天津市整治“保健”市場亂象取得階段性成果

撐起“安全傘” 筑牢“安全堤”
我市整治“保健”市場亂象取得階段性成果

我市開展集中打擊清理整頓保健品亂象專項整治行動以來，全市各區(qū)、各部門堅決貫徹落實市委、市政府工作要求，切實履行好黨委政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，積極主動、擔(dān)當(dāng)作為，全面加強保健品市場監(jiān)管，切實維護人民群眾合法權(quán)益與健康安全。

按照國家市場監(jiān)管總局等13部委開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動要求，我市擴大聯(lián)席會議制度范圍，突出分工協(xié)作、齊抓共管，明確各部門在“保健”市場亂象整治行動中的職責(zé)分工。市市場監(jiān)管委充分發(fā)揮牽頭作用，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，加強各條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。層層壓實區(qū)政府直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府屬地管理責(zé)任，各區(qū)普遍成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別制定工作方案，認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，迅速行動，全面開展聯(lián)合整治。

百日行動開展以來，全市上下堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督、綜合治理，迅速形成治理強大整治合力，重拳打擊“保健”市場亂象，取得扎實成果。

強化全域排查嚴(yán)防嚴(yán)控風(fēng)險隱患

形成整治“保健”市場亂象的壓倒性態(tài)勢

按照“合法的依法保護，違法的堅決打擊，違規(guī)的取締整治”的思路，市場監(jiān)管部門牽頭全市16部門建立風(fēng)險隱患摸排核查機制，深挖違法犯罪案件線索，治理“保健”市場突出亂象。一是無死角排查。全市上下邊發(fā)動邊摸排，“條塊結(jié)合、以塊為主”，壓實各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地責(zé)任，把排查線索、摸清底數(shù)作為“百日行動”的重要基礎(chǔ)工作來抓。截至目前，全市共出動檢查人員116961人，檢查保健品生產(chǎn)經(jīng)營單位87983家，檢查社區(qū)、公園廣場等人員密集場所5095個，檢查賓館、酒店等重點場所2053個，檢查保健類店鋪20842個，檢查旅游景區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域2733個。對排查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為全部依法依規(guī)立案查處或責(zé)令整改。二是對直銷企業(yè)開展檢查和約談。共檢查直銷企業(yè)總部65個次，檢查在津分支機構(gòu)31個次，檢查經(jīng)銷商211個次，檢查服務(wù)網(wǎng)點378個次，檢查其他相關(guān)主體109個次。召開全市直銷企業(yè)大會，部署開展自查自糾工作。我市所有直銷企業(yè)全部按時上報了自查自糾整改報告。三是開展投訴舉報“大起底”。為徹查監(jiān)管風(fēng)險，市場監(jiān)管部門對2018、2019年度的保健品投訴舉報情況開展大起底，建立市、區(qū)兩級投訴舉報案件應(yīng)急處理機制，對保健品投訴舉報進行全面研判，認(rèn)真分析其營銷模式、經(jīng)營特點及亂象成因，對投訴舉報處理結(jié)果進行再復(fù)審、再評價，重點查處對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、退款、賠償損失等要求故意拖延或者無理由拒絕的行為，共為消費者挽回經(jīng)濟損失129.93萬元，梳理848條舉報線索，督辦排查線索62件，覆蓋我市16個行政區(qū)。四是發(fā)動群眾舉報隱蔽案源。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布消費警示，制定出臺保健品違法犯罪有獎舉報獎勵公告，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)舉報隱蔽違法犯罪行為，最高獎勵2萬元，目前已按照規(guī)定對舉報者發(fā)放舉報獎勵。

堅持部門聯(lián)動分工協(xié)作

聚焦整治重點打擊違法行為

全市各區(qū)各部門在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持全市一盤棋，合部門之力、張全市之網(wǎng)、除“保健”市場之害，市級各部門嚴(yán)格貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展集中打擊清理整頓保健品亂象專項整治行動要求，以及國家市場監(jiān)管總局等13部委開展聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動要求，主動認(rèn)領(lǐng)整治任務(wù)，實施重點治理。衛(wèi)生健康部門提出“五嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)藥房、商店等銷售任何保健品，嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)保健品廣告，嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)開展各類保健品義診活動，嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)舉辦各類保健品講課培訓(xùn)，嚴(yán)禁任何醫(yī)務(wù)人員推銷或參與保健銷售活動，加大查處力度，嚴(yán)查醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。中醫(yī)藥管理部門嚴(yán)厲打擊各類以中醫(yī)藥“預(yù)防”“保健”“治未病”等為名開展非法診療行為。城市管理部門嚴(yán)查非法占用城市道路、公共場所、居民區(qū)道路、綠地從事生產(chǎn)、加工、擺賣保健品，依法查處戶外非法張貼保健品廣告行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治出動執(zhí)法人員，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，深入農(nóng)村街鎮(zhèn)開展宣傳活動。商務(wù)部門全面排查直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點、直銷產(chǎn)品、直銷培訓(xùn)員等情況，按要求向商務(wù)部報送7家直銷企業(yè)日常經(jīng)營情況和守法經(jīng)營狀況報告。對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，銷號管理，逐一跟蹤督促整改。文化和旅游部門嚴(yán)格廣告發(fā)布審查責(zé)任，對全市17家播出機構(gòu)、51個頻率頻道全面監(jiān)測。嚴(yán)查以旅游名義低價銷售保健品、未經(jīng)許可開展旅游業(yè)務(wù)等違法行為，發(fā)現(xiàn)問題及時移交監(jiān)管部門查辦。網(wǎng)信部門梳理屬地網(wǎng)站、重點自媒體賬號和APP，并將其中電商類、涉及醫(yī)療和保健品類的納入重點監(jiān)管，要求網(wǎng)站平臺開展深入自查、簽訂承諾書，并開展行政指導(dǎo)和約談，加強協(xié)作執(zhí)法，清理屬地網(wǎng)站的虛假宣傳信息。通信管理部門嚴(yán)查備案網(wǎng)站，建立“黑名單”。民政部門與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂承諾書嚴(yán)厲打擊利用養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心銷售保健品違法行為，建立信息通報機制，發(fā)現(xiàn)問題立即上報，確保養(yǎng)老機構(gòu)不發(fā)生保健品亂象，保護老年人合法權(quán)益。

堅決嚴(yán)厲查辦違法犯罪案件

確?！氨＝　笔袌鰜y象整治的強大震懾

針對人民群眾投訴舉報多、全面線索摸排和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題多、“保健”亂象突出的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點商品及服務(wù)、重點場所、重點區(qū)域和重點人群，集中執(zhí)法力量開展重點攻堅，暢通行政執(zhí)法和刑事司法銜接，重點查辦了一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件，有力震懾違法犯罪，確?！爸蝸y出清”。一是迅速立案查處違法違規(guī)行為。建立案件報送和重點案件督辦制度，形成案件情況分析報告2期，對“保健”市場違法廣告、虛假宣傳、危害食品安全、違法會銷、傳銷等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。截至目前，共立案查處381起，查扣保健品308883盒（臺、瓶）。二是涉嫌犯罪的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。市委政法委牽頭公檢法和市場監(jiān)管部門配合聯(lián)動，暢通行刑銜接，建立情況通報、聯(lián)合清查等工作機制，全面加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的清理清查，對具備開辦講座條件的賓館酒店、會所、活動中心等開展深入摸排，重點查處會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、電話營銷、有獎促銷等欺詐和虛假宣傳行為，對犯罪線索嚴(yán)格落實“四個一”，第一時間受理、第一時間轉(zhuǎn)遞、第一時間核查、第一時間查處。截至目前，共查處案件11起。三是從嚴(yán)從重查辦典型案件。市場監(jiān)管委在加大對各區(qū)辦案指導(dǎo)的同時，堅持案件查辦從嚴(yán)、從快、從重辦理。市場監(jiān)管部門先后查處了西青區(qū)辛口鎮(zhèn)“順鑫源”虛假宣傳案，東麗區(qū)百思樂公司、中科特醫(yī)公司虛假宣傳案，武清區(qū)樂氏同仁網(wǎng)絡(luò)銷售保健品案等。公安機關(guān)偵辦了武清區(qū)盧某某涉嫌非法傳銷案，武清區(qū)劉某某、王某某涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案；河西區(qū)劉某創(chuàng)客體驗中心涉嫌用保健品冒充藥品案件。四是堅決防范死灰復(fù)燃。對于“打清整”期間關(guān)門企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管問題，明確各相關(guān)部門將“關(guān)門”企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，建立監(jiān)管檔案，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)管，同時各區(qū)政府組織協(xié)調(diào)公安、街道、市場監(jiān)管、房管、民政等部門，開展對“關(guān)門”企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的追蹤調(diào)查，查明違法事實，并結(jié)合企業(yè)年報工作，及時將不在原址經(jīng)營或關(guān)閉的企業(yè)依法列入異常名錄，加強重點監(jiān)管。

嚴(yán)格責(zé)任落實強化督導(dǎo)檢查

持續(xù)推動百日行動向縱深開展

按照市委、市政府要求，市專項行動聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組先后兩次召開聯(lián)席會、調(diào)度會，總結(jié)階段性工作，分析存在問題，有的放矢制定措施，有力推動百日行動持續(xù)深入向縱深發(fā)展。堅持以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼責(zé)任落實，將百日行動與不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理和形式主義、官僚主義整治行動緊密結(jié)合，對在專項行動中敷衍塞責(zé)、不作為、不擔(dān)當(dāng)、慢作為、慢擔(dān)當(dāng)?shù)模瑖?yán)肅追責(zé)問責(zé)，用“最嚴(yán)肅的問責(zé)”落實“最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰”。同時將督導(dǎo)檢查貫穿百日行動始終，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各區(qū)開展“打清整”專項行動進行督導(dǎo)，現(xiàn)場指導(dǎo)案件查辦工作。針對案件查辦中存在的問題，1月5日起，市市場監(jiān)管委稽查總隊根據(jù)投訴舉報中心提供的線索，派出精干執(zhí)法力量，對濱海、河西、河?xùn)|、紅橋、南開、和平、武清區(qū)等重點區(qū)域的保健品生產(chǎn)經(jīng)營單位及酒店、會所、醫(yī)療單位進行實地暗訪，針對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時反饋相關(guān)地區(qū)和部門組織查辦。針對暫時關(guān)門歇業(yè)、隱蔽轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展會銷等新情況，市聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組及時研判，責(zé)成法規(guī)部門梳理出保健市場領(lǐng)域八大類違法行為的查處依據(jù)以及兩種涉嫌犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)共54條，并專門制定下發(fā)2期《天津市“打清整”保健品亂象專項整治行動工作指導(dǎo)》，明確工作措施，指導(dǎo)各區(qū)各部門工作開展。各區(qū)、各部門在持續(xù)有力推動專項行動的同時，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，針對案件、區(qū)域特點，從管長遠的角度出發(fā)分析研判問題，會商風(fēng)險，著手研究制定政策措施，降低監(jiān)管風(fēng)險，推動保健市場治亂出清、健康發(fā)展。

強化新聞宣傳引導(dǎo)社會輿論

營造社會共治氛圍

堅持開門整治，全市通過進社區(qū)進農(nóng)村宣傳活動、專題科普講座、公益廣告、媒體宣傳、有獎舉報等多種公眾喜聞樂見的渠道方式，積極開展系列科普宣傳活動，在全社會迅速形成共治“保健”市場亂象的良好氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，第一時間向群眾、社會公布“打清整”成果，對違法犯罪行為形成高壓震懾。積極開展“五進”科普宣傳活動，廣泛發(fā)布消費提示、風(fēng)險提示、宣傳防騙指南和注意事項，制作科普動漫，在城市主干道電子顯示屏播放宣傳視頻，宣傳國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于防范保健食品功能聲稱虛假宣傳的消費提示》和《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》。截至目前，開展宣傳活動9006場，張貼宣傳海報138596張，發(fā)布宣傳信息51320條，宣傳保健品虛假宣傳危害，引導(dǎo)消費者科學(xué)、理性消費。積極引入社會力量參與監(jiān)督，在落實有獎舉報獎勵基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮1萬多名食品安全村居協(xié)管員熟悉居住環(huán)境優(yōu)勢，在宣傳末梢的村居廣泛開展宣傳，張貼宣傳畫和有獎舉報獎勵公告；同時配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和監(jiān)管部門開展風(fēng)險隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)隱蔽在居民樓、城鄉(xiāng)接合部、城市寫字樓、酒店、出租房屋內(nèi)等場所從事會銷、義診等非法行為起到了重要作用。

下一步，我市將繼續(xù)貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大案件查辦、宣傳科普、社會共治、長效機制等方面工作力度，堅決打贏“保健”市場亂象整治“天津戰(zhàn)役”，為人民群眾身體健康和生命安全撐起“安全傘”，筑牢“安全堤”。