創(chuàng)新環(huán)境治理方式 保衛(wèi)碧水藍天凈土

十三屆全國人大二次會議記者會就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”答記者問
——創(chuàng)新環(huán)境治理方式 保衛(wèi)碧水藍天凈土

3月11日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關(guān)問題回答中外記者提問。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠

就藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進展，李干杰表示，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開展以來，總體上進展和成效還是不錯的，頂層設(shè)計已完成，治理格局基本成形，重點任務(wù)有力推進，成效逐步顯現(xiàn)。

“但形勢不容樂觀，任重道遠?！崩罡山軓娬{(diào)，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃、路線圖、時間表、任務(wù)書都已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓落實。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總的思路要求非常明確。一是扭住“四個重點”，重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點因子。二是優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。三是強化“四項支撐”，督察執(zhí)法、科技創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控和宣傳引導(dǎo)。四是實現(xiàn)“四個明顯”，讓PM2.5濃度明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，要讓人民群眾的藍天幸福感明顯增強。

李干杰透露，集中了全國近2000名一線專家參與的大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目取得了階段性成果。污染排放是主因和內(nèi)因，污染排放中有四大來源，包括工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵，這四大來源占比達到90%以上。此外，細顆粒物（PM2.5）組分也基本搞清楚了，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和有機物四大組分，占比達到70%以上。專家評估結(jié)果顯示，氣象條件對大氣重污染的影響，在年度之間可形成上下10%的波動幅度。此外，區(qū)域傳輸在重污染氣象天氣發(fā)生時城市間相互影響會提高15%—20%，從這個意義上來講，必須要實施聯(lián)防聯(lián)控。

李干杰表示，研究結(jié)果進一步印證我們應(yīng)對重污染天氣的實踐，“天氣好的情況下，不要自滿松懈、放松要求，搞不好就會反復(fù)。遇到重污染過程、重污染天氣又來的時候，也不要喪失信心，不要否定我們的改善成果，更不要輕易地調(diào)整和否定治污路線?！?/p>

打好長江保護修復(fù)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)

推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，是一項重大決策。李干杰表示，這幾年，生態(tài)環(huán)境部會同沿江省市和相關(guān)部門抓緊解決突出問題，取得積極成效，但長江當下在生態(tài)環(huán)境保護方面面臨的挑戰(zhàn)依然很大，“去年生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)方面組織了一支專門力量，到11個省市40多個地市進行了暗查、暗訪、暗拍，發(fā)現(xiàn)了160多個問題”。

他表示，下一步，要把長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，尤其是長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃里面確定的目標任務(wù)狠抓落實，盡快見到成效。今年，除了要繼續(xù)抓好前兩年已經(jīng)開展的相關(guān)工作，生態(tài)環(huán)境部還將開展四項新的工作，包括：劣Ⅴ類水體專項整治；入江、入河排污口的排查整治；“三磷污染”的專項整治；11個省市的省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的專項整治。

渤海綜合治理是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役之一。李干杰表示，這些年，渤海的生態(tài)環(huán)境保護工作有進展和成效，但問題也不少，包括陸源污染物排放量長期以來居高不下，一些重點港灣、海水水質(zhì)不太穩(wěn)定，沒有得到根本性改善等。

對于下一步渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的打法，李干杰說，《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》已經(jīng)明確了任務(wù)書、時間表、路線圖，“落實好這個行動計劃，我們主要做兩件事。第一件事，指導(dǎo)推動沿海三省一市抓緊結(jié)合自身實際來制定各自的實施方案，并且把相關(guān)目標任務(wù)分解落實到相關(guān)地市和相關(guān)區(qū)縣。第二件事，在地方工作的基礎(chǔ)上，直接組織開展環(huán)渤海入海排污口的排查和整治工作”。

對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，李干杰表示，“我們的監(jiān)測數(shù)據(jù)是真實、準確、全面的。”環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)保工作的生命線，不能出毛病，不能有問題。為防止監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，要做到讓其不敢，“發(fā)現(xiàn)問題立馬查處、嚴肅查處，并且不是一般的追責問責”；做到讓其不能，“對體制機制改革創(chuàng)新，人防加技防”；做到讓其不愿。下一步，生態(tài)環(huán)境部還會繼續(xù)把“不敢、不能、不愿”三方面做好，加強質(zhì)量管控，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)揮好它的作用。

堅決反對“一刀切”

政府工作報告提出，改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。

李干杰表示，“一刀切”在全國而言并不是普遍的，也不是主流，但它確實在一些地方、一些時候是存在的、發(fā)生過，并且產(chǎn)生了十分不好的影響，我們堅決反對，堅決制止。

李干杰介紹，近兩年，通過“號召”，即不管大會小會，什么場合、什么活動，都旗幟鮮明地堅決反對“一刀切”；“規(guī)范”，即下發(fā)相關(guān)文件明確禁止“一刀切”；“查處”，即開展環(huán)保督察、強化監(jiān)督，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為；“帶頭”，即開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，交辦給地方政府，由地方政府環(huán)保部門跟企業(yè)商量，也給予企業(yè)相應(yīng)的整改時間等，對于遏制和制止“一刀切”的現(xiàn)象發(fā)揮了很好的作用。

“下一步，在繼續(xù)做好上述四項工作的同時，將進一步規(guī)范好環(huán)境行政執(zhí)法行為，尤其是規(guī)范好自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作；增強服務(wù)意識和水平，既監(jiān)督又幫扶，真正設(shè)身處地幫企業(yè)排憂解難，解決他們在生產(chǎn)過程中環(huán)保方面存在的一些問題和困難，增進企業(yè)環(huán)保意識?！崩罡山苷f。

針對生態(tài)環(huán)境部將會推出哪些具體措施來支持地方政府和企業(yè)參與污染治理，李干杰表示正在研究，準備采取一些新的舉措。在對地方的支持和幫扶方面，一是繼續(xù)加大資金政策方面的支持力度。二是加強在技術(shù)方面進行幫扶。三是繼續(xù)加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察和強化監(jiān)督工作。“加強督察和監(jiān)督，一方面是督促，另一方面也是幫扶。比如我們強化監(jiān)督工作組到各地以后，幫助地方進一步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，取得了很好的成效?！崩罡山苷f。對企業(yè)的支持措施，一是進一步深化“放管服”改革。二是主動為企業(yè)治污提供技術(shù)上支持和幫助。三是進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策。通過環(huán)境經(jīng)濟政策的進一步建立完善，使企業(yè)綠色發(fā)展有更大的內(nèi)在動力。（記者 曹紅艷 張雪）