2018年預(yù)算績效管理工作開展情況

按照黨的十九大關(guān)于“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的要求，2018年中央財(cái)政加快預(yù)算績效改革步伐，著力完善預(yù)算績效管理頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)財(cái)政資源配置效率和使用效益不斷提升。

一、加強(qiáng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理頂層設(shè)計(jì)

按照黨中央、國務(wù)院決策部署和預(yù)算法規(guī)定，針對當(dāng)前預(yù)算績效管理中存在的突出問題，財(cái)政部在認(rèn)真調(diào)查研究，并充分征求意見基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過后，由中共中央、國務(wù)院于今年9月正式印發(fā)?！兑庖姟芬粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對全面實(shí)施預(yù)算績效管理進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，是新時(shí)期預(yù)算績效管理工作的根本遵循。《意見》明確要求，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，對加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度意義重大，標(biāo)志著我國歷經(jīng)十幾年探索和推動(dòng)，全面實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理模式正式確立。近期財(cái)政部出臺了《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見>的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號），對中央部門和地方財(cái)政部門全面實(shí)施預(yù)算績效管理提出具體要求。

二、2018年深化預(yù)算績效管理改革的舉措

（一）績效目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年，績效目標(biāo)管理已經(jīng)覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中所有中央部門本級項(xiàng)目和中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以及部分中央國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目，初步建立了比較全面規(guī)范的績效指標(biāo)體系。同時(shí)，將績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，強(qiáng)化資金使用單位的主體責(zé)任和效率意識。

（二）擴(kuò)大績效運(yùn)行監(jiān)控范圍。在前兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年績效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控范圍擴(kuò)大到所有中央部門本級項(xiàng)目，跟蹤查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)堵塞管理“漏洞”，糾正執(zhí)行偏差。

（三）全面實(shí)施績效自評。繼續(xù)組織中央部門對上年所有本級項(xiàng)目開展績效自評，首次組織地方對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全面開展績效自評。

（四）大力推進(jìn)重點(diǎn)績效評價(jià)。2016年開始建立重點(diǎn)績效評價(jià)常態(tài)機(jī)制，每年選擇部分重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目組織開展績效評價(jià)工作，截至目前已經(jīng)對100多個(gè)項(xiàng)目（政策）開展了績效評價(jià)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用，督促部門及地方進(jìn)行整改，并推動(dòng)將部分績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排和政策調(diào)整。

（五）加大績效信息公開力度。將中央部門本級36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和所有中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)、15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告、93個(gè)中央部門182個(gè)項(xiàng)目績效自評結(jié)果，提交全國人大常委會參閱或?qū)徸h，并穩(wěn)步推動(dòng)上述績效信息向社會公開。

三、積極推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資金績效管理

為推動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高脫貧質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金績效管理相關(guān)要求，財(cái)政部會同相關(guān)部門研究起草了《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并報(bào)請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（國辦發(fā)〔2018〕35號），對全面實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作提出明確要求。

為確?！掇k法》各項(xiàng)措施落實(shí)到位，財(cái)政部通過組織培訓(xùn)班、召開視頻會議、現(xiàn)場調(diào)研、微信群等多種方式，加強(qiáng)對地方的動(dòng)員部署和培訓(xùn)指導(dǎo)，要求市縣將扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)錄入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺，對扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算實(shí)施全過程績效管理。

下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重大部署，切實(shí)發(fā)揮牽頭組織作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確績效管理責(zé)任，建立預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高人民滿意度。