內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)：按下“快進(jìn)鍵”打出“精準(zhǔn)牌”

按下“快進(jìn)鍵” 打出“精準(zhǔn)牌”
——內(nèi)蒙古扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

“要采取更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查），重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等問題?！?/span>

“既要解決好眼下問題，更要形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好?！?/p>

2018年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，飽含著對(duì)貧困地區(qū)各族群眾的親切關(guān)懷和殷切期望，為我區(qū)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

春暖潮涌奮進(jìn)時(shí)，真抓實(shí)干譜新篇。一年來，內(nèi)蒙古強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善保障措施，提高脫貧質(zhì)量，全區(qū)實(shí)現(xiàn)減貧23.5萬人，貧困發(fā)生率下降到1.06%；一年來，10個(gè)國(guó)貧旗縣、13個(gè)區(qū)貧旗縣完成退出評(píng)估，有望實(shí)現(xiàn)摘帽，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。

“輸血”與“造血”并重 ：共享產(chǎn)業(yè)扶貧紅利

在烏蘭察布市察右前旗，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的致勝“法寶”。

人勤春早。正月十五凌晨，天剛蒙蒙亮，巴音塔拉鎮(zhèn)的一家農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，幾個(gè)溫室大棚已相繼亮起了燈。

陳三村村民邸烈澤來得更早一些，所有準(zhǔn)備工作都做完后，他蹲在地上細(xì)心觀察著作物生長(zhǎng)情況。大棚栽的是市場(chǎng)新寵——口感番茄，經(jīng)過一個(gè)月的生長(zhǎng)，番茄苗上已掛滿了淡黃色的小花。

看著滿棚翠綠，邸烈澤的心里樂開了花：“我這個(gè)棚是從物澤生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司租的，免租一年，種苗、肥料、農(nóng)藥的費(fèi)用全由公司先期墊付，公司的專業(yè)植保服務(wù)團(tuán)隊(duì)還每天來傳授標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理技術(shù)，而且對(duì)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)，根本不用為銷路操心?！?/p>

邸烈澤所說的物澤生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司是烏蘭察布市從山東引進(jìn)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，也是京蒙產(chǎn)業(yè)扶貧合作的一個(gè)項(xiàng)目。公司副總經(jīng)理張英剛告訴記者，總面積6000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，包括設(shè)施蔬菜和設(shè)施葡萄兩個(gè)生產(chǎn)種植示范基地，60%的大棚交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和貧困戶種植。尤其是貧困戶受益最多，不僅免費(fèi)提供大棚，產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)也要高一些。

這樣的優(yōu)惠政策讓當(dāng)?shù)刎毨艉軇?dòng)心，但由于以前沒種過大棚，心里沒底，不敢盲目下棚，還在觀望中。敢為人先的邸烈澤成了他們眼中產(chǎn)業(yè)脫貧的示范戶?！昂枚嘭毨艨吹轿移鹪缲澓诘馗?，春節(jié)過后都來打聽。再過幾個(gè)月我就會(huì)讓他們看到脫貧致富的希望了！” 邸烈澤胸有成竹。

他的自信是有依據(jù)的：以每畝產(chǎn)1.8萬斤口感番茄來計(jì)算，他這個(gè)1.5畝的大棚就能收入8萬元以上，是種大田的幾十倍。

“這些大棚很快就會(huì)被搶光，察右前旗脫貧致富的步伐也會(huì)邁進(jìn)一大步?！眲偹妥咭慌皝碜稍兊霓r(nóng)民的張英剛說。

在察右前旗，不只是有勞動(dòng)能力的貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擁有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收渠道，就連喪失勞動(dòng)能力的貧困戶也能分得產(chǎn)業(yè)扶貧的“一杯羹”。

記者在巴音塔拉鎮(zhèn)哈畢格村見到弓小霞時(shí)，她正坐在炕頭上一遍遍地?cái)?shù)著產(chǎn)業(yè)分紅，心里感到很踏實(shí)。

“足不出戶就能拿到分紅，這種幫扶太符合我這種干不了活的人了?！惫∠颊f，她患強(qiáng)直性脊柱炎十多年了，直立走路都很困難。自從成為建檔立卡貧困戶，她就成了政府貼息貸款5萬元入股到瑞田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司的股民，每年可獲得6000元保底分紅?！白诩依锓旨t利，這樣的保障真是做夢(mèng)也想不到啊！”弓小霞笑得很開心。

這種為無勞動(dòng)能力貧困戶量身定制的扶貧模式，其實(shí)是一種“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，由政府為貧困戶提供金融扶貧貼息貸款，入股到村集體合作社，合作社再與龍頭企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)以社帶戶、以企帶村。

在哈畢格村，像弓小霞一樣入股扶貧龍頭企業(yè)的貧困戶就有6戶，全旗則有2947戶貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)鏈中，獲得穩(wěn)定分紅收益。

扶貧扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)靠聯(lián)結(jié)。近年來，察右前旗大力培育貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，積極推動(dòng)“企業(yè)+種養(yǎng)殖大戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”等發(fā)展模式，通過訂單合同型、股份合作型、服務(wù)協(xié)作型、輻射拉動(dòng)型4種緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在做好“輸血”的基礎(chǔ)上，提高了貧困地區(qū)的“造血”能力。

目前，全旗有自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)龍頭企業(yè)10家、合作社629家，近3.9萬農(nóng)民納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，農(nóng)民人均純收入一半以上來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入。

察右前旗只是我區(qū)大力推行產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)縮影。過去一年來，我區(qū)各地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困農(nóng)牧民脫貧致富的治本之策和重中之重，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多貧困農(nóng)牧民加入到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中來，分享產(chǎn)業(yè)紅利，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)找到一條有效路徑。

扶志與扶智相攜：激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

在興安盟烏蘭浩特市，“攢積分”活動(dòng)已經(jīng)讓貧困戶心中的弦緊緊繃了一年。

2018年初，烏蘭浩特市在17個(gè)嘎查村試行了“積分制”考核模式。積分制分為有勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力兩大類，積分內(nèi)容細(xì)分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧家庭、公益美德、鄉(xiāng)村建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等幾大項(xiàng)，每個(gè)貧困戶每年最多可以累積1000分，一分相當(dāng)于一元錢，拿著積分可以在村里的愛心超市和衛(wèi)生室換購(gòu)，所有資金全部由政府承擔(dān)。如果不積極主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)，就會(huì)扣除分值。到年底，得分高的貧困戶評(píng)為“積分能手”，額外發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)物資。

一張小小積分卡，讓主動(dòng)脫貧和積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)意識(shí)在烏蘭浩特市迅速發(fā)酵，催生了貧困戶“比富裕、比和諧、比美德、比環(huán)境”的熱情，有效激發(fā)了脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

葛根廟鎮(zhèn)白音塔拉嘎查有個(gè)出了名的“懶漢”石永生，以前去他家，屋里屋外又臟又亂，簡(jiǎn)直沒處下腳?！胺e分制”活動(dòng)開展后，石永生整個(gè)變了個(gè)人，不僅把家里家外拾捯的干干凈凈，連地也種得比往年好了許多，村里有義務(wù)勞動(dòng)，他總是第一個(gè)到位。去年他獲得了543個(gè)積分，成為嘎查獲獎(jiǎng)的“積分能手”之一。

“昨天我去了村里的愛心超市，用積分兌換了些日用品?！笔郎鷮?duì)上門采訪的記者說，“今年要繼續(xù)努力，爭(zhēng)取再當(dāng)‘積分能手’，不僅僅是為了兌換點(diǎn)東西，更想讓鄉(xiāng)親們改變對(duì)我的看法?！?/p>

不到一年時(shí)間，再次走進(jìn)烏蘭浩特市這17個(gè)村莊，無論新房還是老屋，房前屋后都是干干凈凈，鄰里之間和睦相處，家人之間互相關(guān)心，貧困戶你追我趕爭(zhēng)相脫貧，村民們渾身上下充滿了精氣神兒！

在烏蘭哈達(dá)鎮(zhèn)腰樂嘎查的有勞動(dòng)能力貧困戶積分榜上，家有8個(gè)兄弟姐妹的貧困戶劉國(guó)柱獲得了和睦家庭總分第一名。在無勞動(dòng)能力貧困戶積分榜上，67歲的貧困戶馬國(guó)財(cái)，不但豬、鵝養(yǎng)得肥，還積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，獲得了956分的最高分，成為嘎查的脫貧致富能手。

扶志長(zhǎng)志氣，給當(dāng)?shù)刎毨糍x予了脫貧致富的志向、勇氣和干勁。截至2018年年底，烏蘭浩特市17個(gè)嘎查、635戶、1228名貧困戶共兌換積分357030分。積分制為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了一劑“強(qiáng)心針”。

烏蘭浩特市還從“扶智長(zhǎng)本領(lǐng)”入手，為貧困戶拓寬了脫貧致富的本領(lǐng)、平臺(tái)和途徑。2018年，該市從網(wǎng)絡(luò)扶智、就業(yè)扶智、產(chǎn)業(yè)扶智、教育扶智、農(nóng)民素質(zhì)提升五個(gè)方面入手，推動(dòng)全市行政區(qū)域光纖全覆蓋，落實(shí)貧困戶免費(fèi)用政策。圍繞農(nóng)民思想素養(yǎng)提升，開展“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”系列巡回宣講活動(dòng)130余場(chǎng)次，開展“好家風(fēng)、好家訓(xùn)”巡講活動(dòng)55場(chǎng)。

這套“雙扶雙長(zhǎng)”組合拳，既為貧困戶解開了“思想扣子”，也找到了致富路子，實(shí)現(xiàn)了外部多元幫扶與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)共振。

扶貧先扶志，脫貧先立勤，烏蘭浩特市只是成功范例之一。一年來，我區(qū)在消除精神貧困上下硬功夫，建立完善正向激勵(lì)機(jī)制，采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、開發(fā)公益性崗位等方式幫扶，“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”遍地開花，“草原輕騎兵”走進(jìn)田間地頭草原深處，激發(fā)貧困農(nóng)牧民改變貧困面貌的干勁決心，貧困群眾的精神脊梁挺起來了。

脫貧與振興共舉：美麗鄉(xiāng)村催生“美麗經(jīng)濟(jì)”

巴彥淖爾市杭錦后旗始終把鄉(xiāng)村振興視為決勝脫貧攻堅(jiān)的催化劑。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，一種理念逐漸在這里形成：美麗鄉(xiāng)村才能催生“美麗經(jīng)濟(jì)”。

乍暖還寒的初春清晨，蠻會(huì)鎮(zhèn)紅旗村的貧困戶賀寶貴，扛著一把掃帚，趕著羊群出村了。

放羊拿著羊鞭不奇怪，可為啥還扛著掃帚？賀寶貴笑了，指著干凈整潔的村巷說：“羊群走過的地方，難免會(huì)留下些羊糞蛋兒，我邊走邊把它清理了，不能臟了路面。”

老賀這么在乎自己生活的環(huán)境，還得從紅旗村“下起紅包雨”說起。

去年，自治區(qū)派駐杭錦后旗脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)提出了“議事民主化、主體多元化、責(zé)任網(wǎng)格化、服務(wù)訂單化、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信契約化、手段智慧化、評(píng)定星級(jí)化”的“一村八化”社會(huì)治理模式。

“這個(gè)模式讓民事民議、民事民辦、民事民管成為了基層社會(huì)治理新常態(tài)，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興扎下了幸福根。”杭錦后旗扶貧辦主任陳智軍說。

思想有引領(lǐng)，行動(dòng)有方向。很快，紅旗村成立了家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。在村委會(huì)主任郭挨愣的提議下，紅旗村村民二組率先建起了“紅旗二組同鄉(xiāng)會(huì)”微信群。不到一天的工夫，70多個(gè)身在南京、北京、呼市、包頭、鄂爾多斯等地的家鄉(xiāng)人“涌”進(jìn)群里，參與家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)。

紅旗村鄉(xiāng)村振興的第一個(gè)行動(dòng)就是村容整治。這個(gè)想法在微信群得到積極響應(yīng)。家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)理事長(zhǎng)賈翻海首當(dāng)其沖發(fā)了個(gè)1000元紅包，秘書長(zhǎng)郭強(qiáng)緊隨其后。當(dāng)即，微信群迎來一波波“紅包雨”，在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的村民通過微信紅包，將一筆筆捐款匯入家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的賬戶，甚至重度殘疾的村民也加入進(jìn)來，捐了200元。短短兩天時(shí)間，共收到捐款11410元，還有價(jià)值5600元的物品。

“紅包雨”過后，砂石料、磚等施工材料拉到了村口。沒有動(dòng)員令，紅旗村上至80高齡耄耋老人，下至婦孺稚童，全體村民齊出動(dòng)，挖土、搬磚、鋪路、清掃……人人搶活干。不到10天時(shí)間，一條1400米的石磚巷道鋪好了。過了不久，巷道兩旁的一盞盞路燈點(diǎn)亮了紅旗村的夜晚。

告別了塵土飛揚(yáng)的鄉(xiāng)間土路，清理了隨處可見的垃圾，紅旗村越來越宜居，村民的精神面貌也悄然改變，鄉(xiāng)風(fēng)文明有了看得見摸得著的進(jìn)步。從前村民互相攀比大辦紅白事宴，如今生日宴會(huì)每桌花費(fèi)200元就能招待客人；喝酒玩麻將的人不見了，村民們天天聚在一起商量村里還能咋發(fā)展。

駐村第一書記吳增士感受頗深：“過去，村里灌溉農(nóng)田用的電費(fèi)都交不齊，只能干著急。去年，欠了七八年的電費(fèi)一下子都交齊了，誰也不愿意拖后腿?！?/p>

鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)風(fēng)文明來點(diǎn)燃“引擎”，更需要產(chǎn)業(yè)興旺加足馬力。

生活家園建好了，紅旗村的下一個(gè)行動(dòng)也排上了今年的議事日程：依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！班従印鳖^道橋鎮(zhèn)的民建村就是他們的榜樣。作為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”的民建村，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂、民宿、旅游商品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而起，全村有一半以上農(nóng)戶通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游受益，旅游業(yè)創(chuàng)收遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)牧業(yè)。

記者來到民建村一家小有名氣的農(nóng)家樂，經(jīng)營(yíng)者葛鳳娥說：“2015年民建村被評(píng)為最美休閑鄉(xiāng)村，我就動(dòng)了吃旅游飯的念頭，將自家400多平方米的房屋裝修一新就開張了?！?/p>

隨著村里基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施越來越完善，知名度越來越高，她家的農(nóng)家樂也越來越火?！艾F(xiàn)在平均每天有二三十人來我家吃住，每月至少幾千元的收入。旺季的時(shí)候，經(jīng)常有客人站在院子里等位置，住宿也供不應(yīng)求?！备瘌P娥說。

目前，杭錦后旗已建成農(nóng)家樂150家，間接帶動(dòng)就業(yè)5000余人。為了擴(kuò)大農(nóng)家樂的示范帶動(dòng)效應(yīng)，該旗通過整合項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)建設(shè)了雙廟鎮(zhèn)太榮生態(tài)民俗旅游區(qū)、蠻會(huì)胡楊林生態(tài)農(nóng)莊、蠻會(huì)海龍旅游運(yùn)動(dòng)馬中心等旅游項(xiàng)目。其中，海龍馬產(chǎn)業(yè)合作社與蠻會(huì)村貧困戶合作，采用“旅游企業(yè)+合作社+貧困戶”的扶貧模式，帶動(dòng)蠻會(huì)村42戶貧困戶脫貧。

“既要走上脫貧之路，又要通向振興之道”。這不僅僅是杭錦后旗的“獨(dú)門秘籍”，更是我區(qū)在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的生動(dòng)實(shí)踐中形成的共識(shí)。（記者 賈怡媛 韓雪茹 趙弘 皇甫美鮮）