真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”——我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”；有利于激發(fā)市場主體活力，對各類市場主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等——

經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部25日發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這標(biāo)志我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。”在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長表示，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度對于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新

“為什么說這是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新？因?yàn)檫@在國際上沒有可以參照的先例，體現(xiàn)了黨中央深化改革的決心和擔(dān)當(dāng)?！毙焐崎L表示，建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確要求實(shí)行“全國一張清單”，有助于深化“放管服”改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動更大力度、更高層次、更廣范圍的改革開放。

“將負(fù)面清單的概念從外資準(zhǔn)入管理引入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理中，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院法學(xué)所特聘研究員李建偉說。

國家發(fā)展改革委體改司副司長萬勁松表示，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度遵循“非禁即入”理念，其核心在于通過列出禁止和限制投資經(jīng)營行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了清單之外市場主體依法平等進(jìn)入，有利于市場這只“看不見的手”在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。

對于市場主體而言，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資、外資還是大企業(yè)或中小企業(yè)，都一視同仁地享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等”。

“有了這份全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，我們可以一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，減少了投資上的盲目性，增強(qiáng)了對未來發(fā)展的預(yù)期。”山東浩海投資有限公司負(fù)責(zé)人說。

對于政府管理者而言，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的全面實(shí)施，將有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新版清單更“瘦身”

與2016年負(fù)面清單試點(diǎn)版相比，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》的突出特點(diǎn)就是更加“瘦身”、更具系統(tǒng)性和可操作性。

徐善長表示，此次修訂從是否符合清單定位要求、是否合法有效、表述是否準(zhǔn)確等方面對清單事項(xiàng)和管理措施逐條評估，并作進(jìn)一步優(yōu)化整合，做到該減的堅(jiān)決減，該留的科學(xué)留，該增的合理增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年版負(fù)面清單共列禁止和許可類事項(xiàng)151項(xiàng)，總體上比《清單（試點(diǎn)版）》原有的328項(xiàng)減少了177項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54%。

據(jù)悉，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施。

其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)4項(xiàng)，分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目，以及“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)，信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。對于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

今年6月份，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。如何看待這兩份負(fù)面清單？

“當(dāng)前，我國對外資采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。上述兩個(gè)清單各有定位、功能不同?！鄙虅?wù)部條法司副巡視員葉軍表示，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。

“三個(gè)機(jī)制”確保落地

全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革工程，需要進(jìn)一步建立健全與之相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、事中事后監(jiān)管、社會信用激勵(lì)懲戒、商事登記等各種制度和機(jī)制。對此，徐善長表示，將著力健全完善“三個(gè)機(jī)制”，確保負(fù)面清單制度落地實(shí)施。

一是建立清單信息公開機(jī)制。國家發(fā)展改革委已會同商務(wù)部初步建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，通過相關(guān)門戶網(wǎng)站、媒體等平臺，向社會公開2018年版負(fù)面清單的有關(guān)內(nèi)容信息，便于市場主體實(shí)時(shí)查詢，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。

二是建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動態(tài)調(diào)整工作方案，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評估機(jī)制。

三是完善與行政審批事項(xiàng)的銜接機(jī)制。健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制，確保在清單之內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。

萬勁松表示，在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立之前，一些地區(qū)和部門大膽闖、大膽試，出臺了一些以負(fù)面清單為名的管理措施，開展了積極探索，為制定全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。為確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性負(fù)面清單將逐步納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中。

此外，考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異大，允許省級人民政府在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。為此，2018年版負(fù)面清單中專門增設(shè)了“地方性許可措施”欄目，以進(jìn)一步提升清單的完備性。

“下一步，要在新版清單的基礎(chǔ)上，以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口，通過建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準(zhǔn)入規(guī)定，推動各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，不斷縮減清單事項(xiàng)，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。”徐善長說。（記者 顧陽）