交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)2019年交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)的通知

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)的通知
交辦法函〔2019〕160號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位、部?jī)?nèi)各司局：

經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《2019年交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年1月30日

2019年交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)

2019年交通運(yùn)輸法制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系、高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系、有力的交通運(yùn)輸法治保障體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為開(kāi)啟交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、加快完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系

（一）適時(shí)對(duì)部綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系予以調(diào)整完善。根據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，調(diào)整完善部《關(guān)于完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系的實(shí)施意見(jiàn)》確定的立法項(xiàng)目及實(shí)施步驟，更好服務(wù)于交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

（二）圍繞中央決策部署，積極推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)法律、行政法規(guī)立法進(jìn)程。制定并實(shí)施《交通運(yùn)輸部2019年立法計(jì)劃》，以“一法兩條例”為重點(diǎn)，推動(dòng)制修訂公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例、農(nóng)村公路條例、海上交通安全法、城市公共交通管理?xiàng)l例、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例、海商法、民用航空法、鐵路法、道路運(yùn)輸條例等立法進(jìn)程。

（三）加快一批重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制修訂工作。根據(jù)部2019年立法工作計(jì)劃安排，制修訂一批鐵路、公路、水路、民航、郵政等領(lǐng)域急需的部門(mén)規(guī)章。持之以恒落實(shí)“放管服”要求，圍繞行政審批制度改革、“證照分離”改革、安全發(fā)展新要求等方面工作，做好相關(guān)規(guī)章制修訂工作。

（四）加強(qiáng)法治工作研究。加強(qiáng)交通運(yùn)輸立法、執(zhí)法和法制工作的研究。組織開(kāi)展綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系、收費(fèi)公路、道路運(yùn)輸?shù)戎匾芾碇贫?、海商法后評(píng)估等課題研究工作，為重點(diǎn)法律、行政法規(guī)重要制度的確立提供理論支撐。加強(qiáng)立法國(guó)際交流與合作。

二、持續(xù)深化“放管服”改革

（一）抓好“放管服”整體工作落實(shí)和督查工作。做好新一批取消下放壓減審批事項(xiàng)工作；做好已取消下放事項(xiàng)的修法落地工作，深化“證照分離”“多證合一”改革，清理涉企證照和證明事項(xiàng)。

（二）做好雙隨機(jī)抽查等監(jiān)管工作。及時(shí)整理“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作做法和經(jīng)驗(yàn)，研究修訂交通運(yùn)輸部關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（三）做好各項(xiàng)便民服務(wù)工作。指導(dǎo)推進(jìn)交通運(yùn)輸“證照分離”改革，細(xì)化事中事后監(jiān)管措施，做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、無(wú)實(shí)際意義的證明事項(xiàng)，研究設(shè)立部行政審批服務(wù)窗口。運(yùn)行好部行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)。

（四）做好清理規(guī)范行政處罰、行政檢查工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議講話精神，進(jìn)一步鞏固和深化清理規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類(lèi)處罰檢查和涉企收費(fèi)工作。

三、深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革

（一）指導(dǎo)地方完成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。按照《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，指導(dǎo)推動(dòng)地方如期完成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作。加強(qiáng)對(duì)地方綜合行政執(zhí)法改革的跟蹤、評(píng)估。

（二）研究制定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和制度。配合財(cái)政部調(diào)整完善關(guān)于統(tǒng)一執(zhí)法服裝等相關(guān)保障政策，配合中央編辦制定并發(fā)布《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。

（三）印發(fā)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為，提高基層執(zhí)法水平。

（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。研究出臺(tái)“四基四化”建設(shè)（基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)、基層執(zhí)法工作信息化建設(shè)）相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息子系統(tǒng)建設(shè)。

四、強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸行政權(quán)力制約監(jiān)督

（一）開(kāi)展交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)。根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定 》《交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)暫行辦法》規(guī)定，將行政執(zhí)法評(píng)議考核納入法治政府部門(mén)建設(shè)評(píng)價(jià)內(nèi)容，按照“自評(píng)為主、抽評(píng)為輔”原則，以評(píng)促建，推動(dòng)法治政府部門(mén)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核。堅(jiān)持應(yīng)審必審原則，嚴(yán)格依法對(duì)部行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核。

（三）嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。依法開(kāi)展行政復(fù)議工作，規(guī)范操作流程。做好行政應(yīng)訴工作，提升行政訴訟勝訴率，建立行政復(fù)議與訴訟報(bào)告分析、研判、通報(bào)制度。召開(kāi)行政復(fù)議與應(yīng)訴片區(qū)座談會(huì)，發(fā)布指導(dǎo)案例，加強(qiáng)對(duì)地方行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。

（四）發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。選聘法律顧問(wèn)，健全法律顧問(wèn)管理和公職律師及運(yùn)行制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師團(tuán)隊(duì)作用，為部行政決策、行政復(fù)議和行政訴訟提供參考意見(jiàn)和有效支撐。

五、開(kāi)展交通運(yùn)輸法治宣傳教育培訓(xùn)

（一）完善普法清單。根據(jù)清單統(tǒng)籌行業(yè)普法工作，完成年度普法任務(wù)。根據(jù)“七五普法”中期檢查結(jié)果，創(chuàng)新法治宣傳的方式方法，深入開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制和以案釋法工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員法治培訓(xùn)。繼續(xù)辦好交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府部門(mén)建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班和法制處長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班；指導(dǎo)系統(tǒng)開(kāi)展“送法到基層”法治培訓(xùn)，努力提高基層執(zhí)法人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。

（三）落實(shí)法治工作的經(jīng)費(fèi)保障。確保2019年交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)全面有效推進(jìn)。