水利部辦公廳關于印發(fā)2019年水利政策法規(guī)工作要點的通知

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團：

為深入貫徹落實中央和水利部黨組決策部署，扎實做好水利政策法規(guī)各項工作，現將《2019年水利政策法規(guī)工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際做好相關工作。

水利部辦公廳
2019年2月14日

2019年水利政策法規(guī)工作要點

2019年,水利政策法規(guī)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全國水利工作會議部署，聚焦“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，以法規(guī)制度定規(guī)矩，以監(jiān)督執(zhí)法作保障，加快推進水法規(guī)制度建設，大力實施水政執(zhí)法提檔升級，加強水法治宣傳教育，不斷深化水利“放管服”改革，協調推進依法行政、水事糾紛調處、政策研究等工作，不斷夯實水利改革發(fā)展政策法治基礎。

1.加快推進重大立法項目。配合全國人大環(huán)資委推進《長江保護法》立法進程。配合司法部做好《地下水管理條例》的審查修改工作，爭取2019年頒布實施。抓好《節(jié)約用水條例》《河道管理條例》《珠江水量調度條例》立法協調、草案起草（修訂）和上報工作，力爭列入2020年國務院立法工作計劃。

2.抓緊做好機構改革涉水法律法規(guī)修改工作。根據機構改革要求及職責調整情況，開展《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《南水北調工程供用水管理條例》等10部法律法規(guī)修改前期研究工作，落實國務院第五次大督查整改要求，配合司法部完成《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》有關條款修改工作。

3.研究修訂水法規(guī)體系規(guī)劃。針對水法規(guī)制度建設與水利改革發(fā)展實踐特別是與水利工作總基調不相適應的問題，分門別類、拾遺補缺，梳理立法需求，修訂《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，明確立法目標任務，區(qū)分輕重緩急，有計劃分步驟實施。根據需求和草案成熟度制定修改頒布水利部規(guī)章。

4.創(chuàng)新完善水行政執(zhí)法體制機制。印發(fā)加強水利綜合執(zhí)法的通知，總結推廣和創(chuàng)新完善地方黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法機制。制定印發(fā)《水利部關于全面推行水行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，指導水利系統(tǒng)全面推行“三項制度”。

5.加大水行政執(zhí)法工作力度。繼續(xù)實施河湖執(zhí)法3年工作方案，健全河湖執(zhí)法日常巡查排查、違法案件查處、大案掛牌督辦、動態(tài)信息通報等工作制度，落實“兩高”司法解釋，完善“兩法”銜接，加大對涉河湖水事違法案件查處力度。抓好長江經濟帶生產建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。統(tǒng)籌推進水資源管理、水利建設市場、水工程管理、水利安全生產等領域監(jiān)督執(zhí)法工作。

6.推進水行政執(zhí)法能力建設。加強流域管理機構和地方水行政部門水政監(jiān)察隊伍建設，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。提前完成《全國水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力建設規(guī)劃（2013—2020年）》目標任務，以提升信息化水平、配套完善裝備設施和提高監(jiān)管能力為重點，編制新一輪規(guī)劃。

7.扎實開展水利領域掃黑除惡專項斗爭。將中央掃黑除惡專項斗爭決策部署貫穿于水行政執(zhí)法全過程，深挖徹查河湖執(zhí)法以及相關行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現的涉黑涉惡線索及“關系網”“保護傘”問題，及時向公安等部門移交線索，并配合做好調查取證以及后續(xù)查處等工作，組織指導制定河道砂石價值認定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定等規(guī)范性文件。

8.加強政策研究頂層設計。堅持問題導向和目標導向，根據水利改革發(fā)展的新形勢新要求新任務和部黨組部署，厘清綜合性和重大水利政策的內涵、外延和管理方式，建立項目庫。修訂《水利部政策研究項目管理暫行辦法》。圍繞健全水法規(guī)制度體系，突出政策研究重點，前瞻性、靈活性、有效性開展政策研究，為加快立法奠定基礎。

9.進一步精簡行政許可事項。按照中央深化“放管服”改革決策部署，“應放盡放”，做好現有水利行政許可事項的清理論證及取消或下放工作，2019年底前再取消“不同行政區(qū)域邊界水工程批準”許可事項，推進“證照分離”改革工作，防范各類變相審批和許可。

10.進一步加強事中事后監(jiān)管和提升服務質量。做好水利部政務服務和監(jiān)管事項目錄梳理和流程設計，依托水利部在線政務服務平臺，加快實施《水利部“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接實施方案》。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強行政許可標準化建設，進一步優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間、材料，取消沒有法律法規(guī)設定依據的證明，提高審批效率和群眾便利度。

11.持續(xù)開展水利法治普法宣傳教育。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，繼續(xù)實施“七五”普法規(guī)劃。舉辦“第四期全國水利系統(tǒng)司局級領導干部法治專題培訓班”，利用“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”等重要時間節(jié)點，開展水法規(guī)宣傳教育工作。

12.扎實做好水事矛盾糾紛調處化解工作。落實水事糾紛調處責任制，健全和完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制。開展水事矛盾糾紛排查化解活動，確保全年全國水事穩(wěn)定。

13.依法依規(guī)辦好行政復議與訴訟。貫徹落實復議訴訟類法律法規(guī)和最高人民法院有關司法解釋，全面開展行政規(guī)范性文件、法律文書的合法性審查和公平競爭審查，加強和改進內部協作、信息公開、行政許可等工作，提高依法行政水平。

14.不斷加強工作作風和隊伍建設。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定“四個自信”，增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實部黨組各項決策部署。牢固樹立抓業(yè)務也是抓政治的思想，全面落實全面從嚴管黨治黨要求，持之以恒反對“四風”，突出解決形式主義和官僚主義問題。修訂和落實水行政執(zhí)法廉政風險防控手冊。加強干部隊伍建設，打造“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創(chuàng)新”的水利政策法規(guī)干部隊伍。