新聞辦就應急管理部組建以來
改革和運行情況舉行發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2019年1月22日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請應急管理部副部長孫華山，副部長鄭國光，新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利，教育訓練司負責人劉克輝介紹應急管理部組建以來改革和運行情況，并答記者問。

國新辦就應急管理部組建以來改革和運行情況舉行發(fā)布會。中國網(wǎng) 李佳 攝

新聞辦新聞局副局長襲艷春:

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。社會各界對應急管理部的組建和運行情況高度關(guān)注，今天我們非常高興地邀請到應急管理部副部長孫華山先生，副部長鄭國光先生，請他們向大家介紹應急管理部組建以來改革和運行情況。出席今天發(fā)布會的還有應急管理部新聞發(fā)言人新聞宣傳司司長申展利女士，教育訓練司負責人劉克輝先生。

下面，先請孫華山先生作介紹。

應急管理部副部長孫華山。中國網(wǎng) 李佳 攝

應急管理部副部長孫華山:

女士們、先生們，大家上午好。今天是應急管理部首場新聞發(fā)布會，在座的很多記者應該是老朋友了，因為有不少是在現(xiàn)場一起共同戰(zhàn)斗過的戰(zhàn)友，很高興在這里跟大家再次見面。

組建應急管理部，是以習近平同志為核心的黨中央，立足我國災害事故多發(fā)頻發(fā)基本國情作出的重大戰(zhàn)略決策。成立9個多月來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持邊組建、邊應急、邊防范，有力有序有效應對了一系列重大災害事故，扎實推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2018年全國自然災害因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失同比近5年來平均值分別下降60%、78%和34%，安全生產(chǎn)事故總量、較大事故、重特大事故同比實現(xiàn)“三個下降”。

重點開展了以下工作：

一是穩(wěn)步推進機構(gòu)改革。先后整合11個部門的13項職責，其中包括5個國家指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責，順利完成了機構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)隸和公安消防、武警森林2支部隊近20萬人的轉(zhuǎn)制，新組建了國家綜合性消防救援隊伍，31個省級應急管理廳局全面組建。新時代中國特色應急管理組織體制初步形成。

二是全力做好搶險救災。時刻保持應急狀態(tài)，部黨組同志帶頭24小時在崗值班值守，累計啟動47次應急響應，成功應對超強臺風“山竹”、山東壽光洪澇災害、內(nèi)蒙古汗馬森林火災、川藏邊界4次堰塞湖等重大自然災害，妥善處置了重慶萬州公交車墜江事件等，探索建立了應急響應專題會商機制，形成了救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災一體化運作模式等。全國累計組織轉(zhuǎn)移避險群眾833萬人，會同中央財政下?lián)苎a助資金115.8億元。

三是牢牢守住安全生產(chǎn)“基本盤”。部長辦公會每周分析研判安全生產(chǎn)形勢，建立常抓嚴管的長效機制，加強約談考核，推進落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施分類分級嚴管，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，深化專項整治，嚴厲打擊各類非法違法行為。生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與上年相比實現(xiàn)“三個下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%。

四是提高自然災害防治能力。研究制定加強自然災害防治工作的意見，逐步推進自然災害風險管控、城鄉(xiāng)抗災能力和災害監(jiān)測預警能力建設(shè)，基本完成了首批試點縣區(qū)災害綜合風險調(diào)查任務(wù)，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)1400多個，新建農(nóng)村抗震民居175.28萬戶，惠及543.7萬余人，新增一批應急避難場所和救災物資儲備庫。

五是建強中國特色應急救援力量。組建國家綜合性消防救援隊伍，組建27支專業(yè)救援隊、一批跨區(qū)域機動救援力量和7支國際救援隊，著力打造應急救援“尖刀”和“拳頭”力量。國家綜合性消防救援隊伍堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神，主動對標應急救援主力軍和國家隊定位，適應從“單一災種”向“全災種”應對全面轉(zhuǎn)型的需要，一手抓改革轉(zhuǎn)制，一手抓轉(zhuǎn)型升級，堅持在實踐中鍛煉隊伍、提升能力，共出動1270萬人次、219萬車次，營救疏散群眾67.6萬人，搶救保護財產(chǎn)價值313億元。

2019年是應急管理部組建到位后全面履職的第一年，針對自然災害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和依然嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，我們將著力抓好四項重大任務(wù)：

一是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，盯緊抓牢事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，強化風險管控措施，加強災害監(jiān)測預警，加強會商研判，密切監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，強化各項防范措施落實。

二是加快建設(shè)災害事故防范救援能力體系。突出建強國家綜合性消防救援隊伍，提升國家航空應急救援能力，支持專業(yè)和社會救援力量的建設(shè)發(fā)展，推動應急管理信息化跨越式發(fā)展。

三是全面建設(shè)應急管理法律制度體系。加快應急管理法律法規(guī)制修訂工作，推進應急預案和標準體系建設(shè)，改進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。

四是大力提升應急管理基層基礎(chǔ)能力。加強基礎(chǔ)理論研究，推進先進技術(shù)研發(fā)應用，實施基層應急能力提升計劃，推進應急管理國際交流合作。

我們將以極端負責的態(tài)度，始終保持應急狀態(tài)，枕戈待旦，大力推進應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者的問題。謝謝。

襲艷春:

感謝孫華山先生的介紹。下面開始提問。提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺中央電視臺記者:

剛才孫部長也講了，我國自然災害在去年損失下降幅度非常大，是因為什么呢，是去年的自然災害少呢，還是因為采取的措施得當？另外，與以往在自然災害處置方面有哪些不同？

應急管理部副部長鄭國光。中國網(wǎng) 李佳 攝

應急管理部副部長鄭國光:

剛才孫華山副部長介紹了去年自然災害防治方面取得的成績，我想究其原因還是人努力、天幫忙。去年全國的氣候年景是正常的，臺風雖然多，登陸我國的臺風是10個，但只有兩個是超過臺風量級的臺風，就是“溫比亞”和“山竹”，其他的8個臺風還達不到12級的臺風量級。全國也沒有出現(xiàn)大的流域性的洪水，地質(zhì)災害發(fā)生的數(shù)量也比常年偏少。盡管西藏的雅魯藏布江和西藏四川交界的金沙江發(fā)生地質(zhì)災害導致堰塞湖。總體情況，自然災害的發(fā)生率較常年正常偏少，這是“天幫忙”。

第二，是“人努力”。因為去年成立了應急管理部，統(tǒng)籌各種自然災害的防治，組織協(xié)調(diào)各部門、各地方有序防災減災救災。我想有這幾個特點。

一是應急管理部在成立之后就承擔起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織全國防災減災救災的職責，立即組織制定了各個災種的應急預案和工作方案，全體人員進入了應急狀態(tài)，部黨組成員24小時輪流在崗值班，每一次重大自然災害都是在第一時間啟動應急響應，第一時間派出應急救援隊伍，同時我們把每一次應急響應作為實戰(zhàn)演練，逐步磨合、完善應急處置方案和措施。

二是我們很快建立了部門聯(lián)動機制，發(fā)揮國家應對重大自然災害指揮部的作用，加強部門間溝通協(xié)調(diào)。比如，在應對堰塞湖自然災害中，我們建立了與自然資源部、水利部、能源局等多個部門的聯(lián)合會商、協(xié)同響應機制，同軍委聯(lián)合參謀部也建立了軍地應急救援聯(lián)動機制，派出聯(lián)合工作組到現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援工作，配合地方黨委政府指揮處置重大災害。前方是聯(lián)合工作組，后方是聯(lián)合會商、聯(lián)合指揮，這樣就改變了過去各個部門派工作組、各個部門進行單項的救災救援，把各個部門的資源統(tǒng)籌在一起。像金沙江堰塞湖的處置還涉及到四川、西藏兩個地方，聯(lián)合工作組可以統(tǒng)籌西藏和四川兩個地方的力量，還要統(tǒng)籌軍隊和地方的力量，這樣就能夠協(xié)同、高效地處置災害。

三是探索建立完善防范救援救災一體化的運行機制。根據(jù)災情預判，提前在重點地區(qū)、重點部位、重點工程預置救援力量，一旦有事，第一時間應急救援，最大程度減少災害損失。比如，臺風溫比亞、山竹，我們根據(jù)氣象預報，提前把消防隊伍和地方救援隊伍進行部署安排，同時應急管理部和國家減災委提前派出工作組現(xiàn)場督促指導地方做好臺風防范工作，協(xié)調(diào)地方排查風險隱患。災害發(fā)生之后，我們又積極配合地方指導搶險救援，災后把工作組就地變成救災工作組，調(diào)查災情，幫助地方高效地做好救災工作，安置受災群眾。

剛才已經(jīng)講到，我們?nèi)ツ暌荒陠討表憫?7次，其中救災應急響應有14次，派出了60幾個工作組，同時會同財政部安排下?lián)苤醒胴斦a助資金115.8億元，調(diào)撥了3.28萬頂賬篷，40.9萬床件、衣被等中央救災物資。所以說，這個機制比以往響應快、救援快、救災也快，包括下?lián)芫葹奈镔Y、下?lián)苤醒胴斦a助資金比過去快得多了，能夠高效處置各種災害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

謝謝。

經(jīng)濟日報記者:

想問孫華山部長，應急管理部組建以來，當前我國的安全生產(chǎn)總體形勢如何？與以往相比，有無明顯改善？另外，今年我國經(jīng)濟面臨下行壓力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，在此背景下，如何有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生？謝謝。

孫華山:

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從2018年的情況來看，事故總量，較大事故和重特大事故實現(xiàn)了“三個下降”。其中，重特大事故和死亡人數(shù)，分別下降了24%和33.6%。這里我還想說一個數(shù)據(jù)，2005年全國發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故134起，去年重特大事故發(fā)生了19起，從2005年的134起到去年的19起，這個下降幅度很大，達到86%。剛才說到特別重大事故，一次死亡30人以上的事故，2005年是17起，每個月都有一起以上，去年是1起特別重大事故，但是這起特別重大事故是經(jīng)濟損失大，沒有發(fā)生人員傷亡。所以從數(shù)據(jù)來看，我國安全生產(chǎn)形勢在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，我們也清醒地看到，安全生產(chǎn)還處在脆弱期、爬坡期和過坎期，事故還處于易發(fā)多發(fā)階段。原因是多方面的，概括起來有幾方面。

一是安全發(fā)展理念沒有牢固樹立起來。一些地區(qū)、一些企業(yè)往往在經(jīng)濟發(fā)展的過程中注重數(shù)量發(fā)展，安全往往沒有作為底線、紅線，這個意識還不夠牢固。二是風險隱患點多面廣，安全基礎(chǔ)不牢。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任還沒有完全落實到位，往往為了搶產(chǎn)量、降成本犧牲了安全投入、安全設(shè)施。

四是一些地方政府和部門監(jiān)管不到位，存在需要改進的方面。

五是從業(yè)人員的安全知識、安全意識、安全習慣需要進一步增強。所以我們必須保持清醒頭腦，對安全生產(chǎn)始終保持如履薄冰，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，下更大力氣來排除隱患，化解風險。下一步我們將從三個方面開展工作：

一是制度方面，二是監(jiān)管方面，三是科技方面。第一，要完善制度，全面落實安全生產(chǎn)責任制。健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，包括標準。我們的責任體系，一方面要落實地方黨委政府的領(lǐng)導責任，第二方面是要落實各部門的監(jiān)管責任，第三方面是要落實企業(yè)的主體責任。這是一個完整的安全生產(chǎn)責任體系，要全面地推動落實。第二，要加強監(jiān)管，只有強力的執(zhí)法監(jiān)管，才能推動企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)責任。從政府這個層面來講，怎么能夠科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，是我們始終要做的工作，是要不斷改進的方面。第三，科技興安，我們用機械化來換人，自動化來減人。什么意思呢？就是一些風險大的崗位，我們要應用機器人。無論是井下的煤礦、非煤礦山，在井下的危險崗位，在危險化學品生產(chǎn)的一些崗位，我們不能都靠人去操作，人海戰(zhàn)術(shù)，像煙花爆竹，不能在家里面、在車間里面讓小孩、婦女去手工制作和生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故都是群死群傷。我們要推動機械化、自動化，把這些危險崗位的人員換下來，這是我們提升本質(zhì)安全水平的一個重要方面，用科技手段不斷提升安全生產(chǎn)水平。我們將從這些方面來不斷推動安全生產(chǎn)工作在2019年取得更好的成績。

謝謝。

中國日報記者:

剛才孫部長在介紹中也提到，原來的公安消防部隊和武警森林部隊已經(jīng)集體轉(zhuǎn)制，組建了國家綜合性消防救援隊伍，請各位領(lǐng)導再具體介紹一下這支隊伍的現(xiàn)狀以及改革進展。

孫華山:

這個問題請劉克輝同志來回答。

應急管理部教育訓練司負責人劉克輝。中國網(wǎng) 李佳 攝

應急管理部教育訓練司負責人劉克輝:

謝謝你的提問。原來的公安消防部隊、武警森林部隊集體退出現(xiàn)役，組建國家綜合性消防救援隊伍，這是以習近平同志為核心的黨中央適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼我國災害事故多發(fā)的特點，構(gòu)建新時代應急能力體系作出的重大戰(zhàn)略部署。黨中央、國務(wù)院對組建國家綜合性消防救援隊伍高度重視，習近平總書記親自審定了這支隊伍的隊旗、隊徽、隊服和誓詞。去年11月9日，在人民大會堂親自為這支隊伍授旗并致訓詞，為隊伍建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。到目前，兩支隊伍集體轉(zhuǎn)制人員的身份轉(zhuǎn)改工作、授銜換裝工作，包括職務(wù)職級的套改工作已經(jīng)完成。消防應急救援車輛4.4萬輛，已經(jīng)改掛了專用號牌。中國消防救援學院已經(jīng)掛牌成立，首批消防員的招錄工作近期即將開展。我們這次是招3萬人，其中面向社會招錄1.8萬人，通過直通車的方式招錄公安消防部隊和武警森林部隊退役的義務(wù)兵1萬多人。專門的職務(wù)職級序列配套文件已陸續(xù)出臺，隊伍保持了安全穩(wěn)定，圓滿實現(xiàn)了中央明確的2018年12月底前完成兩支部隊轉(zhuǎn)制的目標。

轉(zhuǎn)制以后，國家綜合性消防救援隊伍職能發(fā)生了變化，原來是單一災種的應對，現(xiàn)在承擔防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的綜合救援職責。作為國家應急救援的主力軍、國家隊，這支隊伍實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級指揮的體制，按照紀律部隊標準來建設(shè)和管理，仍然保持24小時駐勤備戰(zhàn)。為了保持這支隊伍的有生力量和戰(zhàn)斗力，我們實行了專門的管理和保障政策，采取了符合其自身特點的職務(wù)職級序列，并建立了專門的消防救援銜級制度。在整個改革過程當中，這支隊伍堅持邊組建、邊應急，對標主力軍、國家隊的定位，主動適應全災種、大應急的任務(wù)需要，我們大力推動理念、職能、能力、裝備等方面的轉(zhuǎn)型升級，加強練兵備戰(zhàn)，成功處置了一系列重大災害事故風險。實踐證明，中央的改革決策是完全正確的。下一步，這支隊伍的建設(shè)任務(wù)依然繁重，我們要持續(xù)深化改革，完善配套政策，健全體制機制，著力建設(shè)特色鮮明的教育管理模式，實戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓練模式，正向激勵的人才培養(yǎng)模式，并且要大力加強應急救援的關(guān)鍵力量建設(shè)。通過努力，走出一條符合我國國情、具有消防救援職業(yè)特點的新路子。

謝謝。

新華網(wǎng)記者:

2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要，我想問的問題是應急管理部將如何推動應急管理基礎(chǔ)工作向農(nóng)村延伸，確保農(nóng)村應急管理工作有效進行？謝謝。

鄭國光:

做好“三農(nóng)”工作，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵舉措和關(guān)鍵領(lǐng)域，所以應對各類風險挑戰(zhàn)，特別是自然災害挑戰(zhàn)，對做好“三農(nóng)”工作也是一個基礎(chǔ)性工作。中國的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)都是最易遭受自然災害的地區(qū)、人群和行業(yè)。貧困地區(qū)也都是自然災害多發(fā)、重發(fā)的地區(qū)，我們的貧困縣有三分之二都是經(jīng)常遭受洪澇、干旱的地區(qū)，因災致貧、因災返貧是我們的基本國情。應急管理部按照中央的部署，對做好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的防災減災救災工作高度重視，我們專門研究了扶貧開發(fā)的自然災害防治工作，加大了農(nóng)村的防災減災救災力度。有這么幾項工作：

第一，加強農(nóng)村基層的防災減災體系建設(shè)，包括建立農(nóng)村災害信息員隊伍，我們有70多萬的信息員隊伍，災害出現(xiàn)的時候第一時間幫助群眾自救互救，組織群眾轉(zhuǎn)移安置。

第二，加強對防災減災救災知識的科普宣傳。

第三，強化農(nóng)村救災物資儲備、救援力量培訓、救災預案完善演練。同時，針對農(nóng)村快速發(fā)展，交通、消防、?；返劝踩L險多的情況，我們采取有效措施加強農(nóng)村安全風險防控和隱患治理，也在研究把應急管理基礎(chǔ)工作向農(nóng)村延伸，能夠確保農(nóng)村應急管理有人抓、有人管。

在這次脫貧攻堅當中，我們在救災物資、救災資金、救援力量等方面向貧困地區(qū)、偏遠農(nóng)村傾斜，確保第一時間有應急響應，有救援隊伍、救災物資到現(xiàn)場，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保受災群眾基本生活。中國很大，農(nóng)村的情況也很復雜，我們今年按照中央的部署要求，將加大對農(nóng)村自然災害風險的調(diào)查、排查、評估，把強化農(nóng)村自然災害防治能力放到更加重要的位置，確保中央“三農(nóng)”政策能夠在應急管理、自然災害防治領(lǐng)域落地生根。

謝謝。

新華社記者:

我們都知道中國是一個自然災害多發(fā)頻發(fā)的國家，災害事故往往關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，在提高信息透明度和社會參與度方面，在提升全民安全意識和防災避險能力方面，應急管理部下一步有哪些考慮？謝謝。

應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利。中國網(wǎng) 李佳 攝

應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利:

這個問題非常重要。提高自然災害防治能力必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則。因此，提升全民安全意識和防災避險能力，動員全社會參與防災減災救災工作非常重要。應急管理部準備從幾個方面著力抓好工作：

第一，我們將及時準確、公開透明地發(fā)布信息，依托氣象、地震、水利、自然資源等方面的監(jiān)測設(shè)施，發(fā)揮全國70多萬災害信息員的作用，及時搜集、監(jiān)測災害信息，第一時間向社會發(fā)布。針對重特大的災害事故，除發(fā)布災害信息以外，我們還將發(fā)布安全提示、救援進展，讓社會公眾能夠及時了解防災避險知識和現(xiàn)場救援情況。這方面應急管理部現(xiàn)在正在建設(shè)中國應急信息網(wǎng)，這個網(wǎng)將打造一個面向公眾的、權(quán)威的信息發(fā)布平臺，日常狀態(tài)下主要是側(cè)重風險的預報預警和科普知識宣傳，應急狀態(tài)下，將第一時間發(fā)布救災和災情的重要信息。另外，應急管理部正在和有關(guān)部門協(xié)商，建立應急信息精準推送機制，一旦有重大災情險情，我們將對相關(guān)地區(qū)和相關(guān)人群快速發(fā)出提示預警信息。

第二，我們將提升基層防災減災救災能力，推動基層應急管理標準化建設(shè)、網(wǎng)格化管理，建設(shè)基層應急救援中心，開展全國綜合減災示范社區(qū)的創(chuàng)建。近期將命名2018年度全國綜合減災示范社區(qū)近1500個，今年還將選擇10個縣來開展全國綜合減災示范縣的創(chuàng)建試點。我們鼓勵支持社會救援力量、社會應急力量有序參與應急救援和基層減災工作。今年3-5月份，我們將舉辦全國首屆社會應急力量技能競賽，目前區(qū)域選拔和集中競賽各項籌備工作已經(jīng)展開，歡迎各級各類社會應急力量報名參與。

第三，將廣泛開展應急避險知識的科普宣傳。我們將整合地震、消防、安全生產(chǎn)、防汛抗旱等方面的科普資源，匯集應急專家，圍繞重大災害事故及時開展科普和警示教育。我們將積極推動科普知識進教材、進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。近期大家可能關(guān)注到網(wǎng)上有一段視頻，有一個8歲的小孩兒被困在電梯里，但是他采取了非常好的自救措施，后來被網(wǎng)民譽為是教科書式的操作，其實很多小孩兒應急避險知識都是從家長、老師甚至媒體上學來的，所以這方面工作非常重要。我們還將與新聞媒體合作，開設(shè)科普專欄，舉辦大型公益活動，打造防災避險全民公開課，不斷增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。

應急管理工作離不開廣大媒體朋友的支持，也希望廣大媒體朋友能夠在提升全社會安全意識、組織動員社會公眾參與應急事業(yè)方面發(fā)揮積極作用。

鳳凰衛(wèi)視記者:

請問應急管理部，2019年國家有多項重大工作，全國“兩會”、70周年大慶、“一帶一路”高峰合作論壇，請問在這些重大活動當中，應急管理部將會起到怎么樣的作用呢？

鄭國光:

剛剛結(jié)束的全國應急管理工作會議就深化黨和國家機構(gòu)改革之后，各地應急管理體系建設(shè)作了部署安排，特別是各省區(qū)市的應急管理廳局已經(jīng)基本完成組建，市縣兩級的應急管理機構(gòu)正在組建，這次全國應急管理工作會議就學習貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理的重要論述，做好安全生產(chǎn)和自然災害防治工作進行了統(tǒng)籌安排。針對今年大事多，基于我國自然災害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和安全生產(chǎn)嚴峻復雜的形勢，應急管理部在應急體系建設(shè)、綜合應急力量建設(shè)、應急預案完善等方面都作了部署安排，特別是應急管理體系剛剛建設(shè)，我們利用實戰(zhàn)來鍛煉提升應急處置能力，完善應急預案。針對每一場重大活動，我們都有相應的應急預案，也有相應的力量配備預案，指導地方應急管理部門真正履行好重大自然災害、重大安全生產(chǎn)事故應對處置的職責。

謝謝。

南方周末記者:

我的問題是關(guān)于此次機構(gòu)改革的，我們知道在這次機構(gòu)改革當中有一種觀點認為，我們應急管理部的改革是最復雜、任務(wù)最重的，我想請問這種復雜性體現(xiàn)在哪里？此外我們知道這次應急管理部機構(gòu)改革涉及到11個部門的13項職責，可以說是領(lǐng)域和人員都非常眾多，這種情況下應急管理部是怎么實現(xiàn)機構(gòu)和人員融合的？我們怎么進一步去推動改革的落實？謝謝。

孫華山:

正像你說的，這次應急管理部機構(gòu)改革涉及到11個部門13項職責的整合，其中包括五個國家級的應急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)更重的是公安消防和武警森林20萬人的整合，可以說這次改革里面應急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復雜的部門，所以我們的改革任務(wù)很重。應急管理部黨組始終把加強黨的領(lǐng)導貫穿機構(gòu)改革全過程，把加強黨的政治建設(shè)作為建部之基、立部之本、興部之要，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，統(tǒng)一思想認識，嚴明政治規(guī)矩，堅定改革信心，凝聚發(fā)展力量。

在隊伍融合上我們做了三方面工作：一是以使命擔當來促干部融合。我們認真學習貫徹總書記訓詞精神，將“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針植入靈魂，強化使命擔當、責任擔當。

二是以應急文化來促干部融合。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚“生命至上、科學救援”理念，堅定“不放棄、不拋棄”的執(zhí)著，形成干事創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。

三是以公正選人用人來促干部融合?？茖W設(shè)置崗位職責，發(fā)揮專業(yè)特長，按照人崗相適的原則予以充實調(diào)整，真心關(guān)愛干部、真心幫助解決實際困難，增強隊伍的榮譽感、歸屬感、獲得感，使每位干部全身心投入到應急管理改革發(fā)展事業(yè)上來。

推進應急管理體制機制改革，不是簡單的改名字、換牌子，而是一次全新的再造、重建，是脫胎換骨；不是簡單的“物理相加”，而是要真正發(fā)生“化學反應”。在機構(gòu)改革過程中，我們堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，對外與23個部門加強溝通，處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，界定好防與救的職責；對內(nèi)加強職能的融合和重塑，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和運行機制，把分散體系變成集體系，把低效資源變成高效資源。

在工作推進中，突出三個重點：一是預防，二是治理，三是救援。

從預防的角度來講，我們堅持以防為主、預防第一的思想，建立完善風險防控體系，強化風險研判和評估，建立起有針對性的應急預案，著力防范風險、化解風險。從治理的角度來講，完善隱患排查治理體系，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。從救援的角度來講，我們強調(diào)要強化救早、救小，及時掌握災情信息，早研判、早行動，快速響應、科學施救，防止小災演變成大災，最大限度地減少災害損失。

應急管理部機構(gòu)改革任務(wù)還很重，不可能一蹴而就，所以需要在實踐中不斷探索、逐步完善，不斷提升我國應急管理綜合能力和水平。

謝謝。

襲艷春:

剛才我注意到還有很多記者舉手沒有得到提問的機會，我可以很高興地告訴大家，從今年開始，應急管理部將在國新辦開展例行新聞發(fā)布，本場發(fā)布會也是在國新辦開展的首場例行新聞發(fā)布會，所以將來大家會有很多機會和應急管理部負責同志面對面進行溝通。

再次感謝四位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束！