財政部發(fā)布2018年財政收支情況并答問

財政部于2019年1月23日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年財政收支情況，并回答了與會記者提問。

王慶閣：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席財政部2018年財政收支情況新聞發(fā)布會。

今天我們很高興邀請到財政部國庫司副巡視員李大偉先生、預(yù)算司副司長郝磊先生、稅政司巡視員徐國喬先生。請他們向大家介紹2018年財政收支情況，并回答提問。

國庫司副巡視員李大偉

預(yù)算司副司長郝磊

稅政司巡視員徐國喬

下面，首先請李大偉先生發(fā)布2018年財政收支情況。

李大偉：

2018年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚力增效實施積極的財政政策，大力實施減稅降費，保持較高支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金效益，全年財政收支運行情況良好。

一、全國一般公共預(yù)算收支情況

（一）一般公共預(yù)算收入情況。

1-12月累計，全國一般公共預(yù)算收入183352億元，同比增長6.2%。其中，中央一般公共預(yù)算收入85447億元，同比增長5.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入97905億元，同比增長7%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入156401億元，同比增長8.3%；非稅收入26951億元，同比下降4.7%。

主要收入項目情況如下：

1.國內(nèi)增值稅61529億元，同比增長9.1%。

2.國內(nèi)消費稅10632億元，同比增長4%。

3.企業(yè)所得稅35323億元，同比增長10%。

4.個人所得稅13872億元，同比增長15.9%。

5.進口貨物增值稅、消費稅16879億元，同比增長5.7%；關(guān)稅2848億元，同比下降5%。

6.出口退稅15913億元，同比增長14.7%。

7.城市維護建設(shè)稅4840億元，同比增長11%。

8.車輛購置稅3453億元，同比增長5.2%。

9.印花稅2199億元，同比下降0.3%。其中，證券交易印花稅977億元，同比下降8.6%。

10.資源稅1630億元，同比增長20.4%。

11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅5730億元，同比增長16.7%；土地增值稅5642億元，同比增長14.9%；房產(chǎn)稅2889億元，同比增長10.9%；城鎮(zhèn)土地使用稅2388億元，同比增長1.1%；耕地占用稅1319億元，同比下降20.2%。

12.環(huán)境保護稅151億元（2018年新開征）。

13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等稅收收入992億元，同比增長5.1%。

（二）一般公共預(yù)算支出情況。

1-12月累計，全國一般公共預(yù)算支出220906億元，同比增長8.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出32708億元，同比增長8.8%；地方一般公共預(yù)算支出188198億元，同比增長8.7%。

主要支出項目情況如下：

1.教育支出32222億元，增長6.7%。

2.科學(xué)技術(shù)支出8322億元，增長14.5%。

3.文化體育與傳媒支出3522億元，增長3.7%。

4.社會保障和就業(yè)支出27084億元，增長9.7%。

5.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出15700億元，增長8.5%。

6.節(jié)能環(huán)保支出6353億元，增長13%。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出22700億元，增長10.2%。

8.農(nóng)林水支出20786億元，增長9.9%。

9.交通運輸支出11073億元，增長3.7%。

10.債務(wù)付息支出7345億元，同比增長17.1%。

二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

（一）政府性基金預(yù)算收入情況。

1-12月累計，全國政府性基金預(yù)算收入75405億元，同比增長22.6%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入4033億元，同比增長4.2%；地方政府性基金預(yù)算本級收入71372億元，同比增長23.8%，其中土地使用權(quán)出讓收入65096億元，同比增長25%。

（二）政府性基金預(yù)算支出情況。

1-12月累計，全國政府性基金預(yù)算支出80562億元，同比增長32.1%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級支出3089億元，同比增長13.4%；地方政府性基金預(yù)算支出77473億元，同比增長32.9%，其中土地出讓收入相關(guān)支出69941億元，同比增長34.2%。

三、全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入情況。

1-12月累計，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2900億元，同比增長9.8%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1325億元，同比增長1.6%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1575億元，同比增長17.8%。

（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出情況。

1-12月累計，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2159億元，同比增長6.7%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出1025億元，同比增長32.4%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1134億元，同比下降9.2%。

王慶閣：

感謝李大偉先生的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)。請記者朋友提問前通報一下所在新聞機構(gòu)。

經(jīng)濟參考報記者提問

經(jīng)濟參考報記者：

剛才通報說，2018年全國一般公共預(yù)算支出再創(chuàng)新高，達到22萬億元，同比增長8.7%。能不能介紹一下，2018年財政支出特點？2019年支出預(yù)算有何考慮？

郝磊：

2018年，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有效實施積極財政政策。具體看，全年財政支出有以下特點：

一是財政支出保持較高強度和較快進度。2018年，財政部門積極盤活資金存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度，及時下達預(yù)算和撥付資金，加快地方政府債券發(fā)行和使用。全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模突破22萬億元。同時，財政部門多措并舉，督促部門和地方加快預(yù)算執(zhí)行進度，更好地推動政策落地見效，盡快形成實際支出。2018年一季度、上半年和前三季度，全國一般公共預(yù)算支出進度分別達到24.3%、53.2%、77.8%，各節(jié)點均超出或接近歷年最快進度。財政支出保持較高強度和較快進度，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進重點領(lǐng)域改革、促進實體經(jīng)濟發(fā)展等提供了強有力的支持。

二是三大攻堅戰(zhàn)等重點領(lǐng)域支出得到較好保障。2018年，財政部門聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。脫貧攻堅方面，全國扶貧支出達到4770億元，增長46.6%。其中，中央財政專項扶貧資金規(guī)模1061億元，增長23.2%。污染防治方面，全國污染防治支出、自然生態(tài)保護支出分別增長29.6%、17.5%。中央財政支持污染防治及生態(tài)環(huán)境保護的資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度均為近年來最大。推動科技創(chuàng)新方面，全國科學(xué)技術(shù)支出中的應(yīng)用研究支出、技術(shù)研究與開發(fā)支出分別增長11.4%、8.7%，主要用于加大科技研發(fā)投入、支持實施國家科技重大專項等。改善社會民生方面，落實提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準等政策，全國財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助支出增長11.4%，對基本醫(yī)療保險基金的補助支出增長9.4%。

三是中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度持續(xù)加大，基層財政保障能力不斷提高。2018年，中央財政進一步加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，推進基本公共服務(wù)均等化，保障地方財政尤其是基層財政困難地區(qū)平穩(wěn)運行。全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出61686億元，增長8.2%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付24442億元，增長9.2%；重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付721億元，增長15%；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2133億元，增長15.7%；縣級基本財力保障機制獎補資金2463億元，增長10%，有效增強了基層財政保障能力，確?；鶎颖９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆怀鰡栴}。

2019年，財政部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加力提效實施積極的財政政策。一是繼續(xù)適當(dāng)加大財政支出力度。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟形勢和各方面支出需求，繼續(xù)適度擴大財政支出規(guī)模。二是堅持有保有壓，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。三是大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。四是加強支出績效管理，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，提高財政資金使用效益。

每日經(jīng)濟新聞記者提問

每日經(jīng)濟新聞記者：

2018年積極財政政策的重要內(nèi)容是減稅降費，能否介紹一下減稅降費總體情況如何？

徐國喬：

2018年，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們會同有關(guān)部門不斷加大減稅降費力度，在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)經(jīng)濟形勢變化及時出臺新的舉措。主要包括：

一是深化增值稅改革。降低部分行業(yè)增值稅稅率；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準；對部分行業(yè)實行期末留抵退稅。二是實施個人所得稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。提高基本減除費用標準，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，設(shè)立六項專項附加扣除。三是重點支持小微企業(yè)和科技研發(fā)創(chuàng)新。如提高減半征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限；將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策試點范圍推廣至全國；延長科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限；提高小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限等。四是清理規(guī)范政府性收費。停征排污費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費等一批行政事業(yè)性收費；降低重大水利工程建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等部分政府性基金征收標準；延長階段性降低社會保險費率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限等。

總的看，上述減稅降費體現(xiàn)了三個特點。一是以改革促減稅，二是聚焦實體經(jīng)濟，三是多措并舉促降費。這些措施對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、降低企業(yè)負擔(dān)等發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟日報記者提問

經(jīng)濟日報記者：

我想接著剛才這位同行的問題來問。剛才介紹說2018年大規(guī)模實施減稅降費，我想問減稅降費對財政收入有什么影響，2018年財政收入運行有哪些特點？

李大偉：

2018年，財政收入運行主要有以下幾方面特點：

第一、全國財政收入運行符合預(yù)期，完成年初預(yù)算目標。2018年，全國一般公共預(yù)算收入超過18萬億元，同比增長6.2%，比年初預(yù)算目標（6.1%）高0.1個百分點，超收175億元。其中，中央收入同比增長5.3%，比年初預(yù)算目標（5.2%）高0.1個百分點；地方收入同比增長7%，與年初預(yù)算目標（7%）持平。2018年，在大力實施減稅降費情況下，全國財政收入能夠完成年初預(yù)算目標，主要是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為財政增收奠定了稅源基礎(chǔ)。反映在稅種上，全年國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅同比分別增長9.1%、10%、15.9%，分別拉高全國財政收入增幅3個、1.9個、1.1個百分點，合計對全國財政增收的貢獻率達到95.8%。此外，全年P(guān)PI同比上漲3.5%，也帶動了以現(xiàn)價計算的財政收入增長。

第二、減稅降費政策有效落實，政策實施后相關(guān)收入增速明顯放緩。2018年，我國大力實施減稅降費政策，包括降低制造業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，出臺新的支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策，實施個人所得稅改革，進一步降費等，有效降低了企業(yè)稅費成本和居民個人負擔(dān)。受減稅降費政策等影響，全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。分稅種看，國內(nèi)增值稅一、二季度分別增長20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；關(guān)稅一季度增長6.3%，二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%；個人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%，四季度轉(zhuǎn)為下降2.7%。非稅收入前三季度均為同比下降，第四季度開始由降轉(zhuǎn)升，主要受部分中央企業(yè)和金融機構(gòu)上繳利潤收入同比增加等因素帶動。

第三、工業(yè)制造業(yè)稅收增速同比放緩，服務(wù)業(yè)稅收增速同比略增。2018年，全國稅收收入中，第二產(chǎn)業(yè)稅收同比增長7.4%，增速比上年放緩4.7個百分點；其中，工業(yè)稅收、制造業(yè)稅收分別增長6.3%、5.7%，增速比上年分別放緩9.6個、9.7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)稅收同比增長10.5%，增速比上年加快0.6個百分點。分行業(yè)看：一是石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收同比分別增長44.2%、36.1%、48.7%，主要受原油、冶金等相關(guān)工業(yè)品價格走高等帶動；二是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收同比分別增長17.3%、16.4%，主要受前期部分地區(qū)房地產(chǎn)投資交易仍較活躍等影響；三是批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)稅收同比分別增長12%、15.4%、10.9%、15.9%，主要是居民消費升級等帶動相關(guān)行業(yè)景氣度提高；四是通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、汽車制造、鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造、電器機械和器材制造、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收，同比僅有小幅增長或下降，主要受減稅政策影響，同時也與能源原材料等成本高企、企業(yè)利潤空間受到擠壓等有關(guān)。

第四、區(qū)域間收入增速總體保持平穩(wěn)協(xié)調(diào)，西部地區(qū)增速有所提高。2018年，東部、中部、西部、東北地區(qū)一般公共預(yù)算收入增幅分別為6.8%、8%、7%、6%，總體保持在合理區(qū)間，反映出區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。其中，東部、中部、東北地區(qū)收入增幅比上年略有放緩，西部地區(qū)收入增長明顯加快，增幅比上年提高1.7個百分點。全國31個地區(qū)中，西藏、山西、浙江、陜西、海南、青海、河南7個地區(qū)財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，遼寧、四川、內(nèi)蒙古、河北等23個地區(qū)為個位數(shù)增長。

中國國際電視臺記者提問

中國國際電視臺記者：

一方面減稅降費，另一方面擴大支出。我想了解，收支矛盾擴大，是否會影響地方政府債務(wù)風(fēng)險，當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體情況如何？財政將采取哪些措施防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險？

郝磊：

總的來看，我國地方政府債務(wù)指標處于合理區(qū)間，風(fēng)險整體可控。截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國際通行的100%-120%的警戒標準。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)計算，政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

下一步，財政部將會同各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務(wù)院精神，按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，前門開大了，堵后門要更嚴。一方面，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持重大在建項目建設(shè)和補短板；另一方面，規(guī)范政府債務(wù)管理，既要確保地方政府債券不出風(fēng)險，也要嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

中國證券報記者提問

中國證券報記者：

能否介紹一下2019年減稅降費安排？

徐國喬：

2019年，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費。

1月9日國務(wù)院常務(wù)會議決定再推出一批小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，包括放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點、對部分地方稅種可以實行減半征收、擴展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍。這些政策堅持三個原則，而且以后我們的措施也會按照這三個原則來做：一是突出普惠性實質(zhì)性減稅，二是實打?qū)崱⒂才鲇?，增強企業(yè)獲得感，三是切實可行、簡明易行。這是今年減稅降費的重要內(nèi)容，也是更大力度減稅的重要體現(xiàn)，有利于降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，增強小微企業(yè)發(fā)展動力，促進擴大就業(yè)。1月17日，我們會同稅務(wù)總局印發(fā)了小微企業(yè)普惠性稅收減免政策操作文件，并發(fā)布了有關(guān)政策解讀。后續(xù)我們將會同稅務(wù)總局等部門切實將政策落實到位，并指導(dǎo)地方做好相關(guān)工作，推動形成穩(wěn)定積極的預(yù)期。

另外，我們還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進實質(zhì)性減稅；全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策，減輕居民稅負；同時，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔(dān)。相信隨著更大規(guī)模減稅和更明顯降費政策的逐步落地，將進一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一財經(jīng)記者提問

第一財經(jīng)記者：

2019年實施更大規(guī)模減稅降費，對財政收入有多大影響，如何展望2019年財政收入形勢？

李大偉：

從2019年看，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性更大，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，重點難點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策協(xié)同發(fā)力，我國經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變，2019年能夠保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，將為財政收入增長提供有力支撐。同時，2019年，財政部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊實施更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費，這在有效激發(fā)市場活力、進一步降低企業(yè)成本負擔(dān)的同時，也將相應(yīng)影響財政增收。綜合各方面因素，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。

彭博社記者提問

彭博社記者：

2019年較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，請問將如何做好發(fā)行使用管理，更好發(fā)揮專項債券的作用？主要用于哪些領(lǐng)域？

郝磊：

按照中央經(jīng)濟工作會議要求，今年實施積極的財政政策，要較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，支持重大在建項目建設(shè)和補短板，更好發(fā)揮專項債對穩(wěn)投資、促消費的重要作用。當(dāng)前及今后一段時間，我們將重點做好以下幾項工作：

一是加快地方政府債券發(fā)行使用進度。近期，全國人大常委會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元，占2018年新增債務(wù)限額的63%左右，上述額度已經(jīng)提前下達各地，經(jīng)過地方人大審批法律程序后，各地已經(jīng)在本月啟動新增債券發(fā)行工作，時間上比2018年大幅度提前。截至1月22日，河南發(fā)行新增債券453.24億元，新疆發(fā)行新增債券100億元。3月份，全國人大批準2019年全部地方政府債務(wù)限額后，財政部會將批準的限額及時下達地方，由地方自行均衡發(fā)債，爭取在9月底之前發(fā)行完畢。

二是提高專項債券使用的精準度。指導(dǎo)和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目，盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項債券發(fā)行時間盡可能往前提。

三是加強管理，確保法定債券不出任何風(fēng)險。嚴格執(zhí)行國務(wù)院文件要求，堅持將專項債券用于有一定收益的公益性項目。依法落實地方政府到期專項債券償還責(zé)任，各地安排有關(guān)政府性基金預(yù)算時，首先用于到期專項債券還本付息。完善政府性基金預(yù)算管理體系，將專項債券與其項目資產(chǎn)、未來收益嚴格對應(yīng)，確保項目全生命周期和各年度均實現(xiàn)收支平衡，通過鎖定單個項目風(fēng)險，防控專項債券整體風(fēng)險。

王慶閣：

中國傳統(tǒng)佳節(jié)即將來臨，在這里我代表財政部新聞辦公室感謝各位媒體朋友對財政工作和財稅改革發(fā)展的關(guān)心、支持，祝大家新春快樂、闔家幸福、萬事如意！

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！