體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
《2019年群眾體育工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，中央軍委訓(xùn)練管理部軍事體育訓(xùn)練中心，各行業(yè)體協(xié)，各司、局，各直屬單位，中國足協(xié)，中國籃協(xié)，各改革試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)：

現(xiàn)將《2019年群眾體育工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、各行業(yè)、各單位結(jié)合實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

體育總局辦公廳
2019年2月14日

2019年群眾體育工作要點(diǎn)

2019年群眾體育工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要指示批示和黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》所列的任務(wù)和目標(biāo)，不斷完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持深化改革，夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)建設(shè)，開展活動(dòng)，強(qiáng)化公共服務(wù)體系、體育健身設(shè)施、科學(xué)健身指導(dǎo)等方面的建設(shè)，推動(dòng)各類群眾體育活動(dòng)廣泛開展，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。全年重點(diǎn)做好以下工作：

一、強(qiáng)化職責(zé)，建設(shè)使用好全民健身場(chǎng)地設(shè)施

（一）研究制定關(guān)于全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見及基本公共體育服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)管理政策研究。推動(dòng)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)體育健身設(shè)施的規(guī)劃落地。支持配合有關(guān)部門修訂印發(fā)《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化公共體育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。支持有關(guān)部門修訂《室外健身器材的安全  通用要求》國家標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣推動(dòng)解決群眾“去哪兒健身”難題。

（二）繼續(xù)會(huì)同中央有關(guān)部門利用中央資金支持地方建設(shè)完善群眾身邊的健身設(shè)施。按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，將體育健身設(shè)施中央資金資助建設(shè)項(xiàng)目、資金投入重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。中央轉(zhuǎn)移支付彩票公益金用于資助建設(shè)社區(qū)健身中心、體育公園、健身步道等；公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金用于資助建設(shè)農(nóng)民體育健身工程；中央預(yù)算內(nèi)投資用于實(shí)施“十三五”公共體育普及工程，資助建設(shè)足球場(chǎng)等項(xiàng)目。利用中央集中彩票公益金采購配發(fā)一批智能化室外室內(nèi)健身器材，支持地方建設(shè)體育公園和社區(qū)健身中心。推廣一些地方利用老城區(qū)存量資源、利用社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制改建便民利民全民健身場(chǎng)地設(shè)施的做法。

（三）持續(xù)推進(jìn)大型體育場(chǎng)館信息化監(jiān)管系統(tǒng)和智慧社區(qū)健身中心建設(shè)試點(diǎn)。組織研制大型體育場(chǎng)館信息化系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范、室內(nèi)智能健身器材通用要求、智慧健身場(chǎng)所通信協(xié)議。推動(dòng)落實(shí)二代室外健身器材、智慧化健身場(chǎng)所等技術(shù)規(guī)范，將信息技術(shù)手段運(yùn)用到大型體育場(chǎng)館、社區(qū)健身中心等公共健身場(chǎng)所，提升其運(yùn)營管理和服務(wù)水平。

（四）推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。會(huì)同財(cái)政部修改完成并組織實(shí)施《大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》。采取公開場(chǎng)館開放信息、委托第三方評(píng)估和明察暗訪等方式，督導(dǎo)推動(dòng)大型公共體育場(chǎng)館更好地向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，提升管理服務(wù)水平。

二、調(diào)動(dòng)力量，組織開展好全民健身賽事活動(dòng)

（一）深化“放管服”改革，研制《彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動(dòng)辦法》和《向社會(huì)力量購買全民健身賽事和活動(dòng)的辦法》，推動(dòng)制定體育賽事活動(dòng)辦賽參賽指南，推動(dòng)社會(huì)力量參與全民健身賽事活動(dòng)的組織舉辦。

（二）持續(xù)開展推廣普及廣播體操、工間操工作。會(huì)同相關(guān)部委共同印發(fā)《關(guān)于廣泛推廣普及廣播體操的通知》，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展廣播體操和工間操活動(dòng)，加大宣傳力度，在全國掀起參與廣播體操和工間操活動(dòng)高潮。組織開展2019年全國廣播體操及工間操展演活動(dòng)，在“全民健身日”前后舉辦工間操全國展演活動(dòng)。

（三）推動(dòng)全國群眾冰雪運(yùn)動(dòng)開展。落實(shí)《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016-2020年）》，大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)。開展參與度高、普及面廣、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的冬季項(xiàng)目品牌賽事和活動(dòng)。鼓勵(lì)舉辦冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季、冰雪馬拉松等活動(dòng)。發(fā)掘推廣滑雪橇、冰上自行車、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等群眾喜聞樂見的民間民俗冰雪娛樂項(xiàng)目。推廣普及旱地冰球、旱地冰壺等項(xiàng)目，推動(dòng)冬季項(xiàng)目“南展西擴(kuò)東進(jìn)”，不斷拓展冰雪運(yùn)動(dòng)的時(shí)空范圍。

（四）公開征集全民健身示范性賽事活動(dòng)。探索組織舉辦全民健身賽事活動(dòng)的新模式，做強(qiáng)老品牌和培育新品牌相結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造體育總局全民健身賽事活動(dòng)品牌，構(gòu)建全民健身賽事活動(dòng)體系。繼續(xù)發(fā)揮各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心、協(xié)會(huì)的專業(yè)及品牌優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)原有的品牌賽事活動(dòng)，創(chuàng)辦新的群眾賽事活動(dòng)或向社會(huì)公開征集一批全國群眾賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）自下而上層層舉辦賽事活動(dòng)，帶動(dòng)起各地賽事活動(dòng)的開展，使廣大群眾均有機(jī)會(huì)參加。

（五）組織開展全民健身主題示范活動(dòng)。精心組織全國新年登高、610紀(jì)念毛澤東題詞、全民健身日、重陽節(jié)、豐收節(jié)、群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及和廣場(chǎng)舞展演活動(dòng)。推動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)和特色示范活動(dòng)辦出特色，創(chuàng)出亮點(diǎn)。開展好相關(guān)宣傳工作，不斷提高群眾的健身意識(shí)和“全民健身日”等全民健身重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的知曉度。會(huì)同國家民委、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)做好第十一屆全國少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國第十屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第七屆特奧會(huì)籌辦工作。

三、整合資源，統(tǒng)籌利用好科學(xué)健身指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

（一）開展第五次國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。印發(fā)《國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作方案》，向國家統(tǒng)計(jì)局申報(bào)統(tǒng)計(jì)文號(hào)，進(jìn)行測(cè)試器材招標(biāo)采購和配發(fā)，制作工作手冊(cè)和數(shù)據(jù)登錄書，舉辦全國監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，做好監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的組建，從6月份開始在全國范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)采集工作。

（二）推行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)制作國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和獎(jiǎng)?wù)伦C書，印發(fā)《關(guān)于廣泛開展國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試活動(dòng)的通知》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試器材配置和要求》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)試指導(dǎo)手冊(cè)》。向全社會(huì)公開招募能在全國開展國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在全國80%以上的?。▍^(qū)、市）共開展150站體育總局支持的、示范性的國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)。各?。▍^(qū)、市）體育部門要在本地區(qū)80%以上的地市開展本地體育行政部門支持的、引導(dǎo)性的國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)。按照面向全體人民、打通大眾鍛煉標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之間制度藩籬的思路，在尊重項(xiàng)目規(guī)律、尊重歷史形成、尊重國際慣例的前提下，探索推廣各項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）開展全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查。設(shè)計(jì)編寫全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查工作技術(shù)手冊(cè)、調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)錄入軟件和質(zhì)量控制方法，培訓(xùn)各級(jí)調(diào)研組和調(diào)查隊(duì)技術(shù)骨干并在年底前指導(dǎo)各抽樣地市（縣）開展樣本的抽取工作。2020年初匯總?cè)珖魇。▍^(qū)、市）抽樣數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析后形成《國家全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》和各?。▍^(qū)、市）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例數(shù)據(jù)。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施好全民健身基本制度

（一）啟動(dòng)《全民健身（實(shí)施）計(jì)劃（2016-2020年）》實(shí)施效果評(píng)估和《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》研制工作。開展好《全民健身計(jì)劃》評(píng)估和研制工作，《計(jì)劃》實(shí)施效果評(píng)估將結(jié)合國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查、全民健身公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化研究成果、第四次經(jīng)濟(jì)普查中與全民健身相關(guān)的數(shù)據(jù)等作為公共數(shù)據(jù)一并開展。指導(dǎo)各級(jí)體育部門做好各級(jí)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》的效果評(píng)估工作。新周期《計(jì)劃》研制工作將于今年下半年啟動(dòng)，結(jié)合評(píng)估工作進(jìn)展和結(jié)果，2020年中形成初稿，經(jīng)過各項(xiàng)程序后，2021年初報(bào)國務(wù)院審定后印發(fā)。

（二）做好全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、縣創(chuàng)建工作。圍繞堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求、規(guī)范程序、注重質(zhì)量的工作原則，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出的創(chuàng)建工作思路，在深入調(diào)研和開展預(yù)評(píng)摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定初評(píng)的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)選程序，運(yùn)用第三方評(píng)估和暗訪等方式和手段，評(píng)出少數(shù)各方公認(rèn)的、具有影響力和輻射價(jià)值的模范市、縣樣板，起到推動(dòng)工作和示范帶動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善評(píng)選辦法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，成熟之后再推廣，為明后年的創(chuàng)建和評(píng)估提供依據(jù)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作。修改完善《社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)章程》，逐步推進(jìn)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)改革，推動(dòng)公益社會(huì)體育指導(dǎo)員在《志愿服務(wù)條例》框架下開展工作并逐步納入國家志愿服務(wù)體系，使公益社會(huì)體育指導(dǎo)員擁有更大平臺(tái)，享受相應(yīng)的激勵(lì)和保障。在職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員方面，以2019年全國體育行業(yè)職業(yè)技能大賽為抓手，推進(jìn)職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。