海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展在對外開放中發(fā)揮積極作用

國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月10日（星期四）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請海關(guān)總署副署長李國和稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并答記者問。

【海關(guān)總署副署長 李國】對于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，相信很多記者朋友不一定特別清楚，這里我做一個簡要介紹。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立是隨著我國對外開放的發(fā)展而逐漸形成的。大家知道，在我國對外開放過程中，保稅加工貿(mào)易的發(fā)展是其中一個重要的形態(tài)。在保稅加工發(fā)展過程中，企業(yè)需要一些符合發(fā)展的政策和功能，為了適應(yīng)這種發(fā)展的要求，國家研究實施了設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)政策。

從1990年開始，先后推出六種形態(tài)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，從最早的保稅區(qū)設(shè)立到后來的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)以及綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等六種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這六種特殊監(jiān)管區(qū)域，設(shè)立之初有不同的政策功能特點，比如說保稅區(qū)當(dāng)時主要是為了服務(wù)和保障保稅加工企業(yè)對一些設(shè)備和料件進(jìn)行保稅監(jiān)管的需要而設(shè)立的。出口加工區(qū)主要是立足于推動外貿(mào)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大出口而設(shè)立的。隨著對外開放的進(jìn)一步發(fā)展，保稅物流業(yè)務(wù)蓬勃興起，為了推動區(qū)港一體化，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的物流樞紐的作用功能，又建立了保稅物流園區(qū)。隨后，為配合我國航運中心建設(shè)，建立了保稅港區(qū)。由于各種不同的特殊區(qū)域功能各異，不能夠適應(yīng)大家的綜合性要求，所以國家提出在這個基礎(chǔ)上建立綜合保稅區(qū)，整合優(yōu)化各種特殊區(qū)域的一些政策和功能，實行統(tǒng)一化要求?，F(xiàn)在的綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展受到了廣大進(jìn)出口企業(yè)的普遍歡迎，在我國對外開放當(dāng)中發(fā)揮了積極作用。單從數(shù)據(jù)上看，應(yīng)該是非常明顯的，以占二萬分之一的國土面積，實現(xiàn)了六分之一的外貿(mào)總量，足以說明它的貢獻(xiàn)和作用。具體來講，它的作用歸納起來有四個方面體現(xiàn)：

一是發(fā)揮促外貿(mào)、引外資的先導(dǎo)區(qū)作用。近年來，特殊區(qū)域一直保持著較快的發(fā)展速度，它的進(jìn)出口值占我國外貿(mào)的比重也從2000年的6.47%增長到現(xiàn)在的16.8%，每平方公里平均進(jìn)出口值超過100億元。據(jù)原國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，特殊區(qū)域單位面積投資強(qiáng)度和工業(yè)產(chǎn)值均居我國各類開發(fā)區(qū)之首。這是在促外貿(mào)方面。

引進(jìn)外資方面。據(jù)統(tǒng)計，我國特殊區(qū)域?qū)嶋H利用外資累計已超過1千億美元，吸引了三星、富士康、戴爾、惠普、空客和波音等世界知名生產(chǎn)制造企業(yè)和一大批現(xiàn)代物流、服務(wù)企業(yè)入駐，創(chuàng)造了200多萬個直接就業(yè)崗位。

二是發(fā)揮了帶動中西部地區(qū)開放發(fā)展助推器作用。近年來，我國部分中西部地區(qū)省份外貿(mào)異軍突起，增幅高于全國平均水平，其中一個很重要的因素就是特殊區(qū)域在外貿(mào)方面發(fā)揮了“小區(qū)推動大省”的特殊作用。以成都、鄭州、西安三個地市為例，2018年1-11月，成都、鄭州、西安的特殊區(qū)域進(jìn)出口值分別為481.2億美元、468.6億美元、312.2億美元，占同期四川、河南、陜西省外貿(mào)總值的比例分別為58.3%，61.8%，63.7%。以特殊區(qū)域為承接跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，吸引外資龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)，直接帶動周邊集聚一大批配套企業(yè)，打通本地進(jìn)出口國際通道，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已成為當(dāng)前中西部地區(qū)開放發(fā)展的成功范例。

三是發(fā)揮了引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新孵化器作用。目前，跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化藝術(shù)品保稅展示等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)在特殊區(qū)域內(nèi)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。以飛機(jī)保稅融資租賃為例，天津東疆保稅港區(qū)通過不斷開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開展保稅的融資租賃業(yè)務(wù)，目前已成為僅次于愛爾蘭的全球第二大飛機(jī)租賃聚集地。

四是發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新實驗室作用。從上海自貿(mào)試驗區(qū)依托4個特殊區(qū)域建設(shè)以來，目前，12個自貿(mào)試驗區(qū)共包含了32個特殊區(qū)域，特殊區(qū)域成了自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放試驗田中的實驗室。在各有關(guān)部門的大力支持下，我們大力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)的特殊區(qū)域開展制度創(chuàng)新，形成了“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”“集中匯總納稅”等25項監(jiān)管創(chuàng)新制度，并復(fù)制推廣到全國。國務(wù)院在全國復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗中，特殊區(qū)域貢獻(xiàn)了13項，占16.3%，其中“先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)”制度被第三方機(jī)構(gòu)評為最重要、企業(yè)受益最廣、影響力最大的自貿(mào)試驗區(qū)改革之一。

以上是我們對于特殊區(qū)域的功能和貢獻(xiàn)的介紹。我們相信，隨著綜合保稅區(qū)新的政策出臺，它的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。