自然資源部：強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè) 呵護(hù)海洋資源

我國(guó)是世界上受海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，海洋災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失117億元，年均死亡（含失蹤）93人。近30年，我國(guó)海平面平均上升速率為3.3毫米/年，高于全球平均值。在全球氣候變化背景下，沿海發(fā)生重大海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)日益突出。隨著海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速增加，近海海域污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2018年，新組建的自然資源部設(shè)置了海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司，承擔(dān)原國(guó)家海洋局海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)減災(zāi)方面的職能。海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)王華認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的形勢(shì)。下一階段，將著力做好海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)頂層設(shè)計(jì)，健全完善海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，不斷提升海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)減災(zāi)能力。

面臨5大問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)報(bào)工作形成了一定基礎(chǔ)。2012年，國(guó)務(wù)院頒布《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》，填補(bǔ)了我國(guó)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)的法規(guī)空白。2016年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》明確了“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作總要求。這為我國(guó)海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)減災(zāi)工作提供了制度保障。

目前，由海洋站網(wǎng)、雷達(dá)網(wǎng)、浮標(biāo)網(wǎng)、志愿船、衛(wèi)星遙感等組成的海洋立體觀測(cè)網(wǎng)已形成，基本覆蓋了我國(guó)近岸、近海及部分重點(diǎn)海域。從國(guó)家到地方的海洋預(yù)報(bào)體系業(yè)已建立，防災(zāi)減災(zāi)工作重心不斷前移，海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范業(yè)務(wù)體系基本形成。

王華認(rèn)為，當(dāng)前海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)工作面臨5方面問(wèn)題。一是海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)尚不完備。二是基礎(chǔ)能力仍需加強(qiáng)。海洋觀監(jiān)測(cè)體系需進(jìn)一步優(yōu)化，深遠(yuǎn)海觀測(cè)能力不足，海洋預(yù)報(bào)的自主研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用水平有待提高，海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作尚未全面展開(kāi)。三是信息資源共享機(jī)制有待建立。涉災(zāi)領(lǐng)域的信息資源共享以及海洋觀測(cè)活動(dòng)的管理和協(xié)調(diào)仍需加強(qiáng)。四是科技水平和全球治理能力需要提升，國(guó)際海洋事務(wù)治理的參與度和話語(yǔ)權(quán)不夠。五是需進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量在海洋防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的作用。

履行3項(xiàng)職責(zé)

海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司的主要職責(zé)包括“擬定海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、海洋科學(xué)調(diào)查政策和制度并監(jiān)督實(shí)施。開(kāi)展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，發(fā)布警報(bào)和公報(bào)。建設(shè)和管理國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)，組織開(kāi)展海洋科學(xué)調(diào)查與勘測(cè)。參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置?！?/p>

王華表示，海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司要履行3方面職責(zé)：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自然災(zāi)害防治的重要部署，做好海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和海洋科學(xué)調(diào)查領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)；二是不斷提升海洋觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查等基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；三是跟各相關(guān)部門(mén)充分銜接，統(tǒng)籌謀劃海洋防災(zāi)減災(zāi)和國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。

王華表示，以前我國(guó)的海洋觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、減災(zāi)等工作主要是針對(duì)海洋的物理環(huán)境和自然災(zāi)害過(guò)程，未來(lái)，應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)“兩統(tǒng)一”（即“自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”）的原則，更加突出重點(diǎn)。比如，加快建設(shè)海洋生態(tài)預(yù)警體系，為有效保護(hù)重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)提供支撐；著力加強(qiáng)海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)和國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作銜接等。

突出3個(gè)重點(diǎn)

“觀測(cè)、預(yù)報(bào)、減災(zāi)、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋科學(xué)調(diào)查要協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，厘清需要迫切解決的問(wèn)題、處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)影響業(yè)務(wù)發(fā)展的問(wèn)題、需要長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的問(wèn)題?！蓖跞A說(shuō)。

首先，要對(duì)海洋資源環(huán)境狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！熬拖窠o人做體檢，了解基本情況是基礎(chǔ)。”王華說(shuō)，其次是通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間序列監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，判斷管轄海域的指標(biāo)參數(shù)是否處于正常狀況，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。再次是“開(kāi)藥方”，針對(duì)具體問(wèn)題提出方案和建議。

下一步，海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司將重點(diǎn)從3方面著手：一是重新梳理業(yè)務(wù)體系，在中央層面，與其他涉災(zāi)部委做好銜接，在新的應(yīng)急管理框架下，發(fā)揮好海洋預(yù)警預(yù)報(bào)的支撐作用，推進(jìn)綜合減災(zāi)。在地方層面，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極發(fā)揮地方的作用。同時(shí)，進(jìn)一步明確海區(qū)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)，形成統(tǒng)一有序、分工合理、協(xié)調(diào)高效的體制機(jī)制。二是積極落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議提出的要求，謀劃工作思路，在自然資源部統(tǒng)一部署下推進(jìn)實(shí)施。三是落實(shí)主要職責(zé)，不斷提升基礎(chǔ)能力。自然資源部三定方案明確，將建設(shè)運(yùn)行全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)、開(kāi)展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)。海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司將堅(jiān)持科學(xué)先行，在業(yè)務(wù)鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化。

細(xì)化4項(xiàng)任務(wù)

王華表示，海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)司將著力開(kāi)展4方面工作。

—在觀測(cè)業(yè)務(wù)方面，做好頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化觀測(cè)布局，2019年啟動(dòng)編制新的全國(guó)海洋觀測(cè)網(wǎng)規(guī)劃，充分整合觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查業(yè)務(wù)，形成三位一體業(yè)務(wù)布局。從觀測(cè)手段、觀測(cè)要素、質(zhì)量控制等方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化海洋觀測(cè)業(yè)務(wù)化管理。推進(jìn)海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)共享、提升數(shù)據(jù)服務(wù)水平，加強(qiáng)地方、部門(mén)相關(guān)行業(yè)管理，開(kāi)展海洋觀測(cè)能力和資源普查，實(shí)現(xiàn)充分整合。

—在預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)方面，加快推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的修訂，考慮到海洋自然災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)害的各自特點(diǎn)，研究如何形成預(yù)案體系。重新梳理預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系，綜合考慮行政區(qū)域管理特點(diǎn)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、分工明確的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。充分利用數(shù)值預(yù)報(bào)、云平臺(tái)、人工智能等信息化技術(shù)，開(kāi)展海洋智能網(wǎng)格化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“海上絲綢之路”海洋環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)，探索開(kāi)展海洋生態(tài)預(yù)警服務(wù)，提升預(yù)警報(bào)服務(wù)效能。

—在減災(zāi)業(yè)務(wù)方面，繼續(xù)做好風(fēng)暴潮、海嘯、海冰等自然災(zāi)害防治，同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)減災(zāi)工作，選取赤潮、綠潮多發(fā)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展防治，充分發(fā)揮紅樹(shù)林、檉柳、蘆葦、海草床等生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護(hù)岸的能力。指導(dǎo)沿海各地繼續(xù)開(kāi)展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)防御區(qū)劃定，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)成果信息化應(yīng)用，將沿海高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的本底信息、觀測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)判信息等實(shí)時(shí)集成在一個(gè)系統(tǒng)中。加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，積極參與國(guó)際治理。

—在生態(tài)監(jiān)測(cè)與科學(xué)調(diào)查方面，優(yōu)化海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警頂層設(shè)計(jì)和體系布局，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)典型生態(tài)系統(tǒng)著手專題研究。建立管理規(guī)范，從事海洋調(diào)查監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)、船舶等要有統(tǒng)一的管理要求。強(qiáng)化志愿船、遙感等裝備和手段的運(yùn)用，在監(jiān)測(cè)、觀測(cè)、調(diào)查各項(xiàng)工作中融合發(fā)展。（方正飛）