行政審批制度改革：小切口取得大成效

“真沒想到，從照到證，只花了4天時(shí)間就辦好了。在網(wǎng)上提交材料2天后，我就從手機(jī)上收到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)登記、發(fā)票申領(lǐng)辦理完成的通知，又過了2天，就收到了第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證已經(jīng)辦理完畢的通知?！北本┠翅t(yī)藥公司法人鮑傳清回憶起辦理證照的經(jīng)歷，仍忍不住感慨，“真是太快了，現(xiàn)在開辦企業(yè)太方便了。”

2018年6月11日，鮑傳清在北京市石景山區(qū)企業(yè)開辦大廳領(lǐng)到北京市啟動(dòng)“證照分離”改革以來的首例營(yíng)業(yè)執(zhí)照和第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證?！拔覀児窘?jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)涉及人體植入的醫(yī)療器械，需要辦理第三類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證，不像一、二類備案即可?！滨U傳清說，“之前辦理第三類醫(yī)療企業(yè)器械經(jīng)營(yíng)許可證大概要20個(gè)工作日。我雖然知道登記注冊(cè)一直在改革，開辦企業(yè)門檻更低更快捷，但還是沒想到政府部門如此高效，完全超出我的預(yù)期?！?/p>

鮑傳清的獲得感，得益于一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系的改革。

2013年，十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

5年來，我國(guó)始終抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，著力減少政府的微觀管理、直接干預(yù)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。作為厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”，我國(guó)行政審批制度改革成績(jī)斐然——5年來，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)……

這些看似是小切口的改革舉措取得了大成效，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，讓群眾有了更多獲得感。以商事制度改革為例，5年來，我國(guó)各類市場(chǎng)主體數(shù)量增加近80%，目前已達(dá)1.09億戶。2018年前11個(gè)月，全國(guó)日均新設(shè)企業(yè)1.81萬戶，較改革前的日均新設(shè)企業(yè)6900戶增長(zhǎng)了一倍多。市場(chǎng)主體增多且日益活躍，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年均超過1300萬人。促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

行政審批改革并不意味著要“一放了之”。放管結(jié)合，始終是改革的題中應(yīng)有之義。如果說放權(quán)檢驗(yàn)的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管創(chuàng)新，則考驗(yàn)著政府的智慧和能力。作為行政審批改革的重要內(nèi)容，5年來，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管一直在有序推進(jìn)。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制逐步健全，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，信用監(jiān)管實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”，增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)主體的威懾力，市場(chǎng)環(huán)境更加公平有序。

各地在著力破解審批“中梗阻”“最后一公里”等問題的同時(shí)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等舉措，優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)審批，將改革向更深層次、更高水平推進(jìn)。浙江在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎(chǔ)上，推行“最多跑一次”改革，2017年年底“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋80%辦事事項(xiàng)；江蘇全面推進(jìn)“不見面審批”改革，推動(dòng)形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”的辦事模式；湖北武漢深入實(shí)施審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革；天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”，大幅提高審批服務(wù)效率；廣東佛山以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個(gè)門可辦各種事、上一張網(wǎng)可享受全程服務(wù)的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)新模式……這些改革舉措，都讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。（記者 陳晨）