全國(guó)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn) 陜西在行動(dòng)

2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，部署在全國(guó)15個(gè)?。▍^(qū)、市）的100個(gè)縣（市、區(qū)）開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作。省政府高度重視，要求將試點(diǎn)工作作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，在國(guó)務(wù)院辦公廳確定的西安市未央?yún)^(qū)等7個(gè)試點(diǎn)單位之外，增加西安市灞橋區(qū)等22個(gè)試點(diǎn)單位，同步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，形成政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)的工作模式。

省政府辦公廳牽頭抓總，強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立了省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)督查、縣級(jí)實(shí)施的三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，編制《陜西省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作指南》，組建專家小組，多次開展專題培訓(xùn)和交流，在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)試點(diǎn)工作專欄，提升了工作成效和影響力。省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局等試點(diǎn)領(lǐng)域省級(jí)主管部門多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量，推動(dòng)形成行業(yè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。寶雞、渭南市政府加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)所轄試點(diǎn)單位高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)。

各試點(diǎn)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省上關(guān)于政務(wù)公開及試點(diǎn)工作的決策部署，成立了由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，以涉及群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等25個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，全面梳理公開事項(xiàng)，細(xì)化公開內(nèi)容，編制公開標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公開流程，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，探索高效便捷的公開方式。經(jīng)過一年努力，全面完成了試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，形成了可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為國(guó)家推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作提供了陜西方案，貢獻(xiàn)了陜西力量?，F(xiàn)將我省部分試點(diǎn)單位的工作做法和成效予以展示，供交流借鑒。此外，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、太白縣、銅川市印臺(tái)區(qū)、蒲城縣、吳起縣、漢陰縣等試點(diǎn)單位既從工作業(yè)務(wù)本身開展梳理規(guī)范，又在組織管理方面積極探索創(chuàng)新，形成了推進(jìn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，試點(diǎn)工作成效顯著。

未央?yún)^(qū)：七步循環(huán)建標(biāo)準(zhǔn) 條目管理樹規(guī)范

未央?yún)^(qū)將政務(wù)公開試點(diǎn)工作與“放管服”改革、營(yíng)商環(huán)境提升等有機(jī)結(jié)合，在編制標(biāo)準(zhǔn)目錄、打造公開平臺(tái)、完善公開方式、提升公開質(zhì)量、健全體制機(jī)制、擴(kuò)大公眾參與度等方面作了富有成效的探索和實(shí)踐，取得明顯實(shí)效。

按照“五公開”要求，探索形成了以“制定方案、梳理事項(xiàng)、編制目錄、規(guī)范流程、完善制度、建立考核、全面公開”為主要內(nèi)容的“政務(wù)公開七步循環(huán)工作法”和“線下123、線上789”的政務(wù)公開模式及覆蓋區(qū)街居的“1+7+N”標(biāo)準(zhǔn)目錄體系，規(guī)范了政府各項(xiàng)工作流程，方便了群眾咨詢辦事。

通過繪制重大決策、政策解讀、辦事服務(wù)、政務(wù)輿情、突發(fā)事件、依申請(qǐng)公開等政務(wù)公開工作流程圖，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的全過程公開，做到“應(yīng)公開、盡公開”。

將政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，精心打造“一網(wǎng)兩廳、兩微一端、多點(diǎn)查閱、熱線辦理”為主的線上線下公開平臺(tái)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，為群眾提供“一站式、關(guān)聯(lián)化、實(shí)用化”的線上服務(wù)，去年1至11月，新落戶未央戶籍人口近7萬余人，新增市場(chǎng)主體近3萬戶。探索設(shè)立以線下體驗(yàn)促線上公開和服務(wù)的政務(wù)公開體驗(yàn)中心（大廳），讓群眾了解掌握和熟練使用未央?yún)^(qū)的各類政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了讓群眾少跑腿、讓信息多跑路。

岐山縣：實(shí)行“一門受理 通行通辦”

岐山縣以全力打造高效政府、法治政府、服務(wù)型政府為目標(biāo)，及時(shí)公開政務(wù)信息，著力拓寬公開渠道，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在九大領(lǐng)域試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展到25個(gè)全領(lǐng)域，形成了岐山獨(dú)特的“1+25+N（即：1個(gè)試點(diǎn)平臺(tái)、25個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域、N個(gè)試點(diǎn)網(wǎng)格）”公開模式。全新改版縣政府門戶網(wǎng)站，上線運(yùn)行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作平臺(tái)，公開發(fā)布各領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。目前，試點(diǎn)平臺(tái)共發(fā)布涉及25個(gè)領(lǐng)域“五公開”信息5911條；鎮(zhèn)級(jí)公開事項(xiàng)62項(xiàng)；社區(qū)（村）級(jí)公開事項(xiàng)27項(xiàng)。以政務(wù)公開角度審視和促進(jìn)政務(wù)流程再造，制定全縣政務(wù)公開流程13項(xiàng)，部門辦事服務(wù)流程126項(xiàng)。把涉及群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)、行政權(quán)力和公共服務(wù)運(yùn)行過程作為政務(wù)公開試點(diǎn)重點(diǎn)，下放權(quán)限，壓縮時(shí)限，編制辦事指南，規(guī)范公開清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整?？h政府對(duì)政務(wù)服務(wù)中心大廳進(jìn)行了重新規(guī)劃，設(shè)置服務(wù)窗口30個(gè)，向企業(yè)群眾開展涉及21個(gè)部門226項(xiàng)行政審批事項(xiàng)受理和稅務(wù)服務(wù)工作。在縣政務(wù)服務(wù)中心蔡家坡分中心、社區(qū)公共服務(wù)站、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)，實(shí)行“一門受理 通行通辦”。

彬州市：政務(wù)公開助力服務(wù)型政府建設(shè)

彬州市堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把政務(wù)公開作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，在基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作中進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

定標(biāo)準(zhǔn)。梳理編制試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄9套63項(xiàng)、主動(dòng)公開基本目錄10套169項(xiàng)，出臺(tái)《“五公開”納入辦文辦會(huì)工作制度》《社會(huì)公眾代表列席市政府會(huì)議制度》《政務(wù)公開政策解讀制度》等文件，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開操作與日常工作運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)平臺(tái)。創(chuàng)新政府網(wǎng)站建設(shè)管理，融合微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，開通“12345”政府服務(wù)熱線，在市民中心、檔案館、圖書館和鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心建成12處標(biāo)準(zhǔn)化信息公開查詢點(diǎn)，全力打造“一網(wǎng)、一號(hào)、兩微、多點(diǎn)”公開平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬信息傳播、便民服務(wù)渠道，不斷提升政府透明度、公信力、親和力和影響力。

優(yōu)服務(wù)。建立以市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心為骨干、村級(jí)辦事服務(wù)大廳為代辦點(diǎn)的三級(jí)便民服務(wù)體系，推行一網(wǎng)通辦、容缺受理、視頻踏勘、預(yù)約服務(wù)、免費(fèi)刻章，建立“一窗受理、并聯(lián)審批、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”運(yùn)轉(zhuǎn)模式，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

促互動(dòng)。積極開展“公眾列席市政府會(huì)議”“邀請(qǐng)公民代表走進(jìn)市政府”“大學(xué)生見習(xí)”“我為政府獻(xiàn)一策”“電視問政”等活動(dòng)，搭建政民互動(dòng)新平臺(tái)，使群眾最大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，有效增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。

華州區(qū)：以“五個(gè)一”為抓手 打通服務(wù)群眾“最后一公里”

政務(wù)公開試點(diǎn)工作開展以來，華州區(qū)建立了“五個(gè)一”政務(wù)公開模式，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)人員厘得清、老百姓看得懂，搭建起了服務(wù)群眾的“便民橋”，“真公開、全公開、常公開”成為常態(tài)，企業(yè)和群眾享受到了真真正正的實(shí)惠和便捷。

“一個(gè)全周期”彰顯服務(wù)情懷。建立了自然人全生命周期服務(wù)專題，公開服務(wù)事項(xiàng)71項(xiàng)，讓群眾在家門口就能預(yù)約需要辦理的事項(xiàng)，及時(shí)查詢辦事服務(wù)信息。

“一個(gè)二維碼”體現(xiàn)服務(wù)便捷。將政務(wù)公開平臺(tái)、政務(wù)公開欄等線上線下信息資源與二維碼技術(shù)相結(jié)合，每個(gè)單位有哪些行政權(quán)力，每個(gè)服務(wù)事項(xiàng)如何辦理，群眾掃碼即知。

“一個(gè)閱覽點(diǎn)”做實(shí)服務(wù)細(xì)節(jié)。在區(qū)圖書館設(shè)立了政策文件閱覽點(diǎn)，方便群眾線下查閱政府發(fā)布的惠民文件。

“一張便民圖”提升服務(wù)實(shí)效。制作了政務(wù)公開惠民便民服務(wù)電子地圖，詳細(xì)標(biāo)明全區(qū)各級(jí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)分布，圖說政務(wù)、圖解公開、圖惠民生。

“一個(gè)大平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通查。投入200萬元建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開+便民服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布部門聯(lián)動(dòng)、資源共享、統(tǒng)一監(jiān)管、一網(wǎng)通查。“一條龍服務(wù)”一天辦妥企業(yè)開辦手續(xù)。華州區(qū)獲批縣區(qū)級(jí)公章刻制資格，代辦刻章服務(wù)無須再轉(zhuǎn)渭南，免去了快遞步驟，1天之內(nèi)即可辦結(jié)企業(yè)開辦的全部手續(xù)。通過開展公民代表進(jìn)政府、在線訪談、電視問政、政務(wù)公開宣傳“六進(jìn)”等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了群眾與政府的“零距離”接觸。

安塞區(qū)：打造政務(wù)公開“五個(gè)三”模式安塞區(qū) 打造政務(wù)公開“五個(gè)三”模式

安塞區(qū)搶抓建設(shè)全國(guó)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)區(qū)的機(jī)遇，全面推進(jìn)公開流程規(guī)范化、公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、公開模式常態(tài)化，有效解決了企業(yè)和群眾辦事的“堵點(diǎn)”“煩點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題，全區(qū)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。

“三類流程”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。繪制了政府信息主動(dòng)公開、政策解讀、突發(fā)事件回應(yīng)等政務(wù)公開工作流程圖6個(gè)，九大試點(diǎn)領(lǐng)域和其他部門業(yè)務(wù)工作及辦事服務(wù)事項(xiàng)流程圖182個(gè)，鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）公開流程圖5個(gè)，有效解決了“先辦啥，后辦啥，該咋辦”的問題。

“三個(gè)平臺(tái)”拓展公開渠道。以政府門戶網(wǎng)站和“兩微一端”，區(qū)政務(wù)大廳和鎮(zhèn)（街）便民服務(wù)中心，基于web服務(wù)的政務(wù)公開系統(tǒng)為主要平臺(tái)，建立覆蓋全區(qū)干部群眾“100秒微信群”，年累計(jì)發(fā)布各類政務(wù)信息8000多條，真正實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息“一查便知”。

“三個(gè)面向”實(shí)現(xiàn)便民利企。面向群眾、企業(yè)和社會(huì)，將92項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中審批，提供“一窗式”審批服務(wù)，實(shí)行“一枚印章管審批”。著力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，制定出臺(tái)招商引資16條、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)8條、招才引智黃金10條等政策措施，在各類媒體發(fā)布了“一次不要跑”“最多跑一次”清單，全面推行企業(yè)“紅色代辦”和群眾“村級(jí)代辦”制度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸。試點(diǎn)開展至今共辦理各類事項(xiàng)8.5萬件，其中村級(jí)代辦事項(xiàng)7100多件。

靖邊縣：標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)提升試點(diǎn)成效

政務(wù)公開試點(diǎn)工作開展以來，靖邊縣突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極拓寬公開渠道，最大限度便民利民，成效顯著。

陽光政府建設(shè)初見成效。靖邊縣從基層實(shí)際出發(fā)，廣泛征求意見，梳理政務(wù)公開事項(xiàng)，不斷優(yōu)化政務(wù)公開流程，制定了靖邊縣政務(wù)公開試點(diǎn)60大類130項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過傳統(tǒng)媒介與新媒體平臺(tái)相結(jié)合，將試點(diǎn)工作延伸到了基層，建立了縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了全縣政務(wù)公開三年培訓(xùn)計(jì)劃，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)公開意識(shí)，將基層政務(wù)公開落到實(shí)處。

政務(wù)服務(wù)水平不斷優(yōu)化。政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)雙管齊下、相互促進(jìn)，緊扣九大試點(diǎn)領(lǐng)域精簡(jiǎn)審批、優(yōu)化服務(wù)、全面公開服務(wù)信息，以服務(wù)公開增加辦事透明度，以簡(jiǎn)政放權(quán)倒逼政務(wù)公開，共同釋放改革動(dòng)能。

營(yíng)商環(huán)境有效提升。編制印發(fā)了靖邊縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)手冊(cè)，并通過主動(dòng)公開、政策解讀、公眾參與等方式擴(kuò)大政策知曉度，通過百姓問政、縣長(zhǎng)信箱、依申請(qǐng)公開、12345市民熱線等渠道加強(qiáng)政民互動(dòng)，收集企業(yè)和群眾的意見建議，促進(jìn)政府工作透明度和工作效率顯著提升，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

紫陽縣：“五位一體”政務(wù)公開紫陽模式

紫陽縣開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作以來，按照“目錄編制、定崗定責(zé)、開放運(yùn)用、解讀回應(yīng)、平臺(tái)互動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督”六個(gè)步驟，探索推行“五位一體”政務(wù)公開紫陽模式。

讓群眾清清楚楚“看得到”。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，編制公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，形成45大類218項(xiàng)“五公開”標(biāo)準(zhǔn)，編制9套試點(diǎn)領(lǐng)域和特色領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)目錄，匯總編制“一站式”惠民服務(wù)套餐，并進(jìn)行公開。

讓群眾明明白白“能監(jiān)督”。把政務(wù)公開的定崗定責(zé)與監(jiān)督考核相結(jié)合，編制九大試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開規(guī)范流程，明確事項(xiàng)、人員、審批、運(yùn)行、監(jiān)督等每個(gè)環(huán)節(jié)的公開責(zé)任人，繪制權(quán)力運(yùn)行和公共服務(wù)事項(xiàng)流程圖173個(gè)，從產(chǎn)生源頭開始全流程規(guī)范。

讓群眾方方便便“易獲取”。將政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄及信息導(dǎo)入平臺(tái)。按照“一個(gè)場(chǎng)所、一塊牌子、一名代辦員、一部監(jiān)督電話、一個(gè)查詢點(diǎn)、一套辦事指南、一張流程圖、一套制度、一個(gè)公示欄、一張服務(wù)事項(xiàng)清單”的“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，打造政務(wù)公開示范點(diǎn)，把政務(wù)信息推送到“神經(jīng)末梢”。

讓群眾簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單“快辦理”。大力推行馬上就辦、一次全辦、網(wǎng)上直辦、上門代辦，420項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，聯(lián)網(wǎng)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)68項(xiàng)。建成網(wǎng)上辦事大廳，所有審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審，88項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”，282項(xiàng)“最多跑一次”，121項(xiàng)可在異地辦理，并且包聯(lián)干部對(duì)88項(xiàng)無需群眾到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)實(shí)行代辦。堅(jiān)持社會(huì)治理現(xiàn)代化，讓群眾輕輕松松“好參與”。主動(dòng)公開干部信息，在政府網(wǎng)站、縣城廣場(chǎng)公開領(lǐng)導(dǎo)照片、手機(jī)號(hào)碼、辦公電話和分工，隨時(shí)接聽受理群眾來電和短信。成立社情民意調(diào)查中心，不斷提升政府決策、公共管理、辦事服務(wù)的響應(yīng)度。