海南省規(guī)范主要污染物排污權有償使用和交易

誰占有 誰付費
我省規(guī)范主要污染物排污權有償使用和交易

省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳近日聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)主要污染物排污權有償交易基準價標準等相關規(guī)定的通知》（以下簡稱《通知》），對主要污染物排污權有償交易基準價格等政策作出了明確規(guī)定。

《通知》明確了排污權收費標的。即對生態(tài)環(huán)境影響較大，國家作為約束性指標實施排污總量控制的，經(jīng)核定允許其在一定期限內排放的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等4種污染物，不是廣義上的污染物。

《通知》明確了排污權收費不是排污費。首先，排污權有償使用收費與排污費相互之間征收的依據(jù)、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復征收的問題。其性質也不同，排污權收費屬政府非稅收入，排污費屬環(huán)境資源稅的范疇。有償取得排污權的單位，不免除其依法繳納排污費等相關稅費的義務。簡單地說，也就是拿到排污權證的企業(yè)，既要繳納排污權有償使用費，還需繳納排污費。其次，征收的環(huán)節(jié)不同。排污權有償使用費反映的是占有環(huán)境資源的價值，體現(xiàn)的是“誰占有，誰付費”的原則，基于占用的指標量進行征收，就是你有多少排污權，你就按照排污權確定量繳納使用費。征收的環(huán)節(jié)在前端，是對排污行為的一種前置約束。排污費是排污單位對排放污染造成的環(huán)境損害的補償，體現(xiàn)的是“污染者付費”和“損害者付費”原則，根據(jù)排污單位的實際排放量進行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對排污行為的末端約束。

《通知》明確了主要污染物交易基準價收費標準。我省現(xiàn)確定的基準價標準為：化學需氧量300元/噸·年、氨氮300元/噸·年、二氧化硫250元/噸·年、氨氮化物250元/噸·年的標準。

《通知》明確了排污權交易遵循市場原則。為提高環(huán)境資源配置效率，排污權交易完全遵循市場供需關系，通過雙方協(xié)商、公開競價、拍賣等方式確定交易價格，但最低成交價不得低于《通知》確定的交易基準價標準。比如說某排污企業(yè)，某年度獲得的排污權指標為300噸，因企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級等因素，年度排放量只有200噸，則剩余的100噸就可以拿到排污權交易市場進行交易。但無論采取哪種交易方式，交易底價不得低于《通知》規(guī)定的基準價。

據(jù)悉，《通知》適用于本省行政區(qū)域內獲得環(huán)境污染物排污權證的單位。排污權有償使用交易基準價自2018年12月31日起執(zhí)行，試行兩年。（記者 梁振君）