厚植產(chǎn)業(yè)根基 巧用金融工具——寧夏鹽池縣脫貧紀(jì)實(shí)

新華社銀川12月12日電 題：厚植產(chǎn)業(yè)根基 巧用金融工具——寧夏鹽池縣脫貧紀(jì)實(shí)

新華社記者許晉豫

寧夏鹽池縣位于毛烏素沙漠南緣，既是革命老區(qū)，又是國(guó)家級(jí)貧困縣。改革開(kāi)放40年來(lái)，從吊莊移民、生態(tài)移民，到金融扶貧，鹽池縣走過(guò)了一條艱難的扶貧開(kāi)發(fā)之路，尤其是黨的十八大以來(lái)，鹽池縣緊抓政策機(jī)遇，厚植產(chǎn)業(yè)根基，巧用金融工具，走出了一條“產(chǎn)融保”相結(jié)合的金融扶貧新路，成為寧夏首個(gè)脫貧摘帽貧困縣。

育好產(chǎn)業(yè)的“苗”

兩周賣(mài)出45噸，均價(jià)達(dá)到每公斤90元，鹽池灘羊10月份入駐盒馬鮮生之初便“戰(zhàn)果”頗豐，預(yù)計(jì)年底進(jìn)駐門(mén)店數(shù)將達(dá)80余家。作為地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品，鹽池灘羊走向全國(guó)的背后是當(dāng)?shù)卣畬?shí)施品牌戰(zhàn)略、穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展做出的諸多努力。

鹽池縣是“灘羊之鄉(xiāng)”，灘羊產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貢獻(xiàn)了50%以上的收入。雖然灘羊品質(zhì)好，但因產(chǎn)量小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，灘羊肉價(jià)格曾陷入低迷。為跳出普通市場(chǎng)的“紅?！?，鹽池縣決定實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

“產(chǎn)量低決定了鹽池灘羊不可能拼量，我們要瞄準(zhǔn)中高端市場(chǎng)，不斷提升品牌知名度和附加值，最終實(shí)現(xiàn)‘鹽池灘羊難得一嘗’?！丙}池縣委書(shū)記滑志敏說(shuō)。

以灘羊肉入選G20杭州峰會(huì)食材為契機(jī)，2016年起，鹽池縣領(lǐng)導(dǎo)班子趁勢(shì)到杭州、深圳等十多個(gè)城市舉辦推介會(huì)，依托鑫海等一批龍頭農(nóng)企，去年鹽池灘羊暢銷(xiāo)全國(guó)35個(gè)大中城市，外銷(xiāo)比例由20%提高至30%，品牌價(jià)值達(dá)68億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在“穩(wěn)”。近兩年，鹽池縣通過(guò)灘羊協(xié)會(huì)和灘羊集團(tuán)，穩(wěn)住灘羊市場(chǎng)及價(jià)格。灘羊從補(bǔ)欄到出欄，全縣103個(gè)灘羊協(xié)會(huì)都會(huì)登記造冊(cè)，摸清灘羊底數(shù)。去年組建的灘羊集團(tuán)則著手灘羊收購(gòu)與銷(xiāo)售的統(tǒng)一工作，并發(fā)布市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)穩(wěn)定行業(yè)整體利益。

“協(xié)會(huì)登記在冊(cè)的羊，集團(tuán)會(huì)以高于市場(chǎng)價(jià)的指導(dǎo)價(jià)收購(gòu)。這既保證農(nóng)民增收，也將企業(yè)和商戶統(tǒng)一起來(lái)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)?！睘┭蚣瘓F(tuán)董事長(zhǎng)黃玉邦說(shuō)。

在產(chǎn)業(yè)“組合拳”的推動(dòng)下，鹽池灘羊肉售價(jià)穩(wěn)定上漲，目前達(dá)到每公斤70元，今年淡季最低價(jià)也達(dá)到每公斤50元，高于每公斤34元的養(yǎng)殖成本。

引來(lái)資金的“水”

產(chǎn)業(yè)的“苗”要長(zhǎng)大，還得引來(lái)資金的“水”。鹽池縣從互助社開(kāi)始，培養(yǎng)農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)，并通過(guò)構(gòu)建覆蓋所有貧困戶的評(píng)級(jí)授信體系，讓銀行敢放貸、愿放貸。

鹽池縣2006年開(kāi)展村級(jí)互助資金試點(diǎn)，為社員提供最高1萬(wàn)元的借款。之后的“千村信貸”則將互助社與農(nóng)村信用社捆綁，互助社推薦的社員，農(nóng)信社最高可給予互助資金10倍的貸款，有力地撬動(dòng)了發(fā)展資金。

經(jīng)過(guò)12年的滾動(dòng)發(fā)展，鹽池縣互助資金規(guī)模達(dá)2.27億元。更重要的是，互助社培養(yǎng)了一批誠(chéng)信農(nóng)民。鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)長(zhǎng)流墩村黨支部書(shū)記趙紅林說(shuō)，互助社實(shí)行五戶聯(lián)保，誰(shuí)借錢(qián)不還，不僅今后難貸款，在村里也抬不起頭。誠(chéng)信就是村民的“臉面”，大家都很珍惜。

有了互助社打下的基礎(chǔ)，2015年起，鹽池縣探索建立貧困戶誠(chéng)信度占比60%、免擔(dān)保免抵押的評(píng)級(jí)授信模式，將貧困戶評(píng)為四個(gè)貸款授信級(jí)別，貸款額度最低2萬(wàn)元，最高10萬(wàn)元以上，把信用變成“真金白銀”。鹽池縣扶貧辦主任范鈞說(shuō)，目前，鹽池縣建檔立卡戶貸款規(guī)模達(dá)8.2億元，戶均貸款8.8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)貸盡貸”。

資金“活水”持續(xù)注入，產(chǎn)業(yè)對(duì)脫貧帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，截至去年年底，鹽池縣共減貧3.2萬(wàn)余人，貧困戶人均可支配收入8145元，貧困率降至0.66%。鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)賀背灣村貧困戶宋國(guó)善去年貸款8萬(wàn)元將養(yǎng)羊規(guī)模擴(kuò)大到200多只，當(dāng)年就脫了貧。他說(shuō)：“前兩年羊肉價(jià)格低時(shí)賠得人不敢養(yǎng)，現(xiàn)在養(yǎng)羊效益好，我們不僅要脫貧還要致富呢！”

織密保險(xiǎn)的“網(wǎng)”

貧困地區(qū)底子薄，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而“扶貧?！眲t為貧困群眾織起一張防范因意外、因?yàn)?zāi)、因病致貧返貧的“安全網(wǎng)”。2016年起，鹽池縣通過(guò)家庭成員意外傷害險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)“保人”，特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)“保產(chǎn)業(yè)”，借款人意外傷害險(xiǎn)“保貸款”，讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、銀行放貸更有底氣。

“風(fēng)險(xiǎn)是均等的，不分貧與富”。鹽池縣探索“扶貧?！庇商鼗菹蚱栈蒉D(zhuǎn)變，目前實(shí)現(xiàn)了大病補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)、家庭成員意外傷害險(xiǎn)農(nóng)村人口全覆蓋，貧困戶保費(fèi)由扶貧資金兜底，普通戶則需自付部分費(fèi)用。

同時(shí)，政府不能永遠(yuǎn)為“扶貧保”買(mǎi)單。為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，鹽池縣還逐漸提高特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)貧困戶自付比例，目前，除了在保額上略有不同外，貧困戶和普通戶參保幾無(wú)差別。

3年來(lái)，“扶貧?！弊屫毨罕姵陨狭恕岸ㄐ耐琛?。去年，鹽池縣花馬池鎮(zhèn)田記掌村貧困戶趙紅金拿出1400多元為家里的400多只灘羊購(gòu)買(mǎi)了“扶貧?！?，當(dāng)年因意外死亡的30只保險(xiǎn)公司很快就為他辦理了1.5萬(wàn)多元的賠付。

“出了天災(zāi)人禍我們真擔(dān)不起，以前我們覺(jué)得保險(xiǎn)是騙人的，現(xiàn)在，村里普通養(yǎng)殖戶都買(mǎi)保險(xiǎn)，我還給全家人都買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn)。”趙紅金說(shuō)。