村村有產(chǎn)業(yè) 戶戶有項(xiàng)目——山西左權(quán)縣推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

山西左權(quán)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣有建檔立卡貧困村129個(gè)，貧困戶近1.9萬(wàn)戶4.9萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)38.2%。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，左權(quán)縣堅(jiān)持以戶為基礎(chǔ)的理念，下足繡花功夫，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得突破性進(jìn)展。

天氣冷了，該農(nóng)閑了，可山西省左權(quán)縣芹泉鎮(zhèn)下莊村村民高晉華卻沒(méi)閑著，還在侍弄他的蔬菜大棚，“這季大棚西紅柿已經(jīng)收完賣完，空下來(lái)的棚里正好種些香菜，冬天賣得俏，又多份收益”。

“以前村民主要種玉米，每年每畝也就能掙1000多元。干起蔬菜大棚后，去年村集體開(kāi)始有收入。村里現(xiàn)在正在建蔬菜交易集散中心，建成后，周邊城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)來(lái)收我們西紅柿的積極性就更高啦！”下莊村黨支部書記尚向軍說(shuō)。

按照脫貧摘帽目標(biāo)，左權(quán)縣到今年底穩(wěn)定脫貧的貧困村將達(dá)44個(gè)，穩(wěn)定脫貧的貧困戶將有1.48萬(wàn)人?！皩脮r(shí)，左權(quán)縣貧困發(fā)生率將降至0.51%。”左權(quán)縣委副書記王宏昌告訴記者。

產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)

左權(quán)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣有建檔立卡貧困村129個(gè)，貧困戶近1.9萬(wàn)戶4.9萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)38.2%。

打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，左權(quán)縣堅(jiān)持以戶為基礎(chǔ)的理念，下足繡花功夫，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得突破性進(jìn)展。

首先要扭住產(chǎn)業(yè)根本，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧到村、到戶、到人措施。

在芹泉鎮(zhèn)那樣的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要實(shí)施以設(shè)施蔬菜、有機(jī)雜糧、連翹等中藥材種植為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，采取農(nóng)戶自愿、政府支持的辦法，加強(qiáng)公共技術(shù)指導(dǎo)和幫扶。

“芹泉鎮(zhèn)集中連片建棚成功打造了市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，政府每畝補(bǔ)貼1萬(wàn)元，農(nóng)戶自己投入6500元，貧困戶還可申請(qǐng)3萬(wàn)元3年無(wú)息貸款來(lái)投入，參與門檻大為降低。再加上合作社示范帶動(dòng)、精心指導(dǎo)，大伙兒建棚積極性很高，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都很顯著?！睋?jù)左權(quán)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任劉翁銘介紹，截至目前，左權(quán)縣設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)1.39萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)2.7億元，占整個(gè)蔬菜種植總產(chǎn)值的90%，帶動(dòng)貧困群眾年人均增收2000余元。

左權(quán)充分挖掘“核桃產(chǎn)業(yè)大縣”“生態(tài)造林模范縣”“生態(tài)旅游縣”的品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“短中長(zhǎng)”結(jié)合，短線發(fā)展光伏、電商、特色種養(yǎng)等短平快項(xiàng)目，中線發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目，長(zhǎng)線發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，確保村村有產(chǎn)業(yè)支撐、戶戶有項(xiàng)目覆蓋，為脫貧攻堅(jiān)筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。截至目前，全縣已發(fā)展核桃37萬(wàn)畝、雜糧8.6萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜1.39萬(wàn)畝、中藥材10萬(wàn)畝，形成核桃、雜糧、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、中藥材、生態(tài)造林、文化旅游、光伏、電商9大增收產(chǎn)業(yè)，約有60%的貧困群眾依靠特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

此外，左權(quán)還積極推進(jìn)“雙十”轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。“‘雙十’項(xiàng)目是指東方希望集團(tuán)氧化鋁項(xiàng)目等10大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目及左權(quán)生態(tài)文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等10大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資將達(dá)204.79億元。截至目前，已開(kāi)工14個(gè)項(xiàng)目，完成投資15.82億元，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的促進(jìn)作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)?！弊髾?quán)縣發(fā)改局書記劉林忠告訴記者。

記者在10大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目之一的中晉太行氣基還原鐵研發(fā)與生產(chǎn)示范基地看到，項(xiàng)目正在抓緊施工，預(yù)計(jì)明年3月底前完工。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)氣基還原鐵工業(yè)化研發(fā)生產(chǎn)基地，該基地建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3億元，提供各類崗位300多個(gè)，帶動(dòng)2300多戶貧困戶在家門口就業(yè)，年人均增收超過(guò)1.5萬(wàn)元。

由于這類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通常前期投入大、周期長(zhǎng)，左權(quán)遂將“貸資入企”這一具有山西特色的金融扶貧政策用好用足。

貸資入企是指對(duì)于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)支撐的貧困戶，在其提出申請(qǐng)的前提下，由政府授權(quán)扶貧開(kāi)發(fā)公司作為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，集中貧困戶的扶貧小額信貸，投放到實(shí)力雄厚、效益明顯、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)，在貸款期內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收入、償還銀行貸款、貧困戶獲得收益。

“截至去年底，通過(guò)貸資入企，項(xiàng)目已累計(jì)受托2175戶貧困戶近1.09億元扶貧小額信貸，不僅破解了項(xiàng)目啟動(dòng)期的資金‘瓶頸’難題，還為2165戶貧困戶年均增收3000元、為10戶貧困戶年均增收1800元?！敝袝x太行項(xiàng)目工作人員李玉芳說(shuō)。

“三支工隊(duì)”顯身手

如何在扶貧開(kāi)發(fā)工程中讓相關(guān)政策、資金、機(jī)制等資源發(fā)揮出更大效用？左權(quán)一直在努力探索和創(chuàng)新。

比如，一邊是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有大量工程項(xiàng)目需要實(shí)施完成，另一邊則是具有勞動(dòng)能力但年齡偏大、缺乏技能而無(wú)法外出務(wù)工的貧困人口需要增收——這兩種需求如何有效對(duì)接？左權(quán)大力推進(jìn)的“三支工隊(duì)”實(shí)踐給出了很好的答案。

“‘三支工隊(duì)’分別是指林業(yè)工隊(duì)、農(nóng)建水保工隊(duì)和土地整治工隊(duì)，即專業(yè)合作社?！蓖鹾瓴f(shuō)，就是在生態(tài)造林工程、水利建設(shè)工程和土地整治項(xiàng)目中，引導(dǎo)組建或遴選脫貧攻堅(jiān)專業(yè)合作社來(lái)承攬，確保貧困人口參與，進(jìn)一步拓寬他們的增收渠道。

五里鋪村貧困戶姚世云就靠參加土地整治工隊(duì)實(shí)現(xiàn)了脫貧。去年，他被吸納到同鄉(xiāng)李趙軍組建的軍安土石方工程服務(wù)隊(duì)干活，一年下來(lái)就掙了1.2萬(wàn)多元。

土地整治是左權(quán)縣近年重點(diǎn)投資建設(shè)的領(lǐng)域之一，每年財(cái)政投入力度不小，但項(xiàng)目涉及轄下所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），投資零散，且往往由一些大中型施工企業(yè)承攬，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的效用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。為此，左權(quán)于2016年底組建起首批19個(gè)土地整治工隊(duì)，姚世云所在的軍安工隊(duì)即在其中。

“這19支工隊(duì)承擔(dān)了全縣61個(gè)土地整治項(xiàng)目，對(duì)接了貧困人口196人，帶動(dòng)人均增收3000多元，使財(cái)政資金更好地發(fā)揮了帶動(dòng)脫貧的效用。”左權(quán)國(guó)土資源局局長(zhǎng)郝建忠說(shuō)。

為確?！叭Чり?duì)”組建順利、運(yùn)營(yíng)規(guī)范，左權(quán)縣還實(shí)施了一系列配套措施。一是要求每支工隊(duì)以“身股”形式吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力，數(shù)量不低于用工總數(shù)的60%，確保有勞動(dòng)能力的貧困人口都能進(jìn)工隊(duì)、有活干。二是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行議標(biāo)方式，并下放到各合作社，確保隊(duì)隊(duì)有工程。三是完善利益分配辦法，要求必須保證貧困勞動(dòng)力常年勞務(wù)天數(shù)占到總工程量的80%以上，工程投資總額的45%用于支付貧困勞動(dòng)力勞務(wù)。四是明確相關(guān)部門，對(duì)工隊(duì)吸納人口、工程質(zhì)量、支付到位情況等進(jìn)行監(jiān)督考核。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，左權(quán)共組建三類工隊(duì)97支，吸納貧困人口3151名，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)9000余貧困人口穩(wěn)定脫貧。

“為了全面提升脫貧質(zhì)量，左權(quán)堅(jiān)持創(chuàng)新推進(jìn)，筑牢防范返貧屏障。”王宏昌說(shuō)，一方面，為3萬(wàn)多名已脫貧人口繳納返貧責(zé)任保險(xiǎn)，另一方面，強(qiáng)化民生兜底，擴(kuò)大低保、五保覆蓋面，目前已覆蓋逾1.16萬(wàn)人。此外，通過(guò)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保障脫貧成效。例如，采取“農(nóng)戶+財(cái)政+保險(xiǎn)”模式，共投保核桃保險(xiǎn)超3.35萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶7316戶，其中貧困戶3200戶。投保以來(lái)，全縣共兌現(xiàn)理賠款1566萬(wàn)元，切實(shí)提高了產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（記者 賀浪莎 劉存瑞）