多元化管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新——讓不文明養(yǎng)犬不再是城市管理“難題”

新華社濟(jì)南12月15日電 題：多元化管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新——讓不文明養(yǎng)犬不再是城市管理“難題”

新華社記者邵魯文、陳諾、王成

不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)社會(huì)關(guān)注的同時(shí)，也引起了主管部門重視。記者近日在山東、安徽、福建等省份采訪發(fā)現(xiàn)，各地正更新監(jiān)管理念，不再就事管事，而是通過(guò)人性化、信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管和規(guī)范措施，有效遏制了不文明養(yǎng)犬行為。

寵物隨地大小便是不文明養(yǎng)犬行為中較為常見的一種，但在淄博市周村區(qū)大街街道辦事處長(zhǎng)安社區(qū)，這種情況就很少見，因?yàn)閷櫸镉辛藢儆谧约旱摹皩櫸飵?。記者在這里看到，幾個(gè)固定的寵物排便點(diǎn)分布在街道上，并有明顯標(biāo)識(shí)引導(dǎo)人們帶寵物來(lái)“方便”。社區(qū)有專人對(duì)這些寵物“旱廁”進(jìn)行定期打掃。

社區(qū)居民張建國(guó)告訴記者，寵物“專屬廁所”的設(shè)立，既方便寵物主人，也讓整個(gè)社區(qū)衛(wèi)生干凈了。記者了解到，長(zhǎng)安社區(qū)內(nèi)的公園、居民區(qū)等公共場(chǎng)所共設(shè)立了10多處“寵物廁所”?！斑@一形式雖不是強(qiáng)制措施，但通過(guò)人性化引導(dǎo)，讓很多養(yǎng)狗人變得自覺(jué)，外出遛狗都會(huì)把狗拉到里面排便?！遍L(zhǎng)安社區(qū)居委會(huì)主任張愛山說(shuō)。

針對(duì)長(zhǎng)期存在的養(yǎng)犬不辦證、不年審問(wèn)題，濟(jì)南公安犬類管理部門研發(fā)了一款養(yǎng)犬管理APP，將犬只辦證、年審、巡查、處罰、流浪犬收容、工作考核及政府各部門工作職責(zé)整合到一個(gè)軟件上完成。同時(shí)，實(shí)施養(yǎng)犬管理信用積分制，將養(yǎng)犬人遛狗不拴繩、犬吠擾民、犬只隨地排便等不文明行為與計(jì)分制相結(jié)合，養(yǎng)犬人被扣12分后，犬只將被沒(méi)收。

濟(jì)南市公安局治安警察支隊(duì)一大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳朝說(shuō)，對(duì)于不文明養(yǎng)犬行為，警方第一次查處會(huì)對(duì)養(yǎng)犬人進(jìn)行警告，扣3分；第二次將處以罰款200元至500元，扣6分?？鄯譂M12分，犬只將被沒(méi)收，待犬主人學(xué)習(xí)濟(jì)南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例并通過(guò)考試后，才可將犬只領(lǐng)回。養(yǎng)犬積分制實(shí)施后，濟(jì)南的遛犬拴繩率由20%提升到80%，辦證年審率提升至90%以上，涉犬投訴率下降了46%，市民滿意度大幅上升。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在治理不文明養(yǎng)犬行為方面，除宣傳引導(dǎo)外，各地還在發(fā)動(dòng)基層自治、運(yùn)用新技術(shù)手段等方面進(jìn)行了探索。在福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)城郊接合部，有的村居發(fā)動(dòng)老年人協(xié)會(huì)，請(qǐng)閑暇時(shí)間較多的老年人參與流浪狗管理、文明養(yǎng)犬宣傳工作。在廈門，不少市民利用“廈門百姓”APP上傳不文明養(yǎng)犬行為，通過(guò)曝光形成輿論壓力。

針對(duì)不文明養(yǎng)犬這一“城市病”，一些城市還細(xì)化了監(jiān)管條例，提升查處力度。安徽蕪湖市出臺(tái)《限制養(yǎng)犬管理辦法》，要求給犬只植入電子“芯片”，設(shè)立犬類收容所，負(fù)責(zé)收容流浪犬、走失犬、養(yǎng)犬管理部門暫扣及沒(méi)收的犬只。同時(shí)，鼓勵(lì)公民舉報(bào)違法和不文明養(yǎng)犬行為，相關(guān)部門對(duì)不文明養(yǎng)犬者處以200元以上500元以下的罰款。

安徽大學(xué)法學(xué)院理論法與行政法學(xué)系主任張娟說(shuō)，根治不文明養(yǎng)犬行為，既需要完善制度，加大查處力度，也需要使用多元化、人性化的方式，積極引導(dǎo)養(yǎng)犬者提升自身文明意識(shí)，加強(qiáng)自我約束。對(duì)于主管部門來(lái)說(shuō)，只要能夠更新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，形成完整的城市管理體系，不文明養(yǎng)犬這一“城市病”就能得到有效根治。