教育部召開新聞發(fā)布會(huì)介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》有關(guān)情況

    時(shí)　間

    2019年1月22日10:00

    地　點(diǎn)

    教育部北樓二層報(bào)告廳

    主持人

    教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅

    出席人員

    教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)邢海峰、教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)姜瑾、山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇、廣州市教育局副局長(zhǎng)華山鷹

    內(nèi)　容

    介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》有關(guān)情況

教育部召開新聞發(fā)布會(huì)介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》有關(guān)情況。（中國(guó)教育報(bào)記者 張勁松/攝）

續(xù)梅：

各位記者朋友，大家上午好，歡迎各位來(lái)參加教育部今天的新聞發(fā)布會(huì)，這也是教育部2019年的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)也是我們這幾年已經(jīng)形成的一個(gè)品牌——教育新春系列新聞發(fā)布會(huì)的首場(chǎng)。

大家可能還有印象，11月底的時(shí)候，我們?cè)谏綎|濟(jì)南召開了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，向大家解讀中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，當(dāng)時(shí)在那場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，有記者也提問(wèn)到了小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)問(wèn)題。就在今天，國(guó)辦正式公布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。今天的新聞發(fā)布會(huì)就圍繞這個(gè)《通知》，向大家解讀相關(guān)的精神?！锻ㄖ肥?點(diǎn)鐘剛剛掛到了中國(guó)政府網(wǎng)和教育部的門戶網(wǎng)站上。

出席今天發(fā)布會(huì)的嘉賓有教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司邢海峰副司長(zhǎng)，教育部基礎(chǔ)教育司姜瑾副司長(zhǎng)，我們還專門請(qǐng)了兩位地方的教育部門負(fù)責(zé)同志，山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇，廣州市教育局副局長(zhǎng)華山鷹，下面先請(qǐng)呂玉剛司長(zhǎng)介紹治理工作的總體情況。

呂玉剛：

尊敬的續(xù)主任，邢司長(zhǎng)、張廳長(zhǎng)、華局長(zhǎng)，還有我的同事姜司長(zhǎng)，非常高興，新年伊始跟各位媒體的記者朋友們見面，非常感謝大家過(guò)去一年來(lái)對(duì)基礎(chǔ)教育工作的高度關(guān)心和支持。

我印象當(dāng)中，2018年關(guān)于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的新聞發(fā)布會(huì)開了不下五場(chǎng)，包括在京內(nèi)、京外的。去年是我們基礎(chǔ)教育攻堅(jiān)克難的一年，破解了一些難點(diǎn)問(wèn)題，也對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育做了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，各位媒體記者朋友們給予了大量的宣傳報(bào)道，營(yíng)造了基礎(chǔ)教育良好的發(fā)展氛圍，在此特別向大家表示衷心的感謝！

剛才續(xù)梅主任介紹了，日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國(guó)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。這項(xiàng)工作是落實(shí)去年11月份中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學(xué)前教育資源供給，進(jìn)一步緩解入園難、入園貴問(wèn)題具有十分重要的意義。下面我簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

第一方面，關(guān)于這個(gè)文件出臺(tái)的有關(guān)背景。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷都應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見》，規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，新建小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2017年對(duì)全國(guó)學(xué)前教育資源狀況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒(méi)有配建幼兒園，有的雖然建了但沒(méi)有辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”、“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”的十分重要的原因。2018年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并要求對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等情況進(jìn)行治理。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，日前國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)文部署開展專項(xiàng)治理，通過(guò)全面摸排、分類整改、集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。

第二方面，這次治理的主要任務(wù)和主要舉措。

《通知》對(duì)小區(qū)配套幼兒園治理的主要任務(wù)、工作措施、治理時(shí)間表和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都提出了明確要求。

第一，明確治理重點(diǎn)任務(wù)。一是解決規(guī)劃不到位和建設(shè)不到位問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園或規(guī)劃不足，或者有規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要求各地嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。

二是解決移交不到位問(wèn)題。對(duì)小區(qū)配套幼兒園沒(méi)有移交給教育行政部門的，要求各地限期移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，已挪作他用的要采取有效措施予以收回。三是解決使用不到位問(wèn)題。對(duì)已移交的小區(qū)配套幼兒園，要求各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

《通知》要求相關(guān)部門要密切配合，對(duì)辦成公辦園的，要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作；委托辦成普惠性民辦園的，要加強(qiáng)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，也就是確保舉辦者有相應(yīng)的資質(zhì)條件，并做好相應(yīng)的扶持和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。

第二，細(xì)化治理步驟。一是進(jìn)行全面排查。要求各地以區(qū)縣為單位開展全面摸排，針對(duì)規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺(tái)賬。就是對(duì)摸排的情況，區(qū)別這幾個(gè)突出的問(wèn)題，建立工作臺(tái)賬。二是全面整改，要求各地根據(jù)摸排出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制訂有針對(duì)性的整改措施，按照“一事一議”、“一園一案”的要求，逐一進(jìn)行整改。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)配套園的問(wèn)題十分復(fù)雜，各地情況也不一樣，所以要從當(dāng)?shù)爻霭l(fā)，“一園一案”來(lái)解決這些問(wèn)題。三是監(jiān)督評(píng)估。對(duì)各地自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)要進(jìn)行通報(bào)。

第三，劃定治理時(shí)間表。《通知》要求，2019年4月底前，各區(qū)縣完成對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查，對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，列出清單、建立臺(tái)賬，這是在4月底以前完成摸排工作。2019年6月底前，對(duì)已建成未移交的配套幼兒園完成移交手續(xù)。2019年9月底前，對(duì)需要回收、購(gòu)置、置換的，完成相關(guān)手續(xù)。2019年12月底前，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前，完成配建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。也就是針對(duì)小區(qū)配套幼兒園存在的四個(gè)突出問(wèn)題，區(qū)別不同情況，提出了相應(yīng)的整改時(shí)間表和整改措施要求。

第四，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)工作涉及到多個(gè)部門，也非常艱難，所以必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一是建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。從國(guó)家層面，要成立治理工作小組，組長(zhǎng)由協(xié)助分管教育工作的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門負(fù)責(zé)同志組成，并在教育部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立聯(lián)合辦公室。特別是教育部和住建部，設(shè)立一個(gè)聯(lián)合辦公室，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的溝通協(xié)調(diào)。要求各地也要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)。二是落實(shí)責(zé)任分工。按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，切實(shí)把摸底排查、全面整改、監(jiān)督評(píng)估等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！锻ㄖ樊?dāng)中對(duì)有關(guān)部門的具體責(zé)任都作了具體規(guī)定，這里我就不一一說(shuō)明了。

三是加強(qiáng)治理工作保障。要求地方各級(jí)人民政府認(rèn)真制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。各地要及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。要健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱。要依法依規(guī)對(duì)在治理中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件追究責(zé)任。這是關(guān)于治理工作的有關(guān)任務(wù)、時(shí)間表和工作要求。

第三方面，下一步工作考慮。

開展小區(qū)配套幼兒園治理，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給，破解“入園難”“入園貴”問(wèn)題的重大行動(dòng)。這次治理工作小組聯(lián)合辦公室設(shè)在了教育部和住建部，下一步，教育部將與住建部、發(fā)改委、民政部、自然資源部等部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好小區(qū)配套幼兒園治理工作。一是抓好部署落實(shí)。推動(dòng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)通知精神，逐級(jí)做好部署落實(shí)；要求各地結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，集中整合多方力量，既要嚴(yán)格依標(biāo)“擴(kuò)增量”，也要有效推動(dòng)“轉(zhuǎn)存量”，實(shí)際就是進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性資源的供給，確保各項(xiàng)治理任務(wù)落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)。要及時(shí)關(guān)注各地進(jìn)展情況，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。建立信息管理平臺(tái)，對(duì)各地摸排情況、整改情況建立總臺(tái)賬。建立定期報(bào)告和通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各地治理工作進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)做法。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《若干意見》的要求，今年我們推動(dòng)各省（自治區(qū)、直轄市）在2019年6月底前制定并完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法。之前有的地方已經(jīng)出臺(tái)了比較完善的管理辦法，有的地方還不夠完善，所以按照中央文件的要求，今年6月底前，各個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要制定小區(qū)配套園的建設(shè)管理規(guī)范辦法。結(jié)合這次治理工作，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，完善小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。四是加大宣傳力度。希望各位媒體記者朋友們加大對(duì)小區(qū)配套幼兒園治理工作的宣傳解讀，及時(shí)報(bào)道宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造小區(qū)配套幼兒園治理工作的良好氛圍。

我就向大家通報(bào)這些，再次感謝大家，也提前給大家拜個(gè)早年，祝各位朋友新春快樂(lè)！謝謝。

續(xù)梅：

感謝玉剛司長(zhǎng)。剛才呂司長(zhǎng)介紹了我們這次治理工作小組成立了聯(lián)合辦公室，是設(shè)在了教育部和住建部，所以下面我們請(qǐng)邢海峰司長(zhǎng)介紹住建部對(duì)于小區(qū)配套園治理工作的有關(guān)情況。

邢海峰：

各位媒體記者朋友，大家好，很高興給大家介紹我們城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作的情況。

辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育是黨的十九大作出的重要決策部署。近些年來(lái)，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園配套作為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列幼兒園規(guī)劃、建設(shè)的配套要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套的幼兒園要與小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

特別是在“二孩”政策放開后，我部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了城市功能修補(bǔ)修復(fù)工作，在一定程度上緩解了老舊城區(qū)中幼兒園配套不足的問(wèn)題。

當(dāng)前，一些地方學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還是非常突出，仍然存在著幼兒園配建不到位、移交不到位、使用不到位等問(wèn)題，這與中央要求、群眾需求還有很大差距。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出，要規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并對(duì)開展住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況進(jìn)行治理作出重要部署。

為落實(shí)相關(guān)要求，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，對(duì)開展治理工作作出了明確安排，剛才呂司長(zhǎng)已經(jīng)給大家介紹了。我們住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，與教育部等有關(guān)部門一同，切實(shí)將城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為城市建設(shè)管理的重要任務(wù)抓緊抓好，徹底改變粗放建設(shè)方式，著力補(bǔ)足學(xué)前教育設(shè)施短板，保障適齡兒童接受學(xué)前教育，解除家庭后顧之憂。

下面我結(jié)合我部具體職能，重點(diǎn)對(duì)做好這次城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作和提升幼兒園建設(shè)品質(zhì)有關(guān)工作，做具體介紹。

第一，關(guān)于做好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作。

在這次專項(xiàng)治理工作中，我部將加強(qiáng)與教育部等部委的工作協(xié)同，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作。我部將指導(dǎo)各地城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷中，將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，要求按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)，并嚴(yán)格把控好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收移交等工作。結(jié)合城市修補(bǔ)修復(fù)工作，我部將通過(guò)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)的更新改造，鼓勵(lì)老建筑改造再利用，依據(jù)城市發(fā)展需要，優(yōu)先配套建設(shè)幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。

當(dāng)前，我部正在推動(dòng)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展工作。下一步，我部考慮將城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)的數(shù)量是否充足、布局是否均衡、標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)、工程是否安全，納入城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)完善幼兒園配套問(wèn)題，系統(tǒng)補(bǔ)足城鎮(zhèn)幼兒園配套短板，推動(dòng)城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，關(guān)于如何提升幼兒園建設(shè)品質(zhì)的有關(guān)工作。

我部將重點(diǎn)從三個(gè)方面提升幼兒園的建設(shè)品質(zhì)：

一要要將幼兒園建成最安全的建筑。要強(qiáng)化幼兒園的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，把好安全關(guān)，做好監(jiān)督管理，確保幼兒園成為人民群眾放心的安全工程。

二要將幼兒園建成孩子最喜歡的建筑。指導(dǎo)各地加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，完善設(shè)計(jì)方案的審查管理，指導(dǎo)各設(shè)計(jì)單位、建筑師根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從孩子的生理、心理感受出發(fā)，做好幼兒園建筑設(shè)計(jì)，使幼兒園成為孩子最喜歡的建筑和活動(dòng)空間。

三要將幼兒園建成離家最近的建筑。最近，我部修訂實(shí)施了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，按照打造方便快捷生活圈的要求，明確了托幼設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒園與居住區(qū)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用。要求各地將幼兒園作為城市最重要的公共服務(wù)設(shè)施，積極挖潛擴(kuò)大增量，根據(jù)城鄉(xiāng)服務(wù)半徑和人口規(guī)模，結(jié)合老舊城區(qū)更新改造工作，充分利用商業(yè)、辦公樓和廠房等閑置建筑資源，優(yōu)先建設(shè)完善學(xué)前教育設(shè)施，努力讓家長(zhǎng)每天可以步行送孩子，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

謝謝大家。

續(xù)梅：

感謝邢司長(zhǎng)。山東省和廣州市在解決小區(qū)配套幼兒園問(wèn)題上是先行一步，做了很多卓有成效的工作。下面請(qǐng)張志勇廳長(zhǎng)介紹山東省的有關(guān)做法。

張志勇：

各位同志，各位朋友，很高興向大家介紹山東省保障居住區(qū)配套幼兒園政策落地、切實(shí)解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的一些做法。

城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是最節(jié)約土地和資金的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方式，是解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的重要途徑。2018年，山東省政府先后印發(fā)了三個(gè)重要的文件，即：《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作方案》，我們圍繞著這三個(gè)政策的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化落地，切實(shí)增加公益性普惠幼兒園的學(xué)位。主要是四個(gè)方面：

第一，做實(shí)配套規(guī)劃。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。吸收教育行政部門進(jìn)入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。以縣為單位制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，確定每所幼兒園具體位置、“四至”范圍、建設(shè)規(guī)模和完成時(shí)限。2018-2020年，我們每年將新建、改擴(kuò)建幼兒園2000所以上，新增學(xué)位50萬(wàn)個(gè)，2018年我們已經(jīng)超額完成任務(wù)。二是提高配建標(biāo)準(zhǔn)。按照服務(wù)半徑原則上不大于300米、每3000-5000人口居住區(qū)設(shè)置1所6個(gè)班以上規(guī)模的幼兒園。

第二，完善政策鏈條。我們?nèi)媛鋵?shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度，做到“四同步”。一是堅(jiān)持同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃部門在開發(fā)企業(yè)申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)，根據(jù)其規(guī)劃條件和建設(shè)條件嚴(yán)格審查，不符合條件的不予受理或通過(guò)，保證同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持同步建設(shè)施工。建設(shè)部門要求配套園先于或同步于居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，如果是分期開發(fā)的居住區(qū)，必須將配套園安排在首期建設(shè)。申報(bào)施工許可時(shí)，嚴(yán)格審核配套園的建設(shè)期限，不符合建設(shè)條件的不予核發(fā)，保證同步建設(shè)施工。三是堅(jiān)持同步竣工驗(yàn)收。建設(shè)部門在居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)竣工規(guī)劃核實(shí)、竣工綜合驗(yàn)收備案時(shí)，配套園應(yīng)建未建，或者不符合規(guī)劃條件、建設(shè)條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，不予辦理，保證同步竣工驗(yàn)收。四是堅(jiān)持同步交付使用。實(shí)施“交鑰匙”工程，建成并驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)必須無(wú)償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。配套園優(yōu)先辦成公辦園，或委托辦成資產(chǎn)國(guó)有的普惠性民辦園，確保公益普惠性質(zhì)。

第三，加強(qiáng)專項(xiàng)整治。一是成立專班。由省政府分管的副秘書長(zhǎng)擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。二是全面排查。教育部門牽頭開展排查工作，列出清單，目前全省列出的排查結(jié)果是需要整治的幼兒園982所，其中未規(guī)劃的149所，建設(shè)不到位的348所，移交不到位的295所，使用不到位的176所。三是全面整改。住建部門牽頭逐一進(jìn)行整改，通過(guò)移交、置換、購(gòu)置、新建、改建、補(bǔ)建等不同方式，確保2020年底前全面完成整改任務(wù)。我們進(jìn)度比較快的日照市已經(jīng)完成了80所配套園的整治任務(wù)，達(dá)到了80%的完成率。

第四，健全工作機(jī)制。這里關(guān)鍵有兩個(gè)，一是建立考核機(jī)制。我們將學(xué)前教育發(fā)展的情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和新型城鎮(zhèn)化考核。建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，將配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況作為對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督查，督查結(jié)果向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。二是完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。2019年，省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.5億元，重點(diǎn)將用于支持各地配套園建設(shè)。各市也加大了投入力度，給予每個(gè)孩子生均不低于710元的財(cái)政補(bǔ)貼。濟(jì)南按照新建幼兒園每班補(bǔ)貼10-40萬(wàn)元，改擴(kuò)建幼兒園每班補(bǔ)貼5-15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每年獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到1億余元。青島按照每班50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)回購(gòu)的配套園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

這是我們工作的基本情況。下一步，我們將按照《通知》的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)配套園建設(shè)和整治，更好地解決人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”問(wèn)題。謝謝大家。

續(xù)梅：

感謝張廳長(zhǎng)，最后請(qǐng)華局長(zhǎng)介紹廣州市有關(guān)工作情況。

華山鷹：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位記者朋友，大家好，下面請(qǐng)?jiān)试S我代表廣東省廣州市教育局介紹我們廣州市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的治理情況。我發(fā)言的題目是，注重頂層設(shè)計(jì)，破解瓶頸難題，合力推動(dòng)配套幼兒園建設(shè)和移交工作。

我市市委市政府高度重視學(xué)前教育工作，切實(shí)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，重視頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)規(guī)劃先行，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，破解瓶頸難題，有效推進(jìn)我市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和移交等方面的工作，歷史遺留問(wèn)題也逐步得到了妥善解決。主要做了下面三個(gè)方面的工作：

第一，重視頂層設(shè)計(jì)，保障配套幼兒園新建和移交工作。

市委市政府高度重視居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作，多次召開專題工作會(huì)議，于2016年和2018年兩次以政府令的形式制訂了居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理的暫行規(guī)定，確保幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。暫行規(guī)定明確要求，幼兒園、小學(xué)等設(shè)施應(yīng)當(dāng)先于住宅首期工程或者與其同時(shí)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在住宅首期工程預(yù)售前先行驗(yàn)收，取得建設(shè)規(guī)程的規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

兩份政府令的頒布為配套幼兒園建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。2016年1月至2018年12月，我市已經(jīng)建設(shè)移交新建居住區(qū)配套幼兒園196所，其中辦為公辦幼兒園的95所，辦為普惠性民辦園的94所，辦為普惠性幼兒園占比96.4%，極大地促進(jìn)了我市學(xué)前教育的普惠健康發(fā)展。

第二，推動(dòng)規(guī)劃先行，擴(kuò)大和優(yōu)化學(xué)前教育學(xué)位供給。

我市開展了學(xué)前教育發(fā)展策略規(guī)劃研究與布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，合理規(guī)劃幼兒園教育布點(diǎn)，成果數(shù)據(jù)已經(jīng)納入全市“多規(guī)合一”管理平臺(tái)。以街、鎮(zhèn)為單位，推動(dòng)各區(qū)科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)三年學(xué)位缺口，“一區(qū)一策”制定年度學(xué)位增長(zhǎng)計(jì)劃，確保學(xué)位供給滿足適齡兒童入園需求。

第三，破解瓶頸難題，分類解決歷史遺留問(wèn)題。

一是上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。市委市政府多次召開工作會(huì)議，研究解決我市居住區(qū)教育配套設(shè)施未依法建設(shè)、未依法移交的歷史遺留問(wèn)題，多位人大代表、政協(xié)委員提出議案，共同推進(jìn)。2016年6月，我市市長(zhǎng)就《廣州市小區(qū)配套學(xué)校、幼兒園共有189所未建或未移交》文件作出批示，要求由教育部門牽頭，各職能部門和各區(qū)政府配合，力爭(zhēng)在三年內(nèi)著力解決189宗未建成、未移交配套教育設(shè)施問(wèn)題。

二是摸清底數(shù)，分類處理。我市開展了居住區(qū)配套幼兒園歷史遺留問(wèn)題的全面調(diào)研，按照“一案一冊(cè)”標(biāo)準(zhǔn)歸檔，根據(jù)各時(shí)期相應(yīng)的法律、政策的規(guī)定及相關(guān)的行政協(xié)議，逐一梳理出159所居住區(qū)歷史遺留配套幼兒園的建設(shè)和移交責(zé)任方，并提出有針對(duì)性的處理意見和操作指引。

三是完善機(jī)制，專項(xiàng)治理。我市開展專項(xiàng)治理工作，明確由各區(qū)政府牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，市、區(qū)兩級(jí)教育、住建、國(guó)土規(guī)劃、城市管理、財(cái)政部門等通力合作。截至2018年12月，159所歷史遺留問(wèn)題幼兒園已回收41所，其中辦為公辦園25所，辦為普惠性民辦園16所。

我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》重大決策部署，按照國(guó)辦開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理的通知要求，繼續(xù)做好各項(xiàng)工作。結(jié)合我市的實(shí)際，優(yōu)先舉辦公辦園，確保實(shí)現(xiàn)2020年學(xué)前三年毛入園率保持100%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%的目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求的期盼。

謝謝大家。

續(xù)梅：

感謝華局長(zhǎng)，嘉賓介紹就到這里，下面歡迎記者朋友提問(wèn)。

《瞭望周刊》記者：

按照通知的要求，住建部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工建設(shè)及驗(yàn)收移交的監(jiān)管落實(shí)。請(qǐng)問(wèn)邢司長(zhǎng)，對(duì)這方面貴部有哪些具體的思路和舉措？

邢海峰：

我部將針對(duì)目前存在的問(wèn)題，從問(wèn)題出發(fā)，切實(shí)做好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的有關(guān)工作。主要幾個(gè)方面：

一是指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好幼兒園配套建設(shè)的評(píng)估和調(diào)查工作。對(duì)照政策的要求和社會(huì)需求，全面評(píng)估幼兒園建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和布局等方面存在的問(wèn)題，指導(dǎo)地方列出清單、建立臺(tái)賬，督促完成整改工作。

二是研究建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各個(gè)設(shè)計(jì)單位和建筑師，根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從孩子的生理、心理感受出發(fā)，做好幼兒園的建筑設(shè)計(jì)工作。

三是要強(qiáng)化幼兒園的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，把好安全關(guān)。做好監(jiān)督管理，確保幼兒園成為最安全的、人民群眾最關(guān)心的工程。

四是要加強(qiáng)幼兒園配套竣工驗(yàn)收工作。對(duì)于存在配套幼兒園緩建、縮建、停建，以及不建和建而不交等問(wèn)題的住宅小區(qū)項(xiàng)目,不予辦理竣工驗(yàn)收，并將會(huì)同相關(guān)部門一并追求責(zé)任。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者：

去年11月，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見，時(shí)隔兩個(gè)月之后，國(guó)辦又專門發(fā)文部署城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作。請(qǐng)問(wèn)在若干意見部署了這么多項(xiàng)舉措的情況下，為什么把城鎮(zhèn)配套幼兒園這項(xiàng)工作作為打頭炮來(lái)做？

呂玉剛：

這位記者看問(wèn)題很準(zhǔn)。因?yàn)樾^(qū)配套園的問(wèn)題是我們解決普惠性資源不足的一個(gè)重要途徑，現(xiàn)在部署開展小區(qū)配套幼兒園的專項(xiàng)治理工作，我想有這么幾個(gè)方面的重要意義和背景。

第一，這是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是回應(yīng)人民群眾關(guān)切，在《若干意見》當(dāng)中明確提出了要求，考慮到這項(xiàng)工作極其復(fù)雜，所以經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，以國(guó)辦的名義專門發(fā)一個(gè)通知，推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)。我們必須站在講政治的高度，認(rèn)真抓好小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作。

第二，小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做出的明確規(guī)定，它是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。既然有法，我們就必須執(zhí)法。所以現(xiàn)在開展這項(xiàng)治理工作，也是依法行政，依法推動(dòng)，切實(shí)解決好規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位和使用不到位的問(wèn)題。

第三，解決好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)問(wèn)題，也是我們踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。因?yàn)閺V大人民群眾非常關(guān)心小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，每個(gè)家庭都希望自己的孩子能夠就近入園，緩解“入園難”“入園貴”的問(wèn)題。所以，這是一項(xiàng)民心工程，我們必須把它落實(shí)好。

解決好小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、移交、使用，包括這次專項(xiàng)治理工作，對(duì)于我們到2020年實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年普及率達(dá)到85%的目標(biāo)和普惠性學(xué)前資源達(dá)到80%的目標(biāo)，具有重大意義?？梢灾v，小區(qū)配套幼兒園是我們普惠性學(xué)前教育資源的重要資源渠道，所以必須把它作為一項(xiàng)重大工程實(shí)施好。

在這里，也特別強(qiáng)調(diào)幾句，這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，為什么以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義專門發(fā)一個(gè)通知，請(qǐng)國(guó)務(wù)院主管副秘書長(zhǎng)當(dāng)組長(zhǎng)，教育部、住建部等幾個(gè)部門一起參加這項(xiàng)工作，就反映出這項(xiàng)工作的復(fù)雜性。所以這里特別希望我們各地要高度重視，組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，把工作任務(wù)壓實(shí)，把時(shí)間表明確，確保期完成專項(xiàng)治理的整改任務(wù)。謝謝。

中國(guó)教育報(bào)記者：

請(qǐng)張廳長(zhǎng)和華局長(zhǎng)結(jié)合你們各自地方的治理經(jīng)驗(yàn)，談一談對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)開展部署治理工作有哪些好的建議？

張志勇：

感謝中國(guó)教育報(bào)的記者朋友，就居住區(qū)配套幼兒園整治落地工作提出的這個(gè)問(wèn)題。我個(gè)人想，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作首先是一件難事，難在哪里？難在利益格局的調(diào)整。我們過(guò)去很多居住區(qū)配套幼兒園辦成了高收費(fèi)的幼兒園，成為開發(fā)商獲取回報(bào)的利益鏈條的一部分，所以這樣一個(gè)治理，我們覺得是個(gè)難事，難在整個(gè)利益格局的調(diào)整上。

第二，居住區(qū)配套幼兒園的整治是一件大事，中共中央文件明確提出，學(xué)前教育是公益事業(yè)，而且提出來(lái)要建立公共服務(wù)體系。它是一件大事，居住區(qū)配套幼兒園是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)。第三，它是一件民心工程，是老百姓心中想的大事，老百姓都希望、期盼自己的孩子就近就便入園。

要做好這樣一件大事、難事、民眾關(guān)注的事，有這么幾個(gè)想法：

第一，認(rèn)識(shí)要到位。在思想認(rèn)識(shí)上如果不到位，我們行動(dòng)上就不會(huì)堅(jiān)決，不會(huì)自覺。這里最關(guān)鍵的是，我們把學(xué)前教育作為公益事業(yè)，作為德政工程來(lái)做，我們學(xué)前教育公共服務(wù)的增量要靠新的配套來(lái)解決。存量怎么辦？存量要靠整治來(lái)補(bǔ)位，所以思想認(rèn)識(shí)上必須到位。

第二，組織要得力。黨中央、國(guó)務(wù)院如此之重視，組織要得力是什么？就是要有專門的工作班子，來(lái)負(fù)責(zé)落地的工作，組織實(shí)施的工作。在這里，還要有個(gè)聯(lián)合實(shí)施的有效機(jī)制，相關(guān)部門要形成合力。再有要建立定期的工作進(jìn)展通報(bào)制度。像我們山東省現(xiàn)在就建立了每月一報(bào)，通報(bào)結(jié)果直接到市委書記和市長(zhǎng)那里去，所以組織要得力。

第三，責(zé)任要壓實(shí)。這樣的大事、難事，責(zé)任主體到底是誰(shuí)的？我們教育部門責(zé)無(wú)旁貸，要摸清底數(shù)，這是我們的責(zé)任，到底缺多少，怎么缺的？我們的規(guī)劃部門要解決補(bǔ)位當(dāng)中的規(guī)劃問(wèn)題。我們的自然資源部門要解決補(bǔ)建整改當(dāng)中的土地問(wèn)題。我們的住建部門，我非常感動(dòng)和感謝，住建部門的同志們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，整改當(dāng)中的非常重要的抓手，就是住建部門牽頭，這是一個(gè)重大的機(jī)制創(chuàng)新，沒(méi)有這樣的制度、責(zé)任的落實(shí)，我們的整改是很難推進(jìn)的。因?yàn)闊o(wú)論是建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位，這三個(gè)方面的整改，可以說(shuō)與我們住建部門同志們的牽頭、抓手、落地息息相關(guān)，所以責(zé)任要壓實(shí)。

第四，工作要做細(xì)。都說(shuō)“天下大事必作于細(xì)”，我們?cè)趺窗压ぷ髯黾?xì)？要做到“一事一議”，什么叫“一事”？規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位這四件大事怎么樣聯(lián)合突破整治，什么叫“一園一案”？在四種情況里面，每個(gè)幼兒園的情況到底是什么？要“一園一案”，上門服務(wù)，要靠前工作，因?yàn)樗且粋€(gè)復(fù)雜的利益鏈條，怎么樣打通？所以，工作要做細(xì)。

第五，監(jiān)管要給力。這里的監(jiān)管，我覺得最有效的監(jiān)管是群眾，讓群眾在居住區(qū)里去感受配套到位不到位。我們的政府要督導(dǎo)，底數(shù)摸清之后，該補(bǔ)規(guī)劃的補(bǔ)規(guī)劃，該補(bǔ)建的補(bǔ)建，該移交的移交，該歸位的歸位。另外，還是要發(fā)揮考核的有效機(jī)制，要把它納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的考核、城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的考核，用考核這個(gè)指揮棒來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的積極性、黨委政府的積極性。這是我在地方工作的一點(diǎn)感受和體會(huì)，謝謝大家。

華山鷹：

由于歷史的原因，我們國(guó)家的學(xué)前教育發(fā)展已經(jīng)大家公認(rèn)成為教育的短板，這個(gè)短板，政府很重視，人民群眾也很重視，人大代表、政協(xié)委員也非常重視，在我們廣州，特別是每年的“兩會(huì)”期間，關(guān)于學(xué)前教育的建議提案上百個(gè)，所以都非常重視。

對(duì)廣州來(lái)講，我們是一個(gè)在發(fā)展中的大都市，人口在大量導(dǎo)入，學(xué)前教育特別是幼兒園怎么來(lái)？我覺得最主要的來(lái)源渠道還是小區(qū)配套。如果要靠另外征地去新建，這種成本是非常高的。在對(duì)于城市核心區(qū)來(lái)講，解決小孩入讀幼兒園的問(wèn)題，主要還是靠公建配套的幼兒園。所以，我覺得在小區(qū)配套幼兒園建設(shè)方面，我們教育部門要主動(dòng)介入。

要參與規(guī)劃，土地規(guī)劃委員會(huì)在規(guī)劃小區(qū)配套建設(shè)的時(shí)候，要求教育部門要參加土地規(guī)劃委員會(huì)的，那個(gè)地方該不該建幼兒園，該建多少所，我們是有說(shuō)話權(quán)的。還有，這個(gè)幼兒園建多大，規(guī)模是多大，小區(qū)配套幼兒園夠不夠大，足不足以容納這些小區(qū)住戶的孩子入幼兒園？我們教育有說(shuō)話權(quán)。我們可以在土地規(guī)劃委員會(huì)里提出我們的意見。

我們要督促保障幼兒園的建設(shè)。目前我們廣州市的措施就是，在一個(gè)小區(qū)建設(shè)工程量完成一半的時(shí)候，要首先移交教育的配套設(shè)施，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)。為什么把它提這么前？就是因?yàn)榕氯绻罅?，裝修完了，孩子馬上就進(jìn)學(xué)校去了，又怕甲醛超標(biāo)、環(huán)境污染問(wèn)題等等。所以，我們是在工程量達(dá)到一半的時(shí)候就介入了，我們就要它收回來(lái)，按照每個(gè)幼兒園360萬(wàn)的政府撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一所幼兒園進(jìn)行裝修。

同時(shí)，要制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)驗(yàn)收這些小區(qū)配套的學(xué)校、幼兒園是否符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。前幾年廣州市教育局牽頭制定了小區(qū)配套學(xué)校、幼兒園驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我們用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去驗(yàn)收，幼兒園的地板鋪得合不合適，墻上的灰合適不合適，功能室的建設(shè)合不合標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這幾個(gè)舉措，我們廣州特別是這幾年新建的學(xué)校和幼兒園，質(zhì)量方面、移交方面都比較順暢。

謝謝大家。

北京日?qǐng)?bào)記者：

今天治理工作強(qiáng)調(diào)的是小區(qū)配套園有沒(méi)有的問(wèn)題，我想問(wèn)得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，有了之后怎么分配的問(wèn)題。因?yàn)槲覀冊(cè)诓稍L當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，即便有小區(qū)配套園，但并不是所有的幼兒都能入園，家長(zhǎng)們不得不找關(guān)系，或者交贊助費(fèi)等等，花各種手段來(lái)入又便宜又好的幼兒園。所以我想問(wèn)，如何保證小區(qū)配套幼兒園招生的公開透明？另外一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于沒(méi)有入小區(qū)配套園的學(xué)生，他可能無(wú)法享受生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和更低廉的學(xué)費(fèi)，這是否存在一些分配不公的問(wèn)題？對(duì)于解決這樣的問(wèn)題，下一步有沒(méi)有設(shè)想？謝謝。

姜瑾：

我來(lái)回應(yīng)一下這個(gè)問(wèn)題。您這個(gè)問(wèn)題其實(shí)核心就是小區(qū)配套幼兒園應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題很重要，因?yàn)楝F(xiàn)在我們學(xué)前教育總體上是資源不足的，普惠性資源短缺，入園難、入園貴的問(wèn)題還比較突出。在一個(gè)地方的居住區(qū)能不能把配套幼兒園建設(shè)到位，還有能不能提供普惠性服務(wù)，實(shí)際上就是剛才張廳長(zhǎng)講到的，這是一件大事，也是一件難事，也是一件讓老百姓煩心和操心的事。所以，這件事就直接影響到一個(gè)地方的普惠性資源的布局和供給能力，也直接影響到中央確定的學(xué)前教育公益普惠的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是我們各級(jí)政府必須直面的一個(gè)問(wèn)題，也需要我們拿出攻堅(jiān)的韌勁，來(lái)著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

剛才您講到的，這個(gè)小區(qū)幼兒園怎么才能做到公平，怎么才能讓老百姓的孩子就近接受教育，我覺得可能要考慮這樣幾個(gè)方面：

第一，按照國(guó)家和地方的規(guī)定，必須配套建設(shè)的這樣一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施。既然是作為公共服務(wù)設(shè)施，它就是一種公共資源，就應(yīng)該面向大眾，能夠提供滿足老百姓基本需求的這樣一種服務(wù)。所以，小區(qū)配套幼兒園應(yīng)該能解決公平入園、提供普惠性服務(wù)的問(wèn)題。

第二，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)也講到了，現(xiàn)在隨著住房制度的改革，小區(qū)配套幼兒園已經(jīng)成為城市提供學(xué)前教育資源的一種主要渠道。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的時(shí)候由企事業(yè)單位和政府來(lái)配套建設(shè)教育設(shè)施這樣一種方式，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)城市的公共管理和教育設(shè)施的規(guī)劃布局，和居住區(qū)同步開發(fā)和建設(shè)，這已基本成為城市幼兒園建設(shè)的主體模式。實(shí)際上，作為資源配置主體的小區(qū)配套幼兒園能不能解決小區(qū)業(yè)主孩子公平受教育的問(wèn)題，已經(jīng)成為對(duì)于地方公共服務(wù)和治理能力的一種重要考驗(yàn)。

第三，小區(qū)配套幼兒園實(shí)際上具有一種天然的地域壟斷性。受現(xiàn)在城市土地的限制性因素的影響，實(shí)際上政府已經(jīng)很難在小區(qū)或者在附近另外找一塊地方來(lái)辦一所提供普惠性服務(wù)的幼兒園。這樣來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方的小區(qū)配套園能不能配建到位，能不能提供普惠性服務(wù)，實(shí)際上是直接影響到一個(gè)地方普惠性資源的布局和供給的。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有小區(qū)配套幼兒園的普惠，就不會(huì)有整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)普及普惠的發(fā)展。

所以，我們可以暢想一下，如果這次通過(guò)治理活動(dòng)能夠把歷史遺留問(wèn)題解決了，把存量的問(wèn)題解決了，同時(shí)又通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，把新增的小區(qū)配套幼兒園建好、管好、用好，那么剛才你講到的老百姓的孩子能夠就近公平地接受普惠性學(xué)前教育的問(wèn)題、困擾老百姓的入園難的煩心事和操心事就能得到妥善解決了。

中國(guó)教育電視臺(tái)記者：

我們?cè)诓稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)原來(lái)的私立園已經(jīng)移交到政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃了，比如說(shuō)學(xué)費(fèi)降下來(lái)了，還有教委也派了督導(dǎo)人員進(jìn)行督導(dǎo)。但是我們也發(fā)現(xiàn)，很多原來(lái)的一些私立園老師基本上沒(méi)有變，還是之前私立園時(shí)聘任的，這樣的老師保教能力可能就良莠不齊。所以在下一階段，針對(duì)這類幼兒園，在教師的數(shù)量和質(zhì)量提高上將會(huì)有哪些舉措？

呂玉剛：

第一，中央發(fā)的學(xué)前教育深化改革規(guī)劃發(fā)展的文件明確作了規(guī)定，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交以后，應(yīng)該辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園，這是辦園的性質(zhì)問(wèn)題。第二，中央的文件也規(guī)定了，不管哪一類幼兒園，都要依標(biāo)依規(guī)配備合格教師。所以，今后一段時(shí)間，對(duì)公辦園也好、普惠性民辦園也好，教師配備的問(wèn)題將作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)這方面的督導(dǎo)督查，包括過(guò)程的監(jiān)管，都已經(jīng)明確提出來(lái)了。

在這次專項(xiàng)治理過(guò)程當(dāng)中，國(guó)辦發(fā)的這個(gè)通知，也有個(gè)明確規(guī)定，移交以后，凡是辦成公辦園的，相關(guān)部門要解決好機(jī)構(gòu)編制和教師配備問(wèn)題。辦成普惠性民辦園的，我們要對(duì)舉辦者的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在審核當(dāng)中，就包括舉辦者能不能保證教師的配備、保證聘用教師的合格。

你剛才說(shuō)的，采訪當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了有些小區(qū)配套幼兒園移交以后辦成普惠性民辦園，價(jià)格下來(lái)了，但是老師的合格問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，這是我們下一步落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)的若干意見要進(jìn)一步推進(jìn)的工作，要加強(qiáng)對(duì)教師的嚴(yán)格監(jiān)管，凡是不具備資格條件的，要依照具體情況，妥善予以解決。比如通過(guò)教師資格考試，讓一部分合格的人員，能夠勝任科學(xué)保教工作的人員，取得教師資格。如果經(jīng)過(guò)考試、經(jīng)過(guò)認(rèn)定，仍然不具備教師資格，那么他就不具備繼續(xù)從事學(xué)前教育的資格了，這樣也要做出相應(yīng)的調(diào)整。這是下一步我們加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管當(dāng)中要解決的問(wèn)題。

我就回答這些，謝謝。

續(xù)梅：

時(shí)間關(guān)系，就提問(wèn)到這里。還有十幾天的時(shí)間，我們即將迎來(lái)新春佳節(jié)，在這里我也代表教育部新聞辦恭祝各位記者朋友豬年大吉，萬(wàn)事如意！我們也愿意和各位一起共同努力，做好教育的新聞發(fā)布和采訪工作。今天的新聞發(fā)布會(huì)就到此結(jié)束，再次感謝各位。