熱線接通率97.6%，平均等待時長18.3秒。北京海關(guān)還在各報關(guān)大廳顯著位置張貼《公告》，將便利措施廣而告之。

下一步，北京海關(guān)將以“馬上就辦，真抓實干”的精神，按照國務(wù)院對口岸工作的部署，嚴(yán)格遵照海關(guān)總署設(shè)定的時間節(jié)點和提出的任務(wù)要求，把準(zhǔn)工作方向，細(xì)化任務(wù)措施，用釘釘子的精神，扎扎實實推動各項工作落實，保質(zhì)保量完成上級交辦的各項任務(wù)，推進(jìn)北京地區(qū)優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作再上新臺階。謝謝大家！

[陳垂培]感謝高瑞峰副關(guān)長。下面請嘉德藝術(shù)中心有限公司的王彤副總經(jīng)理介紹情況。

[王彤]北京嘉德藝術(shù)中心有限公司是嘉德投資控股有限公司的全資子公司，主營業(yè)務(wù)涵蓋文物的鑒定、修復(fù)、保管、藝術(shù)品經(jīng)營，藝術(shù)展覽、出版、教育，中外文化藝術(shù)交流等。

嘉德藝術(shù)中心舉辦的展覽有涉及到報關(guān)的展品，一直在北京的天竺海關(guān)履行報關(guān)程序，均為暫時性進(jìn)出口。之前報關(guān)使用的是銀行關(guān)稅保函，保函開立后，境外展品一次性從天竺綜保區(qū)運(yùn)至展覽現(xiàn)場，展覽結(jié)束后，展品全部回到天竺綜保區(qū)，待核驗結(jié)束后保函退回。

2018年，恰逢中國嘉德集團(tuán)創(chuàng)立25周年，同年9月正值嘉德典亞藝術(shù)周5周年展籌備之際，海關(guān)總署批準(zhǔn)關(guān)稅保證保險在北京等10個直屬海關(guān)開展首批試點。關(guān)稅保證保險是保險公司開發(fā)的新險種，是國內(nèi)首份以政府為被保險人的保險，投保人在保險期間內(nèi)申報進(jìn)口貨物所涉及的海關(guān)稅款，如未按海關(guān)規(guī)定的期限繳納，由保險公司進(jìn)行賠付。關(guān)稅保證保險對于提高通關(guān)效率、降低企業(yè)成本、盤活企業(yè)現(xiàn)金流、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險有很積極的意義。這與我司之前采用的方式比不但節(jié)約了資金成本，還簡化了操作流程，對于藝術(shù)品展覽展示行業(yè)是一個極大的利好消息。

北京嘉德藝術(shù)中心有限公司抓住這個契機(jī)，積極與北京海關(guān)進(jìn)行溝通，與中銀保險開展合作。本次嘉德典亞藝術(shù)周順利的使用關(guān)稅保證保險稅款擔(dān)保方式進(jìn)行了通關(guān)，共計1190余件藝術(shù)品，貨值約1.5億元。通過關(guān)稅保證保險稅款擔(dān)保的方式，公司受益良多，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、極大減輕公司的資金壓力

在海關(guān)總署推進(jìn)關(guān)稅保證保險擔(dān)保方式之前，公司暫時性進(jìn)出境業(yè)務(wù)均采用開立銀行保函的形式，以去年GFAA展覽為例，保函金額為10240萬元，向銀行繳納了全額保證金，資金占用時間接近一個月，給公司的資金周轉(zhuǎn)帶來了很大的壓力。今年GFAA展覽，公司為減輕保證金的資金壓力，提前與相關(guān)銀行進(jìn)行了溝通，最終爭取的結(jié)果依然是繳納保函金額較大比例的保證金。得知海關(guān)總署的試點政策出臺后，公司與中銀保險深度合作，無需繳納保證金，極大的減輕了公司的資金壓力。

二、大幅節(jié)約了公司成本

今年GFAA采用關(guān)稅保證保險擔(dān)保的方式，保單的成本與之前的保函開立成本相比節(jié)約15萬元。采用關(guān)稅保證保險擔(dān)保方式后，公司作為承辦大型國際藝術(shù)博覽會的藝術(shù)機(jī)構(gòu)來說，只需繳納少量的保險費(fèi)用，就能順利承辦2018年GFAA展覽這樣體量和規(guī)模的藝術(shù)展會，為海外展商也減輕了很大的壓力和負(fù)擔(dān)。

三、提升了便利性

銀行對于保函的開立，視同授信的管理，在繳納全額保證金之后，還需要復(fù)雜的審批流程，一份保函的開立，從繳納保證金開始算起，經(jīng)常需要6到7天的時間，今年GFAA展覽的保函，從投保材料的遞交到保單的出具，僅僅需要2天時間，大大提升了便利性。

最后，感謝海關(guān)總署的政策支持，感謝北京海關(guān)的指導(dǎo)幫助，公司也會繼續(xù)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，認(rèn)真履行海關(guān)的各項規(guī)章制度，及時繳納各項稅款，再接再厲將嘉德藝術(shù)中心的各項業(yè)務(wù)提升一個新的層次，通過GFAA品牌孵化其他具有潛力的展覽或高價值的藝術(shù)項目，促進(jìn)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動中國藝術(shù)市場不斷成熟。謝謝大家！

[陳垂培]感謝王副總經(jīng)理。下面請中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司華北分公司李欣經(jīng)理介紹情況。

[李欣]海關(guān)從11月開始，全面實行進(jìn)出口許可證件聯(lián)網(wǎng)核查工作，對于我們企業(yè)來說，許可證件的聯(lián)網(wǎng)核查通關(guān)模式，極大提高了進(jìn)出口貨物的通關(guān)時效，簡化了通關(guān)手續(xù)，并對進(jìn)出口企業(yè)的物流成本有實質(zhì)性減少。

首先，我們企業(yè)使用最大的進(jìn)出口許可證件是O證，也就是自動進(jìn)口許可證。位于沈陽的某汽車企業(yè)，其年平均自動進(jìn)口許可證使用量在2000份左右，其中一半左右的許可證證件在北京口岸使用。原來沒有使用聯(lián)網(wǎng)許可證件核查的時候，企業(yè)按照進(jìn)口零件清表，在沈陽市商務(wù)局申請自動進(jìn)口許可證件，在網(wǎng)上申請通過后，企業(yè)需要去商務(wù)局領(lǐng)取正本許可證，并根據(jù)使用口岸不同，將北京口岸的許可證件分類后，快遞給北京口岸進(jìn)行申報工作。由于零件使用頻率和批次不同，企業(yè)需要每周進(jìn)行申請、領(lǐng)取、快遞工作，從申領(lǐng)許可證開始到許可證遞交到口岸代理進(jìn)行申報工作，平均需要四個工作日。

現(xiàn)在使用許可證件聯(lián)網(wǎng)核查后，企業(yè)申領(lǐng)許可證件后，不需要去當(dāng)?shù)厣虅?wù)局領(lǐng)取正本許可證件，只需將申請表格回執(zhí)（含有許可證號碼）的PDF文件郵件發(fā)給口岸代理?？诎洞響{進(jìn)口許可證號碼直接向海關(guān)進(jìn)行申報，不再提供正本紙質(zhì)許可證件，從申請許可證件到通知口岸代理清關(guān)，只需要半個工作日即可完成，大幅度減少了正本許可證件的交換時間和交換成本，加快了通關(guān)時效，效率提升明顯，成本降低顯著。

沃爾沃汽車有限公司整車進(jìn)口需要在商務(wù)部辦理整車進(jìn)口許可證件。在沒有聯(lián)網(wǎng)核查之前，企業(yè)在上海本部申請許可證件，商務(wù)部審核通過后，企業(yè)將領(lǐng)取正本的所有文件快遞北京代理后，去商務(wù)部領(lǐng)取正本，領(lǐng)取后將正本許可證件分發(fā)不同的整車進(jìn)口口岸申報使用，從網(wǎng)上申請到口岸拿到正本許可證件，需要至少一周時間，并且全國主要口岸之間快遞頻繁，費(fèi)用居高不下。

使用聯(lián)網(wǎng)核查后，沃爾沃汽車有限公司在上海本部直接網(wǎng)上申請許可證件，審批通過后，直接將許可證號碼交予北京口岸及其他口岸進(jìn)行申報工作，直接進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核銷，從申請到口岸申報，全程在一個工作日內(nèi)，極大的提高了效率，也為企業(yè)減少了大量的物流成本。

我們企業(yè)自動進(jìn)口許可證使用量非常大，使用許可證件聯(lián)網(wǎng)自動核查后，整體通關(guān)速度加快，企業(yè)間正本許可證傳遞全部取消，物流成本下降明顯，成效非常顯著。謝謝大家！

[陳垂培]我們現(xiàn)在介紹情況的環(huán)節(jié)到此結(jié)束，下面請各位記者朋友提問，可以對我們在座所有嘉賓進(jìn)行提問，但是有一點說明一下我們現(xiàn)場安排了速記，提問環(huán)節(jié)的內(nèi)容經(jīng)過速記整理后的書面稿我們需要審核一下，以正式審核的書面稿為準(zhǔn)。現(xiàn)在看哪位記者有問題。

[中新社]剛才已經(jīng)介紹了進(jìn)出口環(huán)節(jié)降低成本的進(jìn)展。能不能介紹一下進(jìn)口環(huán)節(jié)壓縮通關(guān)時間上有哪些進(jìn)展？

[張廣志]進(jìn)口整體通關(guān)時間，2017年12月的進(jìn)口整體通關(guān)時間是97.39小時，今年10月份已經(jīng)相比去年時間壓縮了48.51%，壓縮到50.14小時。當(dāng)前我們的措施，就是認(rèn)真落實國務(wù)院出臺的20條措施。國務(wù)院提出的目標(biāo)是到2021年，整體通關(guān)時間比2017年下降一半。在進(jìn)口方面，就是從97.39小時壓縮到48小時。今年已經(jīng)壓縮到50小時了，這個幅度很大，我們要把它鞏固住，而且要如期壓縮到48小時，我們有信心完成任務(wù)。

[經(jīng)濟(jì)日報]今年1月1號跨境電商稅收政策已經(jīng)明確，剛剛才發(fā)布了。上周開了一個關(guān)于繼續(xù)使用跨境貿(mào)易的政策，對于跨境電商這塊是怎樣的程序？

[高瑞峰]剛剛發(fā)布的文件延續(xù)了原來的各種優(yōu)惠政策?？缇畴娚踢M(jìn)口商品采取的是擔(dān)保匯總征稅、代扣代繳辦法，電商企業(yè)先提供擔(dān)保，之后每31天至45天匯總繳稅一次，這對于電商企業(yè)、個人來講都是非常便利的，大大縮短了跨境電商通關(guān)時間。

[張廣志]現(xiàn)在跨境電商、跨境包裹是全世界通關(guān)監(jiān)管中的一個難題，中國海關(guān)為了適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)的幾何級增長，我們要實現(xiàn)通關(guān)便利化，一是匯總征稅，企業(yè)集中申報，對監(jiān)管模式進(jìn)行了優(yōu)化和改革；二是信息化，要想便利化沒有信息化做支撐是做不到的。所以我們這幾年打造了中國國際貿(mào)易“單一窗口”，這個“單一窗口”有強(qiáng)大的功能，“單一窗口”這個平臺要與跨境電商綜合服務(wù)平臺進(jìn)行對接，它才能實現(xiàn)便利化。三是智能審圖，智能審圖對于跨境快件的通關(guān)便利化有很重要的影響，過去是人工審核，現(xiàn)在包裹成幾何的增長，人員沒有辦法大幅度的增加，這是一個矛盾。所以這種情況需要機(jī)器代替人，用機(jī)器代替人查這個包裹，目前正在進(jìn)行試點，試點成功我們要逐步全面推開。從目前的試點情況來看效果非常好、非常明顯，現(xiàn)在已經(jīng)有200多種商品通過X光機(jī)可以自動審核判別。

[國門時報]剛才提到單一窗口建設(shè)，之前國務(wù)院發(fā)布的措施對“單一窗口”提出很多要求，包括“單一窗口”一些新的功能在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行應(yīng)用，對于這個怎么安排的？

[張廣志]黨中央、國務(wù)院高度重視“單一窗口”的建設(shè)，《政府工作報告》已經(jīng)連續(xù)三年提到“單一窗口”建設(shè)，“單一窗口”它的全稱叫中國國際貿(mào)易“單一窗口”，從這個名字看出這是一個國際貿(mào)易全鏈條的“單一窗口”。我們在去年實現(xiàn)26項服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，今年又新增8個服務(wù)項目，這些項目主要集中在通關(guān)政務(wù)服務(wù)中。下一步，我們要把鐵路、航空、郵政等物流環(huán)節(jié)拉進(jìn)來，還要擴(kuò)展到金融、保險等其他領(lǐng)域。我們將要繼續(xù)擴(kuò)大“單一窗口”的服務(wù)功能，特別是全供應(yīng)鏈的服務(wù)功能，成熟后我們將在自貿(mào)區(qū)等特殊區(qū)域應(yīng)用試點，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，向全國推廣。

[中央人民廣播電臺]關(guān)于降低港口收費(fèi)費(fèi)用問題，您能不能再具體介紹一下這方面的情況？

[張廣志]港口降成本的問題，國務(wù)院很重視，25次常務(wù)會、26次常務(wù)會，都強(qiáng)調(diào)要降成本。去年世界銀行對我們的評價，扣分比較多的都是因為收費(fèi)，所以要優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升中國的外貿(mào)競爭力，必須把費(fèi)用降下來。經(jīng)我們分析統(tǒng)計，收費(fèi)項目里面政府定價只有2種，剩下的全部是市場定價，就是市場行為，收費(fèi)主體是企業(yè)不是政府。

那么怎么才能將收費(fèi)降到合理的水平？我們采取了一個辦法叫做公開透明公示、明碼標(biāo)價，要求所有口岸的收費(fèi)主體把收費(fèi)項目、收費(fèi)價格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公示出來，然后讓企業(yè)自主選擇，誰價格便宜誰服務(wù)好我找誰服務(wù)，你收費(fèi)高服務(wù)不好我就不找你，通過這樣的公開公示機(jī)制形成一種倒逼機(jī)制。目前公示以后看來效果還是不錯，現(xiàn)在我們還在研究公示之后，下一步開展網(wǎng)上點評，比如服務(wù)態(tài)度比較好的，收費(fèi)比較低的，讓用戶通過點評把它推送到平臺的前面去，服務(wù)態(tài)度比較差的，收費(fèi)比較高就點評到后面去，就會影響到生意信譽(yù)。有了比選，就有了競爭，這樣就會實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的局面。

[陳垂培]因為時間關(guān)系我們提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束！如果各位記者朋友還有問題，可以書面寫下來交給新聞辦的工作人員，我們擇時一并回答。今天下午吹風(fēng)會的內(nèi)容以我們門戶網(wǎng)站發(fā)布的文字版為準(zhǔn)。吹風(fēng)會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友的參與，謝謝！