遼寧：以改革探振興新路

新華社沈陽1月16日電 題：遼寧：以改革探振興新路

新華社記者陳夢(mèng)陽、王炳坤、汪偉

事業(yè)單位大規(guī)?！俺凡⑥D(zhuǎn)”，國(guó)有企業(yè)全面分離“三供一業(yè)”，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向縱深推進(jìn)……遼寧老工業(yè)基地以改革開路，不斷破除振興道路上的體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)走出低谷持續(xù)向好。

破舊立新，改革成遼寧振興“主題詞”

“這真是一個(gè)好辦法，既集約利用資源又有益環(huán)保，還大大調(diào)動(dòng)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商的積極性?！闭f起“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，北票市委書記張秀軍贊不絕口。

這種通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制打破不同地區(qū)之間招商界限的模式，是遼寧省推出的一項(xiàng)改革舉措?！氨逼笔幸延?0多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將招商項(xiàng)目統(tǒng)一放到北票經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落實(shí)，總投資額約50億元?！睆埿丬娬f。

幾年前，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、營(yíng)商環(huán)境不盡如人意等影響，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入低谷。路在何方？唯有改革！幾經(jīng)謀劃，各項(xiàng)重大改革舉措迎難而上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加大破、立、降力度，自設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，提前超額完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”鋼鐵、煤炭淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；“放管服”改革深入實(shí)施，成為行政許可全國(guó)最少省份之一；事業(yè)單位改革大規(guī)模推進(jìn)，27514個(gè)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為2366個(gè)，涉及人員41萬人；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)落地率達(dá)到90%，45項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)全省推廣……

遼寧省委改革辦副主任李方喜介紹，過去一年，僅省一級(jí)改革方面的文件就出臺(tái)了102件。全省各級(jí)黨委、政府以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”的態(tài)度，對(duì)重大改革項(xiàng)目和任務(wù)壓實(shí)責(zé)任、壓茬推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)、績(jī)效對(duì)賬，將一個(gè)個(gè)“硬骨頭”啃下來。

千帆進(jìn)發(fā)，改革注活力引投資增信心

新年伊始，遼寧國(guó)企改革明顯加速。４日，遼寧港口集團(tuán)有限公司掛牌成立，旗下的國(guó)內(nèi)貨物吞吐量排名前十的兩大港口——大連港和營(yíng)口港將由招商局集團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。12日，沈陽市政府與中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司簽訂《關(guān)于戰(zhàn)略重組沈陽機(jī)床（集團(tuán)）有限責(zé)任公司》框架協(xié)議，雙方將共同推進(jìn)沈陽機(jī)床集團(tuán)綜合改革，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流機(jī)床企業(yè)。

遼寧港口集團(tuán)董事長(zhǎng)鄧仁杰說，隨著股權(quán)多元化帶來體制機(jī)制嬗變，加上遼寧上千公里海岸線上眾多港口不再業(yè)務(wù)重疊、壓價(jià)攬活，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率有望大幅提升。

改革給遼寧帶來發(fā)展的活力和新動(dòng)力。在“事轉(zhuǎn)企”改革中，全省成立了12家省級(jí)企業(yè)集團(tuán)和上百家市級(jí)企業(yè)集團(tuán)，新的體制機(jī)制讓這些之前手捧“金飯碗”卻“討飯吃”的單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋里一試身手。遼寧省交投集團(tuán)成立后，經(jīng)清產(chǎn)核資，資產(chǎn)大幅升值，由1800多億元增加到2400多億元，引來眾多金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者尋求合作?！百Y產(chǎn)從在賬面上睡大覺變成在市場(chǎng)上保值增值，如果沒有改革，就永遠(yuǎn)做不到這一點(diǎn)！”集團(tuán)黨委副書記馬擁軍說。

改革使遼寧的營(yíng)商環(huán)境變好了，吸引力更大了。過去一年，2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)和2018全國(guó)民營(yíng)企業(yè)合作大會(huì)均在遼寧舉行，千余名企業(yè)家先后到遼寧考察。傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨說，“我在遼寧體會(huì)到‘親商、富商、安商’的濃厚氛圍，對(duì)在遼寧的發(fā)展更加充滿信心?！?/p>

以改革開路，遼寧經(jīng)濟(jì)已走出最困難時(shí)期，近三年的經(jīng)濟(jì)增速連成一條平穩(wěn)上揚(yáng)的曲線。2018年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速均居全國(guó)前列。繼英特爾二期、華晨寶馬X3、葫蘆島鋁業(yè)等重大項(xiàng)目去年建成投產(chǎn)后，華晨寶馬沈陽新工廠、沈陽新松機(jī)器人未來城、華錦阿美精細(xì)化工等一批重大投資項(xiàng)目眼下正在推進(jìn)中，呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展圖景。老工業(yè)基地正在重現(xiàn)活力，重塑優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，改革步伐永不停歇

歲末年初，錦州市3906臺(tái)出租車全部裝上了智能設(shè)備，通過對(duì)車輛的定位、監(jiān)控、錄音、調(diào)度等，將大大提高出租車服務(wù)水平。去年，錦州市加大信息資源整合力度，建設(shè)大平臺(tái)、大系統(tǒng)，1557個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”。在制定了全國(guó)首個(gè)智慧城市省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的本溪市，109萬市民拿著全國(guó)首個(gè)融合了居民健康卡功能的市民卡，可以享受金融、公交、健康、圖書借閱、公共事業(yè)繳費(fèi)以及人壽保險(xiǎn)等眾多服務(wù)。

本溪、錦州在智慧城市建設(shè)上的創(chuàng)新精神，正是遼沈大地上改革發(fā)展的具體體現(xiàn)。隨著各項(xiàng)改革陸續(xù)顯效，遼寧各地區(qū)、各部門正在從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，改革的主動(dòng)性和緊迫感越來越強(qiáng)。

新的一年，遼寧省破舊立新步伐不停，一連串的改革目標(biāo)已經(jīng)公布：加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)為零、基本完成地方國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革、全面完成僵尸企業(yè)處置、90%以上行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”……

李方喜說，遼寧省委改革辦將對(duì)已經(jīng)推出的重點(diǎn)改革的實(shí)施情況進(jìn)行梳理，并不斷調(diào)整、補(bǔ)充、完善，同時(shí)部署落實(shí)新的改革舉措，“老工業(yè)基地振興任重道遠(yuǎn)，改革永不能停歇！”。